ФГБНУ «РосНИИПМ»
О направлениях развития мелиорации и ее роли в обеспечении продовольственной безопасности России
В.Н. Щедрин, Г.А. Сенчуков, В.Д. Гостищев
Аннотация
Рассмотрен основной документ для разработки нормативно-правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности и развития агропромышленного комплекса (Доктрина). Отмечено, что продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики. В качестве основных критериев оценки реализации Доктрины рассмотрено производство мяса и мясопродуктов, а также молока и молокопродуктов. Выполнен аналитический обзор статистической информации по развитию животноводческой и молочной отрасли за последние десятилетия в разрезе федеральных округов Российской Федерации. Показана динамика развития данных отраслей, в том числе с учетом реализации проводимых государством программ поддержки, которые не во всех случаях достигали запланированных показателей. Анализ ситуации, сложившейся в стране в настоящее время, выполненный на основе различных независимых источников, позволяет говорить о том, что для реализации к 2020 году Доктрины в части самообеспечения страны мясным и молочным производством необходимо принятие своевременных радикальных мер. В качестве основной негативной причины сокращения поголовья крупного рогатого скота отмечено отсутствие гарантированной кормовой базы, что в свою очередь тесно коррелирует с наличием мелиорированных земель в рассматриваемых регионах. Анализ федеральных округов по ряду климатических, земельных, водных и прочих ресурсов позволил выделить территории, где потенциально возможно (на основе комплексного подхода по развитию мелиоративной, сельскохозяйственной, животноводческой и перерабатывающей отрасли) стратегически решить вопрос реализации Доктрины - обеспечение продовольственной безопасности России как в ближайшем будущем, так и на перспективу.
Ключевые слова: доктрина, продовольственная безопасность, поголовье крупного рогатого скота, молочная продукция, мясная продукция, корма, мелиорация, орошение.
Annotation
The main document (the Doctrine) for formulating the regulations on Food Security and agricultural sector development is considered. It is noted that Food Security is one of the main focuses of national security, the factor of its statehood and sovereignty, and the most important component of population policy. The main criteria for assessing the implementation of the Doctrine considered the production of meat and meat products, as well as milk and dairy products. Analytical review of statistics on livestock sector and dairy industry in the Federal Districts of the Russian Federation over the past decade was made. The dynamics of the development of those sectors including the implementation of the government support programs, which are not always achieved their performance objectives, have been shown. Analysis of the modern situation in the country made on the basis of different independent sources enables to assert that in order to implement the Doctrine before 2020 year in the part of self-sufficiency in meat and dairy production, the timely radical measures have to be adopted. The main negative reason for reducing the number of cattle is the lack of guaranteed forage reserve which in turn is closely correlated with the presence of reclaimed lands in these regions. Analysis of the climatic conditions, water and land resources of the Federal Districts allows selecting the territories where on the basis of an integrated approach for the development of land reclamation, agricultural, livestock and processing industry it is possible strategically to solve the implementation of the Doctrine - to provide Food Security of Russia in the near and distant future.
Keywords: Doctrine, Food Security, livestock population, dairy products, meat products, forage, land reclamation, irrigation.
В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 30 января 2010 г., продовольственная безопасность « … является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения» [1].
Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия Доктриной был определен удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов. В отношении мяса, мясопродуктов, молока и молокопродуктов Доктриной установлены пороговые значения удельного веса [1]: продовольственный безопасность агропромышленный молочный
- мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) ? не менее 85 %;
- молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) ? не менее 90 %.
Чтобы понять, насколько выполняются требования Доктрины продовольственной безопасности и обеспечиваются потребности страны в отечественном мясе и молоке, проведен краткий анализ ситуации в мясомолочном комплексе России.
В феврале 2012 года компания Intesco Research Group завершила комплексное исследование состояния российского и мирового рынка говядины. Исследование «Российский и мировой рынок говядины. Текущая ситуация и прогноз» показало, что с 2007 по 2010 годы в России наблюдалось постоянное сокращение поголовья крупного рогатого скота. Пик сокращения поголовья пришелся на 2010 год. Засуха привела к гибели большей части урожая, недостатку кормов и, как следствие, к вынужденному забою части молочного стада. В результате поголовье крупного рогатого скота (далее КРС, включая молочное и мясное стадо) в России сократилось на 3,4 % до 19,97 млн голов.
Однако, не смотря на это, в результате действия Отраслевой целевой программы «Развитие мясного скотоводства России на 2009-2012 годы» (Приказ Минсельхоза РФ от 06.11.2008 г. № 494) создались условия для роста поголовья КРС. В 2011 году впервые за последние 20 лет поголовье КРС восстановилось на 0,5 % и превысило 20 млн голов. Крупнейшими по численности поголовья КРС являются федеральные округа с мягким климатом и большим количеством пастбищных равнин: Приволжский, Сибирский и Центральный федеральные округа. Почти треть всего крупного рогатого скота сосредоточена в Приволжском ФО ? 31 % численности поголовья КРС России, Сибирском ФО ? 21 %, Центральном ФО ? 14 % [2].
На конец марта 2012 года поголовье КРС в хозяйствах всех сельхозпроизводителей, по расчетам, составляло 20,9 млн голов (на 1,1 % больше по сравнению с аналогичной датой 2011 года), из него коров (молочное стадо) -- 9,1 млн (на 2,2 % больше), свиней -- 18,1 млн (на 1,3 % больше), овец и коз -- 24,5 млн голов (на 7,1 % больше), птицы -- 491,8 млн голов (на 8,5 % больше) [3].
Значительная доля рынка мяса и мясных продуктов приходится на импорт. Суммарно в Россию по итогам 2011 года ввезли 2,3 млн тонн мяса и пищевых субпродуктов. Наибольшая доля этого количества приходится на свинину ? 29 %. По данной позиции наблюдается рост показателя за год на 5 %. По данным Мясного союза России доля импорта в потреблении говядины составила: в 2004 году - 11 %; в 2005 году - 24 %; в 2006 году - 23 %; в 2008 году - 33 %; в 2009 году - 30 %; в 2010 году - 31 %. Говядины в 2011 году Россия импортировала на 3 % меньше, чем в 2010 году. Данной товарной группе принадлежат 26 % всего импорта. Максимальный темп сокращения импортных поставок отмечен в отношении мяса птицы - 35 %. На долю импорта данного вида продукции приходится 18 % [3].
Таким образом, в настоящий момент доля импорта мяса и мясных продуктов в среднем составляет в среднем около 25-30 % от общего объема потребления. При этом Доктриной продовольственной безопасности установлен предельно допустимый объем потребления импортного мяса на уровне не более 15 % [3].
Непростая ситуация складывается и в сфере производства молока и молочной продукции. По данным Росстата на 1 января 2011 г. численность российского молочного стада составила 8,8 млн голов. Крупнейшими по численности поголовья коров также являются Приволжский, Сибирский и Центральный федеральные округа. Наибольшим количеством коров (2,5 млн голов) обладали скотоводы Приволжского ФО. В Сибирском ФО выращивалось 1,8 млн голов, в Центральном ФО их количество составило более 1,2 млн голов. Среди регионов лидерами по численности поголовья коров являются республики Башкортостан, Дагестан, Татарстан и Алтайский край. Доля Республики Башкортостан составила 5,6 %, Республики Дагестан ? 4,7 %, в Республике Татарстан и Алтайском крае соответственно 4,6 % и 4,3 % поголовья коров России [2].
За время реализации Государственной программы развития сельского хозяйства с 2008 года производство молока в России даже по официальным данным Росстата сократилось с 32,4 млн тонн до 31,9 млн тонн. Молочное скотоводство - единственная отрасль, показавшая отрицательную динамику [4].
Засуха 2012 года привела к резкому росту стоимости кормов и, как следствие, росту себестоимости производимого молока. При этом отпускная цена на сырое молоко находилась на уровне конца 2011 - начала 2012 года. В результате с 1 июля 2012 года ежеквартальное снижение поголовья коров составляет 1 %. На 1 апреля 2013 года поголовье сократилось до уровня двухлетней давности. Наиболее тревожная тенденция - сокращение за последний год почти на 100 тыс. поголовья коров в сельхозорганизациях, производящих наибольшую долю товарного сырого молока [4].
Хронический дефицит молока покрывается импортом и фальсификатом. Объемы поставок импортной молочной продукции за год выросли в пересчете на молоко более чем на 500 тыс. тонн и составили в первом квартале 2013 года почти 2 млн 200 тыс. тонн.
Снижение поголовья коров автоматически привело к снижению объемов производства сырого молока: на 1 апреля 2013 года (во всех категориях хозяйств) производство снизилось по сравнению с аналогичной датой прошлого года на 4 % (260 тыс. тонн). Аналогичное снижение было зафиксировано в сельхозорганизациях и хозяйствах населения [4].
По мнению Национального союза производителей молока, необходимо принять кардинальные меры по исправлению ситуации. В противном случае, задача по производству 38 млн тонн молока к 2020 году и выполнение показателя по самообеспечению молочными продуктами на уровне 90 % представляется нереализуемой.
Как видно из вышесказанного, животноводческая отрасль России испытывает определенные проблемы и в настоящий момент не способна в полном объеме обеспечить страну мясом и молоком. И одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие устойчивой кормовой базы животноводства. Бурное развитие мелиорации в СССР в 60-70-ые годы ХХ века было, в том числе, обусловлено необходимостью создания и поддержания промышленного кормопроизводства. Считаем, что в настоящее время необходимо вернуться к модели развития животноводства, в которой мелиорация должна играть роль основного механизма гарантированного производства недорогих качественных кормов. В настоящем контексте, говоря о мелиорации, мы, прежде всего, подразумеваем орошение. Мелиоративные системы, предназначенные для орошения сельскохозяйственных земель, являются частью водохозяйственного комплекса, и их эффективное функционирование во многом зависит от обеспеченности водными ресурсами.
Российская Федерация принадлежит к числу государств, наиболее обеспеченных водными ресурсами. Среднемноголетние возобновляемые водные ресурсы России составляют 10 % мирового речного стока (что соответствует 2 месту в мире после Бразилии) и оцениваются в 4,3 тыс. км3 в год.
Сельское хозяйство РФ и мелиоративный комплекс, как его составляющая, являются одним из крупнейших потребителей водных ресурсов. Агропромышленный комплекс в настоящее время потребляет 24 % из всего объема забираемой воды.
Для обеспечения водоснабжения мелиорированных земель эксплуатируются крупные водоподводящие магистральные каналы. В качестве примера можно привести следующие крупные гидротехнические сооружения:
- Донской магистральный канал протяженностью 120 км с расходом 250 м3/сек и площадью орошения около 200 тыс. га;
- Большой Ставропольский магистральный канал протяженностью более 300 км с расходом 180 м3/сек, площадь орошения ? 718 тыс. га (около 9 % территории Ставропольского края);
- Терско-Кумский канал, рассчитанный на пропуск через головные сооружения 200 мі/c воды, со среднегодовым расходом канала около 2,7 млрд мі [5].
По состоянию на 1 января 2012 г. площадь мелиорированных сельскохозяйственных угодий сократилась до 9,1 млн. гектаров, в том числе орошаемых ? до 4,3 млн. гектаров, осушаемых ? до 4,8 млн. гектаров.
Наибольшие площади мелиорированных земель сосредоточены в Центральном, Северо-Западном и Южном федеральных округах. При этом в Центральном и Северо-Западном ФО абсолютный приоритет отдан осушению (1,4 и 1,8 млн га соответственно), а в ЮФО, СКФО и Приволжском ФО сконцентрирован основной объем орошаемых земель (950, 980 и 880 тыс. га соответственно) [6].
В 1980-1992 гг. годовой объем изъятия воды для нужд сельского хозяйства России составлял 34-41 км3. В дальнейшем он стал резко снижаться и к 2005 составил 21 км3. Водозабор из подземных источников сократился с 3,5 км3 до 1,2-1,3 км3 воды.
По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году» из водных объектов на нужды сельского хозяйства забрано 18875 км3 водных ресурсов, в т. ч. из поверхностных источников - 18038, подземных - 837. Использовано всего 9759 км3 воды, в т. ч. на нужды: хозяйственно-питьевые - 390, производственные - 168, орошение - 8107, сельскохозяйственное водоснабжение - 477, прочие - 617. Сброшено в поверхностные водные объекты, всего 4229 км3, в т. ч.: загрязненных - 1039, нормативно чистых ? 3180 [7].
Водные ресурсы Российской Федерации характеризуются значительной неравномерностью распределения по территории страны. На освоенные районы европейской части страны, где сосредоточено более 70 % населения и производственного потенциала, приходится не более 10 % водных ресурсов.
В настоящий момент водные ресурсы России позволяют удовлетворять в целом все социальные и экономические потребности страны. Однако нельзя исключать вероятность того, что по ряду причин (климатические изменения, интенсивное развитие регионов и т. д.) может возникнуть ситуация, когда необходимо будет расставлять приоритеты между водопользователями. Уже сейчас дефицит водных ресурсов наблюдается в районах интенсивной хозяйственной деятельности в бассейнах рек Дона, Урала, Кубани, Иртыша, а также на западном побережье Каспийского моря.