О защите верховенства Конституции и иных видов деятельности Конституционного суда Республики Северная Осетия-Алания
(2003-2016 годы)
Цалиев А.М.,
Председатель Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, д.ю.н., профессор, заслуженный юрист РФ
I. О необходимости повышения роли права в обществе и государстве, его социальной ценности особенно активно заговорили после разрушения СССР нашими внешними и внутренними врагами. К сожалению, в тот период во главе нашего государства оказался неподготовленный и безвольный руководитель М. Горбачев. Воистину прав был Наполеон, когда говорил, что самое страшное бедствие для народа - слабость воли государя. В том же духе высказался Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем недавнем Послании Федеральному Собранию: безвольная власть, потерявшая доверие своих граждан и управляемая извне, ведет к анархии.
Так, автор перестройки и «нового мышления» во второй половине 1980 гг., не имея научно-обоснованной концепции строительства нового общественного строя, вкупе с таким же неподготовленным, но властолюбивым Б. Ельциным, довели великую страну до анархии и окончательного распада и ни один из них не понес никакой ответственности. На фоне этого, на такой путь начали толкать и саму Россию. Вот тогда и вспомнили о верховенстве права как об основном и единственном принципе на базе, которого возможно цивилизованное разрешение спора, конфликта, начиная с бытовых и кончая государственными и межгосударственными. Поэтому в 1992 году когда достаточно четко обозначились сепаратистские настроения, особенно со стороны продвинутых субъектов РФ, было решено заключить Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации, органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации». Такие же договоры были заключены с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Как один из участников разработки Федеративного договора, хочу засвидетельствовать, что главный смысл их сводился к сохранению единой целостности России, в первую очередь путем повышения правого статуса субъектов Российской Федерации и децентрализации государственной власти, в том числе, в части судебной.
II. В субъектах РФ органы конституционного правосудия начали создаваться в виде комитетов конституционного надзора и конституционных (уставных) судов, как реакция на распад СССР и возможное покушение на полноту государственной власти республик в виде законодательной, исполнительной и судебной. Так, Северная Осетия первой среди субъектов Российской Федерации 17 апреля 1990 г. приняла Закон «О конституционном надзоре в Северо-Осетинской АССР», а 23 ноября 1990 года образовала Комитет конституционного надзора СОАССР .
В последующем конституционно-правовой основой создания конституционных (уставных) судов стали федеральные конституционные нормы о правовом федеративном характере российского государства (ст.1), наличие в субъектах РФ своих конституций (уставов) и законодательства (ст. 5), осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви (ст. 10), осуществление государственной власти в субъектах РФ образуемыми ими органами государственной власти (ст. 11), организация системы органов государственной власти субъектами РФ самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77), ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (ст. ст. 4, 27), конституциями (уставами) субъектов РФ и специальными законами субъектов РФ о конституционных (уставных) судах.
III. Конституционный суд Республики Северная Осетия-Алания как полноценный орган судебной власти, уполномоченный осуществлять правосудие, начал свою деятельность с 2003 года. Основными его полномочиями являются охрана Конституции республики, которая, как и любая Конституция, является выражением верховенства права, защита прав и свобод человека и гражданина, разрешение споров между органами государственной власти, между ними и органами местного самоуправления и т.д.
В Конституционный суд республики за весь период его деятельности поступило более 520 обращений, в основном от граждан и общественных объединений. По ним вынесено 90 итоговых решений. В 2016 году принято 7 постановлений. В производстве суда находятся еще 3 дела, одно из которых - по запросу Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания. Как показывает анализ принятых решений, основная часть из них посвящена защите социально-экономических прав человека и гражданина. Реализация именно этих прав наиболее тесно связана с сохранением социального мира и политической стабильности в обществе, а также с обеспечением его экономического развития. Как показывает жизнь, без этого во многом осложняется обеспечение других прав и свобод.
Отмечу, что деятельность Конституционного суда по количеству рассматриваемых дел признается одной из самых эффективных среди конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Оценивая его работу, следует учитывать сложность рассматриваемых им дел, для вынесения решений по которым требуется анализ не только российского законодательства, но и международного права, изучение практики работы Конституционного Суда РФ, судов других субъектов РФ, Европейского Суда по правам человека, иначе говоря, по мнению многих специалистов, проводится целое микронаучное исследование, где основной объем работы занимает мотивировочная часть итогового решения. В результате оно бывает настолько обоснованным, что до настоящего времени не одно из решений Конституционного суда республики не стало предметом дискуссий.
Когда речь идет о деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ, необходимо также иметь в виду, что в отличие от судов общей юрисдикции, существующих столетиями, они образованы лишь недавно, к тому же они не могут сами инициировать рассмотрения дела, если нет соответствующего обращения. Но граждане, как и другие субъекты обращения в конституционный (уставной) суд, в силу низкого правового сознания зачастую не знают не только о его полномочиях, но и о факте существования.
Говоря о конституционных (уставных) судах субъектов РФ и подчеркивая их социальную значимость необходимо иметь в виду не только их институциональное, но политико-правового значение. Их наличие и развитие, во-первых, свидетельствуют о становлении судебного федерализма, во-вторых, способствуют осуществлению полноценной государственной власти в субъектах РФ, осуществляемая в соответствии с конституционными принципами организации государственной власти, как по вертикали на федеральную и региональную, так и по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, в-третьих, способствуют формированию России как правового федеративного государства. Кроме того, нельзя не согласиться с В.Д. Зорькиным в том, что само наличие конституционного правосудия имеет большое профилактическое значение: оно дисциплинирует и законодателя при издании законов, и чиновников при принятии правоприменительного решения, и рядовых граждан в их повседневных действиях в различных сферах социальной жизни .
Так, например, на стадии предварительного изучения Конституционным судом республики запроса о проверке конституционности пункта 2 статьи 3 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 15 июня 2007 г. № 24-РЗ «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальном округе в границах территории Республики Северная Осетия-Алания» с целью исключения коррупционной составляющей данного законоположения Парламентом республики был принят Закон от 2 апреля 2010 г. о внесении изменений в Закон, коим оспариваемая норма была признана утратившей силу (п. 5 ст. 1). Поэтому Конституционным Судом республики производство по делу было прекращено.
Другой пример - на стадии подготовки к слушанию дела о проверке конституционности постановления администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 16 октября 2009 г. № 2090 «О запрещении изменений фасадов многоквартирных домов» оспариваемый акт был отменен постановлением администрации местного самоуправления г. Владикавказ от 14 февраля 2014 г. Производство по данному делу также было прекращено.
IV. Конституционный суд Республики Северная Осетия-Алания принимает активное участие в законотворческом процессе. При этом, с одной стороны, он выступает в качестве «негативного законодателя», поскольку защищая верховенство и обеспечивая непосредственное действие Конституции Республики Северная Осетия-Алания, исключает из республиканского законодательства законы, иные нормативные правовые акты, которые не соответствуют Конституции. С другой стороны, он является «позитивным законодателем», поскольку, будучи субъектом законодательной инициативы по предметам своего ведения, разрабатывает соответствующие законопроекты и инициирует их принятие. Так, Судом были подготовлены в последнее время такие важные законопроекты как:
- проект конституционного закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания и мировых судей в Республике Северная Осетия-Алания» - проект федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации»;
- проект конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в Конституцию Республики Северная Осетия-Алания»; конституционный суд осетия алания
- проект конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Северная Осетия-Алания «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания».
По вопросам, по которым Конституционный суд не является субъектом права законодательной инициативы, им в порядке законодательных предложений разработаны и внесены в Парламент Республики Северная Осетия-Алания законопроекты «О парламентском расследовании», «О порядке осуществления Парламентом Республики Северная Осетия-Алания контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Северная Осетия-Алания», «О внесении изменений в Конституционный закон «О Правительстве Республики Северная Осетия-Алания», направленный на изменение порядка вступления в силу нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и т.д.
Конституционным судом республики был также подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации». Данный законопроект предложен Конституционным судом Парламенту Республики Северная Осетия-Алания для внесения его в порядке законодательной инициативы на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации. Его принятие направлено на устранение противоречий, которые могут возникнуть при оспаривании одного и того же нормативного правового акта субъекта РФ одновременно в конституционном (уставном) суде и суде общей юрисдикции. Предложенный проект федерального закона позволяет восполнить пробелы законодательства в области взаимодействия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции, а также решить вопросы, способствующие более эффективному функционированию конституционных (уставных) судов.
Некоторые предложения и замечания по совершенствованию законодательства Российской Федерации были внесены Конституционным судом республикии в Совет судей Российской Федерации.
Так, в связи с Распоряжением Президента Российской Федерации от 20 мая 2008 г. «Об образовании рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о судебной системе» Конституционным судом Республики Северная Осетия-Алания, в адрес Совета судей были направлены соответствующие предложения по вопросам судоустройства, статуса судей, материально-технического обеспечения судов, совершенствования работы аппаратов судов, подготовки кадров для судебной системы и повышения квалификации судей.
В Комиссию Совета судей Российской Федерации по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства нами были подготовлены и направлены замечания и предложения к проекту федерального конституционного закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», проектам федеральных законов «О Дисциплинарном судебном присутствии», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства Российской Федерации в части дисциплинарной ответственности судей», «О внесении изменений и дополнений в главы 17 и 24 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, главу 52 Уголовно-процессуального кодекса, главу 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главу 23 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в статью 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в статью 50 Уголовного Кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в статьи 4.5, 5.27, 19.15, 29.6, 30.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации» и др.
В ходе осуществления законотворческой деятельности Аппаратом Конституционного суда только за последние два года рассмотрено более 200 проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания, к которым подготовлены соответствующие замечания и предложения.
V. Конституционный суд, кроме осуществления своих непосредственных полномочий, проводит большую работу по повышению правосознания и правовой культуры граждан. Оценивая его социальную значимость, Конституционный суд Республики еще в 2009 г. разработал проект республиканской «Программы правового просвещения граждан», которая была опубликована в центральной печати. Редакция журнала высоко оценила данную программу, и писала, что она может дать импульс аналогичных документов в других субъектах РФ. При этом, отметила она, что программа РСО-Алания может лечь в основу соответствующей Федеральной целевой программы . этому поводу в центральной печати писали, что проект мог бы стать основой разработки аналогичной федеральной программы.