Административная юрисдикция реализуется преимущественно во внесудебном порядке должностными лицами органов внутренних дел (полиции), обладающими квазисудебными полномочиями. Кроме того, она обусловлена наличием правового спора или признаков правонарушений, требующих обязательного властного вмешательства, сопровождающегося принудительным способом правоприменения.
Это характерно для полиции любого государства, так как с древнейших времен полиция является одним из основных элементов безопасности, представляя собой правоохранительный орган механизма реализации государственного управления [12, с. 3].связанными с принятием мер по предупреж-дению административных правонарушений (пп. 12 п. 11); организации соответствующего административно-юрисдикционного производ-ства (пп. 38 п.11); принудительному админи-стративно-правовому воздействию (пп. 43 п. 11, пп. 44 п.11, пп. 51 п.11); обеспечению служеб-ной дисциплины сотрудников (пп. 3 п. 11); рас-смотрению обращений граждан и принятию по ним решений (пп. 96 п.11). Поскольку ука-занная деятельность МВД России может осу-ществляться как непосредственно, так и через территориальные органы внутренних дел (п. 5), последние также наделены соответствующими полномочиями, которые содержатся в Типовом положении (пп. 5, 18-19, 23-24, 28-29, 49, 57 п. 13; пп. 35 п. 19).
Исследуя структуру и функциональность административной юрисдикции в деятельности современной российской полиции, А. Н. Гри- шенко доказывает ее абсолютно приоритетное отношение к числу иных субъектов административной юрисдикции [11].
Это представляется вполне обоснованным с учетом результатов многолетних исследований деятельности полиции зарубежных стран. Повсеместно полиция обеспечивает безопасность общества, поддерживает надлежащий правопорядок в государстве и ориентирована на взаимодействие с его общественными институтами [2, с. 42-45]. Соответствующее национальное законодательство устанавливает правомочия полиции в административном порядке применять юридические санкции к правонарушителям.
При этом, исследуя деятельность полиции МВД России, необходимо отметить четыре характерные черты административной юрисдикции должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации.
1. Реализация административно-юрисдикционных полномочий непременно связана
с рассмотрением и разрешением административного дела, производство о котором возбуждено на основании одного из двух условий:
— спора о праве, вытекающего из норм административного права;
— объективной необходимости применения мер административно-правого принуждения в отношении лица, допускающего нарушение установленных административно-правовых норм.
2. Результатом реализации административно-юрисдикционных полномочий является принятое процессуальное решение о разрешении административно-правового спора либо о применении (отказе от применения) мер административно-правового принуждения.
3. Принятое процессуальное решение о применении административно-правового принуждения находит свое выражение в соответствующих мерах административной или иной юридической ответственности [17, с. 52].
4. Административная юрисдикция связана с особым административно-правовым статусом полиции, предполагающим обоснованную возможность реализации «полицейского усмотрения», проявляющегося в «предусмотренной законодательством свободе выбора правомерных действий» [7, с. 15] в процессе рассмотрения и разрешения вышеуказанных административных дел.
Концепция современного демократического правового государства предполагает правовую охрану общечеловеческих ценностей, прав и свобод личности. При этом полиция является важнейшим инструментом государства в обеспечении правопорядка в обществе [12, с. 6]. Уникальность ее деятельности заключается в том, что, являясь частью механизма реализации государственных интересов, полиция представляет собой институт обеспечения гарантий, прав и свобод граждан. В этом смысле основная цель административной юрисдикции полиции сводится к правовой охране от нарушений складывающихся в обществе административно-правовых отношений. Рассмотрение и разрешение правовых споров и административно-правовое применение мер принудительного воздействия в рамках административно-юрисдикционных производств в полной мере отвечает основному предназначению полиции и способствует всесторонней защите установленных административным законодательством основ правопорядка.
Перечисленные характерные черты позволяют классифицировать современные административно-юрисдикционные производства, осуществление которых возлагается на полицию:
— производство по делам об административных правонарушениях, предусматривающее выявление, пресечение и документирование административных правонарушений путем применения мер административно-процессуального обеспечения, вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях, а также их пересмотр и исполнение;
— производство по жалобам, предусматривающее своевременное и всестороннее рассмотрение обращений участников административноправовых отношений, в основе которых лежит спор о праве, явившийся последствием реализации должностными лицами органов внутренних дел (полиции) своих обязанностей и прав, а также принятие по указанным обращениям решений и информирование обращающихся лиц;
— дисциплинарное производство, предусматривающее своевременное и всестороннее рассмотрение путем служебной проверки ставших известными фактов, в основе которых лежит спор о праве, явившийся последствием реализации должностными лицами органов внутренних дел (полиции) своих прав и обязанностей, а также принятие по указанным фактам решений,наложение, исполнение и обжалование дисциплинарных взысканий за выявленные нарушения служебной дисциплины.
Правовую основу вышеперечисленных административно-юрисдикционных производств составляют положения Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных право-нарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195_ФЗ [Электронный ресурс]: от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., федеральных законов, устанавливающих правовую основу деятельности полиции О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., порядка прохождения службы в органах внутренних дел О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации: федер. закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., порядка рассмотрения обращений граждан О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»., а также утвержденного подзаконным актом Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации. [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..
К исследуемым правовым основам следует также отнести положения региональных законов (кодексов) об административной ответственности при наличии специальных соглашений между органами исполнительной власти субъектов РФ и МВД России о передаче полиции отдельных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, ответственность за которые установлена на региональном уровне.
Правовые основы осуществления административно-юрисдикционных производств содержатся в нормативных правовых актах МВД России. В первую очередь к таковым относятся приказы, утверждающие: перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задер-жание О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять администра-тивное задержание: приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 685. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступле-ниях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736.; порядок приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений об административных правонарушениях11; порядок проведения служебной проверки Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в ор-ганах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161.; организацию рассмотрения обращений граждан Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Россий-ской Федерации: приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707..
Таким образом, административная-юрис- дикция должностных лиц органов внутренних дел (полиции МВД России) представляет собой основанную на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность по реализации следующих административно-юрисдикционных производств: об административных правонарушениях; по жалобам и обращениям граждан; дисциплинарное производство в отношении сотрудников органов внутренних дел, а также принятию по ним в установленных законом порядке решений. Такая административно-юрисдикционная деятельность позволяет выполнять регулятивные, правоохранительные функции, включающие рассмотрение и разрешение административных дел и осуществление иных юридических действий. В свою очередь административно-юрисдикционные производства, осуществляемые уполномоченными должностными лицами, представляют собой урегулированный административными нормами порядок действий участников административно-юрисдикционной деятельности в связи с рассмотрением и разрешением административных дел, возникающих в сфере административно-юрисдикционных правоотношений.
На основании изложенного можно раскрыть содержание понятия «административная юрисдикция полиции МВД России» с помощью предлагаемой дефиниции.
Административная юрисдикция полиции МВД России -- это осуществляемая в административно-процессуальной форме государственно-властная, регулятивная, правоприменительная деятельность, состоящая во внесудебном или досудебном рассмотрении дел об административных правонарушениях, применении мер административно-правого принуждения во внесудебном или судебном порядке, а также разрешении юридических конфликтов, обусловленных последствиями реализации должностными лицами органов внутренних дел (полиции) своих служебных обязанностей и прав. Административная юрисдикция реализуется в рамках трех соответствующих административно-юрисдикционных производств, осуществляемых уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел (полиции).
Список литературы:
1. Агапов А. Б. Административная юрисдикция: учебник для бакалавриата, специалите- та и магистратуры. М., 2019.
2. Административное право зарубежных стран / Н. В. Румянцев и др. М., 2015.
3. Административный процесс: учеб. пособ. / В. В. Волков [и др.]. М., 2015.
4. Будылева М. В. Административно-правовая организация ответственности за совершение налоговых правонарушений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2004.
5. Виноградов А. Ф. Административная юрисдикция органов внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996.
6. Всеобщая история государства и права: учебник / И. С. Перетерский. М., 1945. Ч. 1. Вып. 2.
7. Гирвиц А. В. Полицейское усмотрение в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2017.
8. Головко В. В. Административно-юрисдикционная деятельность: вопросы понятия и содержания // Правоприменение. 2018. Т. 2. № 1.
9. Государство и право. Начальный курс /
С. С. Алексеев. 2-е изд., перераб. и доп. М.., 1994.
10. Гречкина О. В. Административная юрисдикция таможенных органов Российской Федерации: теоретико-прикладное исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011.
11. Грищенко А. Н. К вопросу о структуре и функциональности административной юрисдикции в деятельности полиции // Государственная служба и кадры. 2018. № 1.
12. История российской полиции: научный справочник -- календарь знаменательных дат / А. Н. Конев, Н. В., Павличенко, И. А. Потёмкин и др.; под общ. ред. В. Л. Ку- бышко. М., 2018.