О качественном совершенствовании законодательства об охране животного мира
П.И. Дойников Дойников Павел Игоревич, кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и природо-ресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Аннотация
Российскую Федерацию населяет около 150 тысяч разновидностей животных, эта цифра составляет около 9% мировой фауны, что, руководствуясь логикой утилитарно-хозяйственно-правового подхода, называемого рациональным использованием природных ресурсов, именуют совокупностью живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России, являющихся только частью предмета формирующейся комплексной отрасли фаунистического права, вместе с дикими животными в неволе, служебными животными, домашними животными, сельскохозяйственными животными, живыми организмами, полученными в результате использования технологий генной инженерии. Высшие млекопитающие являются чувствующими существами, то есть способны испытывать страдания, боль, эмоции, а развитие интеллекта подтверждается решением сложнейших естественно-природных задач и головоломок, что позволяет считать их личностями нечеловеческой природы и нечеловеческого происхождения, в связи с чем некорректно ассоциировать часть объектов животного мира, относящихся к высшим млекопитающим, с объектами права собственности, то есть вещами. Промысловая, любительская и спортивная охота - это разновидности охоты в России, осуществляемые путем отлова или отстрела, выраженного в умерщвлении охотничьих ресурсов, то есть объектов животного мира, которые можно использовать для охоты. Охота в отечественном законодательстве представляет собой форму досуга, рекреации и хозяйственной деятельности, игнорирующую естественные права высших животных, в том числе право на жизнь. Характерной чертой Закона «Об ответственном обращении с животными» является то, что его нормы и принципы обращения с животными не распространяются на объекты животного мира, морских и водных млекопитающих, животных, отнесенных к охотничьим ресурсам, сельскохозяйственным животным, живым организмам, созданным в результате осуществления генно-инженерной деятельности, что существенно снижает его гуманистическую значимость.
Ключевые слова: животный мир; право собственности; морские и водные млекопитающие; зверобойный промысел; охота; естественные права животных; принципы обращения с животными; высшие млекопитающие; патронаж и покровительство; чувствующие существа.
Abstract
On the Qualitative Improvement of the Wildlife Protection Legislation
Pavel I. Doynikov, Dr. Sci. (Law), Associate Professor, Department of Environmental and Natural Resources Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
The Russian Federation is inhabited by about 150 thousand species of animals and this figure accounts for 9% of the world's fauna. Guided by the logic of the utilitarian economic and legal approach called rational use of natural resources, this number includes a set of living organisms of all types of wild animals that permanently or temporarily inhabit the territory of the Russian Federation and are in a state of natural freedom, as well as related to the natural resources of the continental shelf and the exclusive economic zone of Russia, which are only part of the subject of the emerging complex branch of faunal law, together with wild animals in captivity, service animals, domestic animals, agricultural animals, and living organisms obtained as a result of the use of genetic engineering technologies. Higher mammals are sentient beings, that is, they are capable of experiencing suffering, pain, emotions, and the development of intelligence is confirmed by solving the most complex natural problems and puzzles, which allows us to consider them as individuals of non-human nature and non-human origin, and therefore it is incorrect to associate some of the objects of the animal world belonging to higher mammals with objects of property rights, that is, things. Commercial, amateur and sports hunting are types of hunting in Russia, carried out by trapping or shooting, expressed in the killing of hunting resources, that is, objects of the animal world that can be used for hunting. Hunting in the domestic legislation is a form of leisure, recreation and economic activity that ignores the natural rights of higher animals, including the right to life. A characteristic feature of the Law «On Responsible Treatment of Animals» is that its norms and principles for the treatment of animals do not apply to objects of the animal world, marine and aquatic mammals, animals classified as hunting resources, agricultural animals, living organisms created as a result of genetic engineering activities, which significantly reduces its humanistic significance.
Keywords: wildlife; property rights; marine and aquatic mammals; sea hunting industry; hunting; animal rights; principles of animal treatment; higher mammals; patronage and protection; sentient beings.
Основная часть
Исходя из современных естественно-научных концепций и бытийных представлений, животный мир в своем составе объединяет всех представителей Animalia (животных) на планете Земля. Россию населяют порядка 150 тысяч разновидностей животных, эта цифра составляет около 9% мировой фауны1. Руководствуясь логикой утилитарно-хозяйственно-правового подхода, называемого рациональным использованием природных ресурсов, законодатель в Федеральном законе от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон «О животном мире») определил животный мир как совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2019 году». М., 2020. С. 207-212. URL: http://www.sevin.ru/bioresrus/classification/animals/vertebrates. html (дата обращения: 18.03.2021). Голиченков А. К. Экологическое право России : Словарь юридических терминов : учебное пособие. М., 2016. С. 121, 404.. Животный мир в данном понимании вместе с дикими животными в неволе, служебными животными, домашними животными, сельскохозяйственными животными, живыми организмами, полученными в результате использования технологий генной инженерии Елисеев В. С. Фаунистическое право: расширительный взгляд // Права и обязанности гражданина и публичной власти: поиск баланса интересов : XVII Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) и XX Международная научно-практическая конференция юридического факультета Москов-ского государственного университета МГУ имени М. В. Ломоносова (МГУ) : в 5 ч. М., 2020. С. 178-186. является частью предмета фаунистического права - формирующейся комплексной отрасли права Дойников П. И. О предмете и методах фаунистического права России // Право и государство: теория и практика. 2020. № 3 (183). С. 241-242., ценностным ядром которой должна являться цивилитарно-либертарная концепция прав животных Нерсесянц В. С. Национальная идея России во всемирно-историческом прогрессе равенства, свободы и справедливости. Манифест о цивилизме. М., 2001 ; Франсионе Г. Введение в теорию прав животных. Филадельфия, 2000..
Неотъемлемой составляющей правового положения животного мира, то есть диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы и обитающих в пределах территории Российской Федерации или временно находящихся на ней Колбасов О. С. Право собственности на животный мир // Развитие аграрно-правовых наук. М., Изд-во ИГиП АН СССР, 1980. С. 56-70., является закрепленный в ст. 4 Закона «О животном мире» режим права государственной собственности на объекты животного мира Крассов О. И. Право собственности на землю в странах Европы : монография. М., 2014. С. 180-182..
Доктринально дикие животные, изъятые из естественной среды обитания, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.
Высшие млекопитающие являются чувствующими существами Под данным термином понимается сообщество (группа) представителей царства животных, способных руководствоваться в различных жизненных ситуациях не инстинктивным поведением (инстинктами), а преобразованным и приобретенным жизненным опытом., то есть он способны испытывать страдания боль, эмоции, а развитие интеллекта подтверждается решением сложнейших естественно-природных задач и головоломок Пайенсон Н. Наблюдая за китами. Прошлое, настоящее и будущее загадочных гигантов. М., 2020. С. 133-200 ; Продвинутый интеллект китов и дельфинов -- эволюционная реакция на необходимость жить в обществе // URL: https://habr.com/ru/post/407517/., что позволяет считать их личностями нечеловеческой природы и нечеловеческого происхождения Риган Т. В защиту прав животных. Киев, 2003. С. 3-5 ; URL: http://www.timesonline.co.uk/tol/news/ science/article6973994.ece (дата обращения: 18.03.2021). URL: https://lenta.ru/news/2008/06/26/right/ (дата обращения: 18.03.2021)., обладающими естественным правом на жизнь. В этой связи уместно провести параллели с зарубежным законодательством. Так, в 2008 г. парламентарии Испании признали право на свободу и жизнь человекообразных обезьян11. В 2015 г. в США органы судебной власти признали аналогичные права за шимпанзе URL: https://www.newsru.com/world/21apr2015/chimps.html (дата обращения: 18.03.2021). - обезьянам Геркулесу и Лео, используемым в медицинских экспериментах, была предоставлена личная свобода. В 2020 г. Федеральный суд Швейцарии вынес положительное решение по предложению общественности о закреплении в Конституции прав обезьян URL: https://tass-ru.turbopages.org/tass.ru/s/obschestvo/9479323 (дата обращения: 18.03.2021)..
Приведенные примеры из практики зарубежного законотворчества рождают мысль о том, что некорректно признавать часть объектов животного мира, относящихся к высшим млекопитающим, объектами права собственности, то есть вещами.
Целесообразно в качестве гуманного и разумного компромисса предложить законодателю признавать высших млекопитающих, которые изъяты из естественных условий обитания и содержатся в условиях неволи, находящимися у своеобразного «опекуна», патрона на титуле «патронажа и покровительства», по правовой природе сходного с опекой и попечительством Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // СПС «КонсультантПлюс»..
Применение традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.
Глава 6 Закона «О животном мире» содержит право коренных малочисленных народов Российской Федерации на применение традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности Полярное право : монография / Т. Б. Мордвинова, А. С. Скаридов, М. А. Скаридова ; под ред. А. С. Ска- ридова. М., 2020. С. 180-199., включая охоту и собирательство, среди которых можно назвать такие, как: разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства, морского зверобойного промысла Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Россий-ской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочислен-ных народов Российской Федерации»., осуществляемого в форме добычи китов, моржей, тюленей и других водных млекопитающих, то есть рыболовства Распоряжение Правительства РФ от 18.11.2017 № 2569-р «Об утверждении перечней видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное рыбо-ловство» // Морские охотники Чукотки. URL: huntportal.ru (дата обращения: 18.03.2021)., результатом осуществления которого является ежегодная добыча около 100 тыс. объектов животного мира Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2019 году». С. 230-232., относящихся к видам водных млекопитающих. Описываемый вид хозяйственной деятельности «унаследован» от эпохи дикости и варварства, то есть доисторических ступеней производственной культуры Маркс К., Энгельс Ф. Избранные сочинения : в 9 т. М., 1987. Т. 6 : Происхождение семьи, частной соб-ственности и государства. В связи с исследованиями Г. Моргана. С. 109-114.. В связи с вышеизложенным представляется гуманно-целесообразным рекомендовать законодателю исключить звероводство и морской зверобойный промысел из традиционных методов пользования объектами животного мира.
Статья 34 Закона «О животном» мире содержит охоту и рыболовство наряду с другими видами пользования животным миром в Российской Федерации.
В статье 12 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержится любительская и спортивная охота как виды охоты в России Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (поста-тейный) / под ред. О. Л. Дубовик // СПС «КонсультантПлюс», 2011., осуществляемые путем отлова или отстрела, выраженного в умерщвлении охотничьих ресурсов Приказ Минсельхоза РФ от 20.01.2009 № 23 «Об утверждении Порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // СПС «КонсультантПлюс»., то есть объектов животного мира, которых можно использовать для охоты Данилкин А. А., Краев Н. В. Воля, полуволя и неволя (проблемы правового регулирования разведения охотничьих животных) // Экологическое право. 2017. № 6.. Результатом подобной рекреационной, досуговой и спортивной деятельности Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Феде-рации» // СПС «КонсультантПлюс». явилось уменьшение численности популяции многих видов животных, в особенности пушных и кабанов, отнесенных к охотничьим ресурсам Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2019 году». С. 212-224.. В качестве разновидностей охоты стоит упомянуть промысловую охоту, представляющую собой хозяйственную деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляемую в целях продажи, производства и заготовки продукции охоты путем добычи охотничьих ресурсов.
Наличие вышеописанных видов охоты в отечественном законодательстве представляет собой формы досуга, рекреации и хозяйственной деятельности, игнорирующие естественные права высших животных, в том числе право на жизнь. Подобные виды досуга и рекреации выражают «страсть», которая, «оставаясь… по силе привычки и врожденной наследственной потребности одним из главных удовольствий» Охота // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. СПб., 1890-1907., сохранившихся в российском обществе с дореволюционных времен Сабанеев Л. П. Все об охоте. По изданиям 1892-1899 гг. М., 2019., не совместима с представлениями о гуманизме, морали и нравственности XXI в. В цивилизованном правовом государстве досуг и рекреация не могут осуществляется в форме умерщвления животных, так как их «естественное право на жизнь написано в сердце человека, а справедливость состоит в том, чтобы предоставить его»! Wolf E. Recht des Nachsten. Frankfurt a. M., 1958. По мнению Ж. Эллюля, «естественное право существует как реальный феномен в природе, а человеческое право опосредует переход от божественного законодательства к позитивному праву (закону), который будет выражением естественного порядка, производного от божьей справедливости» Ellul J. The theological foundation of law. Garden City (N. Y.) 1960.. В этой связи целесообразно предложить законодателю исключить любительскую и спортивную охоту из видов охоты в Российской Федерации, а также исключить высших млекопитающих из состава охотничьих ресурсов при осуществлении промысловой охоты.