В ряде случаев возникновение дефицита обусловлено не комплексным использованием водных ресурсов. Сложный узел проблем возник в низовьях р. Волги, где требуется системное переустройство водохозяйственного комплекса для оптимизации использования водных ресурсов в целях водоснабжения населения, сельскохозяйственного производства, рыбного хозяйства, сокращения холостых сбросов и потерь, выработки электроэнергии на гидроэлектростанциях Волжско-Камского каскада, а также сохранения уникальной экосистемы Волго-Ахтубинской поймы и дельты р. Волги. Сложная водохозяйственная ситуация периодически складывается также в бассейнах рек Кубани и Терека [7].
Для устойчивого обеспечения страны продовольствием по данным Минсельхоза России площадь орошаемых земель должна составлять 12,0 млн га. Однако, учитывая дефициты обеспеченности различных регионов оросительной водой, потенциальная площадь для развития орошения ограничена и составляет не более 10,1 млн га [8]. Таким образом, имеется опасность, что дальнейшее развитие орошаемого земледелия в европейской части страны будет сдерживаться дефицитом водных ресурсов. Потенциал для развития мелиорации может более интенсивно реализовываться в Сибирском федеральном округе России, имеющем значительные водные запасы и при этом обладающем умеренным климатом и значительными площадями сельскохозяйственных земель.
В качестве примера приведем бассейны рек Енисей и Обь.
Енисей является одним из крупнейших водных объектов. Его среднемноголетний объем стока составляет более 600 млрд м3/год. Оценка уровня водного стресса для территории субъектов Российской Федерации, расположенных в бассейне р. Енисей, показывает, что в настоящее время ни один из них его не испытывает. В Республике Тыва, Красноярском крае и Иркутской области в границах бассейна р. Енисей соотношение водозабора из водных источников к доступным возобновляемым водным ресурсам составляет менее 1 %. Только в Республике Хакасия этот показатель более 2 %, но и он значительно ниже порогового уровня «слабого водного стресса» [9].
Субъекты РФ, находящиеся в бассейне р. Енисей обладают развитым сельским хозяйством.
В границах бассейна р. Енисей ежегодно производится 130 тыс. тонн мяса, 345 тыс. тонн молока, 79 тыс. тонн овощей. Площадь пашни занимает 2233 тыс. га, в том числе в Красноярском крае - 1615 тыс. га, Республике Хакасия - 593 тыс. га, Республике Тыва - 21 тыс. га, Иркутской области - 3 тыс. га. Под пастбища используется 2273 тыс. га, в том числе в Красноярском крае - 723 тыс. га, Республике Хакасия - 692 тыс. га, Республике Тыва - 857 тыс. га. Вместе с тем доля мелиорированных земель в бассейне Енисея невелика и составляет 57 тыс. га орошаемых земель, в том числе в Красноярском крае - 16 тыс. га, Республике Хакасия - 38 тыс. га, Республике Тыва - 2,7 тыс. га [9].
Значение среднемноголетнего стока Оби достигает 407 млрд м3. По данным государственной отчетности по форме 2-ТП (Водхоз) за 2009 г. объем забора воды в бассейне р. Обь составил более 6,2 км3. В том числе около 5 км3 из поверхностных источников и более 1,2 км3 - из подземных. Суммарный объем забора воды составляет менее 2 % от стока в замыкающем створе в год 95 % обеспеченности (около 302 млрд м3), что свидетельствует о значительных резервах хозяйственного освоения бассейна [10].
В бассейне Оби находятся такие субъекты Сибирского федерального округа как Алтайский край и Новосибирская область, в которых активно развивается животноводство.
Животноводство как отрасль сельского хозяйства в Алтайском крае является одной из главных структурообразующих и занимает в валовой продукции в стоимостном выражении в среднем 40 %. Среди регионов страны край занимает 4-е место по поголовью коров и одно из ведущих мест по поголовью свиней и лошадей. По валовому производству молока (во всех категориях хозяйств - 1350,1 тыс. тонн) занимает 4-е место. По производству молока на душу населения край занимает первое место в стране (520 кг при норме 390 кг). Поголовье КРС во всех категориях хозяйств в 2013 году составляет 860,1 тыс. голов [11].
В соответствии с климатическим районированием (по классификации Б. П. Алисова.) бассейн р. Обь в пределах Алтае-Саянской горной страны располагается в умеренном поясе. В предгорных районах Алтая наблюдается достаточное увлажнение. Оно возрастает с высотой в связи с увеличением количества осадков, особенно на наветренных склонах. Годовое количество осадков на западных и юго-западных склонах составляет 1000-1300 мм.
Вместе с тем на юго-востоке из безводных пустынь Монголии, а на юго-западе ? из полупустынь Казахстана летом периодически дуют суховеи. В долинах центрального и особенно юго-восточного Алтая, отгороженных от увлажняющих западных ветров мощными хребтами, формируется значительный недостаток влаги. В Чуйской степи, на плоскогорьях Чулышмана и Укока, в среднем за год выпадает 110 мм осадков [9]. Дефицит влажности является фактором, снижающим эффективность кормопроизводства. Общее негативное влияние дефицита влажности как на животноводческие районы, так и на АПК России в целом можно проиллюстрировать следующими фактами. Суммарный ущерб, нанесенный сельскому хозяйству России от ударов стихии в 2013 г., составил около 20 млрд руб., из которых 11 млрд руб. потребовались на ликвидацию последствий засухи. От засухи в 2013 году сильно пострадали регионы, в которых традиционно развито животноводство - Зауралье, Татарстан, Кировская и Оренбургская области. Засуха уничтожила почти половину урожая в Татарстане и в Калмыкии. Таким образом, применение мелиоративных технологий в долинах центрального и юго-восточного Алтая является актуальным и целесообразным.
Целесообразность широкого применения мелиоративных технологий обусловлена также тем, что строительство и эксплуатация оросительных систем относится к категории работ по развитию инфраструктуры общего пользования в сельской местности и по правилам ВТО относится к мерам «зеленой» корзины. Меры «зеленой» корзины - термин, используемый в рамках ВТО в отношении мер внутренней поддержки сельского хозяйства, которые могут быть освобождены из-под обязательств страны по их сокращению и исключены из Агрегированного показателя поддержки. Таким образом, развитие животноводческого комплекса за счет применения мелиоративных технологий может быть субсидировано государством без нарушения правил ВТО.
Из вышеприведенных данных видно, что в Сибирском федеральном округе имеются субъекты, имеющие благоприятный климат, развитое сельское хозяйство и огромный резерв стока поверхностных вод. Весьма перспективным представляется увеличение объемов производства кормов на орошении в этих регионах. Применение мелиоративных технологий на кормовых севооборотах позволит создать устойчивую кормовую базу, в том числе и в зимний период. Массовое кормопроизводство позволит уменьшить стоимость кормов и, как следствие, уменьшить себестоимость производства мяса и молока. Такой подход мог бы обеспечить интенсивное развитие сельскохозяйственного производства и дать дополнительный стимул социально-экономического развития субъектов РФ бассейна Енисея и Оби. Результатом такого развития могло бы стать достижение необходимого уровня продовольственной безопасности России по удельному весу отечественной мясной и молочной продукции и укрепление социально-экономической стабильности одного из важнейших регионов Российской федерации - Сибирского федерального округа.
В заключение можно сформулировать следующие основные выводы.
1 В настоящее время в России удельный вес отечественной мясомолочной продукции не соответствует требуемым значениям Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.
2 Одним из направлений повышения эффективности животноводческой отрасли России можно считать развитие кормопроизводства с использованием потенциала мелиоративного комплекса.
3 Развитие орошаемого земледелия в европейской части России может быть ограниченно дефицитом водных ресурсов, поэтому потенциал для развития мелиорации может более интенсивно реализовываться в южных регионах Сибирского федерального округа в бассейнах рек Енисей и Обь (Алтайский край, Новосибирская область, Хакассия, Красноярский край), имеющих значительные водные запасы и при этом обладающих умеренным климатом и значительными площадями сельскохозяйственных земель.
4 Мелиорация относится к мерам «зеленой» корзины и может способствовать развитию животноводческого комплекса при активной поддержке государства без нарушения правил ВТО.
5 Результатом развития животноводческого комплекса может стать достижение необходимого уровня продовольственной безопасности России по удельному весу отечественной мясной и молочной продукции и укрепление социально-экономической стабильности одного из важнейших регионов Российской федерации - Сибирского федерального округа.
Список использованных источников
1 Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120: по состоянию на 1 октября 2013 г. // Гарант Эксперт 2013 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2013.
2 Исследования рынков: информ. агентство «Росбизнесконсалтинг» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://marketing.rbc.ru, 2013.
3 Импорт мяса и мясопродуктов в Россию [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://newsruss.ru/doc/index.php, 2013.
4 Новости молочного рынка на каждый день [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.dairynews.ru, 2013.
5 Щедрин, В. Н. Перспективы развития мелиорации и водного хозяйства в Российской Федерации [Электронный ресурс] / В. Н. Щедрин, Г. А. Сенчуков // Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации: электрон. периодич. изд./ Рос. науч.-исслед. ин-т проблем мелиорации. - Электрон. журн. - Новочеркасск: РосНИИПМ, 2012. - №1(05). - 9 с. - Режим доступа: http://www.rosniipm-sm.ru/archive?%D1%82=82&id=83.
6 Щедрин, В. Н. Современное состояние, проблемы и пути развития водохозяйственно-мелиоративного комплекса АПК России / В. Н. Щедрин // Национальный проект развития АПК в регионах России. Научное обеспечение реализации в условиях глобального финансово-экономического кризиса. ? М.: Изд-во Инфориздат, 2009. - С. 6-15.
7 Об утверждении Водной стратегии РФ на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2009 г. № 1235-р: по состоянию на 1 октября 2013 г. // Гарант Эксперт 2013 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2013.
8 Проблемы и перспективы использования водных ресурсов в агропромышленном комплексе России: монография / под общ. ред. акад. РАСХН, д-ра техн. наук, проф. В. Н. Щедрина. - Новочеркасск, 2009. - 342 с.
9 Проект схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Енисей / Федеральное агентство водных ресурсов: Енисейское бассейновое водное управление [Электронный ресурс]. ? Режим доступа: http://enbvu.ru, 2013.
10 Проект схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Обь / Федеральное агентство водных ресурсов: Нижне-обское бассейновое водное управление управление [Электронный ресурс]. ? Режим доступа: http://www.nobwu.ru/index. php?option= com_content&view=category&layout=blog&id=70&Itemid=93, 2013.