В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, а также в рамках соглашений о сотрудничестве с Министерством образования Республики Северная Осетия-Алания и администрацией местного самоуправления г. Владикавказа сотрудниками Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания в общеобразовательных школах г. Владикавказа ежегодно проводятся лекции для учащихся старших классов. Так, в октябре 2016 года было прочитано 30 лекций, посвященных социальным, семейным, образовательным и иным правам и обязанностям несовершеннолетних, вопросам, связанным с их ответственностью за правонарушения и др. Полезность и значимость подобных мероприятий была отмечена руководством школ, а также республиканскими СМИ. Такая работа наиболее активно была проведена в рамках празднования 20-летия Конституции РФ и 20-летия Конституции Республики Северная Осетия-Алания. Судьи и сотрудники суда провели ряд запоминающихся массовых мероприятий, направленных на повышение социальной значимости Основного закона в жизни общества и государства. Была подготовлена и издана Конституция Республики Северная Осетия-Алания в последней редакции с учетом всех внесенных изменений и дополнений. К тексту Конституции прилагаются также постановления Конституционного Суда РСО-А о толковании ее норм. В настоящее время это единственное издание действующей редакции Конституции республики, доступное для широкого круга пользователей. Данная работа не осталась незамеченной как федеральной, так и республиканской властью.
Судьи и сотрудники Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания систематически выступают перед госслужащими по правовым вопросам, проблемам законодательства, конституционного правосудия, защиты прав и свобод, противодействия коррупции. Они ежегодно принимают участие в проведении Дня правовой помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на территории республики Северная Осетия-Алания, посещая детские дома и профтехучилища республики, в том числе закрытого и специализированного типа.
В повышении правосознания и правовой культуры граждан важное значение имеет открытость и доступность деятельности Конституционного суда Республики. С этой целью он ежегодно с 2003 г. издает «Вестник Конституционного суда», сборники материалов научно-практических конференций, которые представляют интерес не только для специалистов, но и для широкого круга читателей. Данная и другая информация о деятельности Конституционного суда республики располагается на его официальном сайте (www.ksrso.ru).
Сотрудники Конституционного суда регулярно привлекаются к проведению для муниципальных и государственных служащих республики лекций, посвященных вопросам борьбы с коррупцией в рамках соответствующих республиканских программ, реализуемых Администрацией Главы Республики Северная Осетия-Алания.
В творческой деятельности Конституционного суда республики нельзя не отметить подготовку и издание судьями Комментария к Конституции РСО-Алания, который был отмечен Председателем Конституционного Суда России В.Д. Зорькиным в одной из своих работ . Еще больше положительных откликов, как в публичных выступлениях, так и в печати (Аргументы и факты № 28, 2016 г.), вызвало издание судьями и сотрудниками Аппарата суда иллюстрированной Конституции Республики Северная Осетия-Алания для детей на русском и осетинском языках. Ее изданию предшествовал конкурс рисунков, объявленный Конституционным судом среди учащихся школ республики, которые и стали соавторами данной Конституции, получившей положительный отклик не только в местной, но и в центральной печати. Нашему примеру последовали ряд конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
Председатель Конституционного суда Республики Северная Осетия-Алания наряду с известными конституционалистами страны по приглашению Администрации Президента РФ принял участие во встрече с В.В. Путиным, с коротким выступлением о социальной значимости Конституции в дальнейшем укреплении России как демократического правового федеративного государства.
VI. Конституционный суд Республики Северная Осетия-Алания активно взаимодействует с конституционными (уставными) судами субъектов РФ, с которыми заключены соответствующие соглашения, с Советом Судей, где я являясь членом Президиума Совета судей РФ, принимаю активное участие в разработке вопросов совершенствования организации и деятельности органов судебной власти, в том числе судов субъектов РФ. Так, на заседании Президиума Совета судей внес предложения включить в проект Постановления VIII съезда судей положение о том, что конституционные (уставные) суды являются дополнительным гарантом защиты прав и свобод человека, поэтому необходимо их дальнейшее развитие. Предложение было поддержано съездом и включено в Постановление VIII Всероссийского съезда судей.
С 17 по 20 октября 2016 года в г. Москве состоялись заседания Президиума Совета судей РФ и Совета судей РФ, где обсуждались вопросы, включенные в повестку дня декабрьского IX-го Всероссийского съезда судей РФ. По моему предложению в проект постановления съезда были направлены два принципиальных положения о необходимости:
- Прокуратуре РФ, законодательным органам субъектов РФ в порядке исполнения своих контрольно-надзорных функций, предусмотренных в соответствующих федеральных законах, обеспечить реализацию уже принятых ранее специальных законов о конституционных (уставных) судах субъектов РФ;
- обратиться в Госдуму РФ с предложением дополнить ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» разделом «Судебные органы субъектов РФ» с соответствующим изменением наименования Закона.
Справедливости ради надо сказать, что почву для таких рассуждений подают многие представители власти и некоторые отечественные специалисты, пытающиеся опустить статус конституции (устава) до уровня текущего закона субъекта РФ , а судебную власть, особенно в лице конституционных (уставных) судов вообще не предусматривают, хотя она является обязательным атрибутом правового государства. Даже там, где в конституции (уставе) субъекта РФ указано образование конституционных (уставных) судов, приняты специальные законы о них, тем не менее они не созданы. Все это ведет к формированию неполноценной государственной власти и умалению конституционно-правового статуса субъектов РФ. Предвидя такое конституционно-правовое развитие событий, я неоднократно в публичной и официальной форме обращался практически во все федеральные органы государственной власти о необходимости дальнейшего образования конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Несколько таких обращений инициировал также на различных международных и всероссийских научно-практических конференциях, проведенных в разных городах России, которые подписали известные ученые и практические работники. Однако, как говорится, воз и ныне там.
VIII. Председатель Конституционного суда и сотрудники Аппарата Суда принимают участие в международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, где рассматриваются и предлагаются научно-обоснованные предложения по дальнейшему развитию конституционных (уставных) судов субъектов РФ и повышению эффективности их деятельности по охране верховенства Конституции, защите прав и свобод, обязанностям и ответственности человека и гражданина.
В 2015 г. издана совместная работа, которая является первой в России, посвященная обязанностям человеком. Кроме того, в 2016 г. как член республиканской Комиссии по противодействию коррупции в республике подготовил и опубликовал методическое пособие «Вопросы противодействия коррупции на государственной гражданской и муниципальной службе». Завершается работа к изданию научно-практического пособия «Вопросы противодействия коррупции в сфере исполнительной и судебной власти». Кроме того, в 2016 году опубликовано в центральных журналах и местной печати одиннадцать статей, посвященных различным вопросам противодействия коррупции.
В ноябре и декабре 2016 г. принял участие в различных научно-практических конференциях, прошедших на базе юридического факультета Пятигорского Государственного Лингвистического университета (ПГЛУ), СКГМИ, СОГУ, СОИГСИ, Парламента Республики Северная Осетия-Алания, Конституционного суда Республики Дагестан, где выступил с основными докладами по следующим темам: «О законодательной инициативе субъекта РФ в Государственной Думе»; «Конституция Республики Северная Осетия-Алания: история и современность»; «Проблемы противодействия коррупции»; «О социальной ценности конституции (устава) субъекта РФ и обеспечении ее верховенства»; «Мировая юстиция, история, современность и перспективы ее развития»; «О защите верховенства Конституции и иных видов деятельности конституционного суда Республики Северная Осетия-Алания». Как делегат IX Всероссийского съезда судей РФ, прошедшего в Кремле, принял активное участие в обсуждении вопросов дальнейшего развития судебной деятельности.
Все указанные печатные издания предназначены для широкого круга читателей и направлены на повышение правовой культуры граждан.
Подводя некий итог деятельности Конституционного суда Республики Северная Осетия-Алания за отчетный период, можно сказать о возрастающей роли его как одного из инструментов обеспечения верховенства Конституции Республики Северная Осетия-Алания, и тем самым и права в обществе и государстве, касается ли это укрепления конституционной законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, повышения уровня правовой культуры, социально-политической стабильности в обществе. Такая же работа проводиться и другими конституционными (уставными) судами субъектов РФ, хотя в федеральности каждого из них имеются свои особенности. Тем не менее, они вносят свой вклад в развитие не только регионального конституционализма, но и федерального, поскольку в решениях конституционного (уставного) суда имеются ссылки на те или иные положения Конституции РФ. О развитии конституционализма в России, ее продвижению в сторону правового государства свидетельствует не только деятельность Конституционного Суда РФ и региональных органов конституционного правосудия. Так, созданы и функционируют советы по защите прав человека при Президенте РФ и руководителей глав субъектов РФ, уполномоченные по правам человека и ребенка на федеральном и региональном уровнях, уполномоченный по правам предпринимателей. Идет интенсивное формирование нового законодательства на основе Конституции РФ. В научно-образовательном плане ставится задача о конституционализации всех отраслей права. Во многих учебных заведениях читаются спецкурсы по «Правам человека», а также «Конституционная экономика».
Несмотря на вышеизложенное, находятся научные и практические работники, как отечественные, так и зарубежные, пытающиеся умалить социальную значимость Конституции, особенно конституций (уставов) субъектов РФ и в целом конституционно-правового развития России. Некоторые немецкие профессора так и пишут, что Россия не является больше правовым государством и «как правовое государство, так и конституционный суд становятся второстепенным делом» .
В связи со сказанным, меня тревожит ничем не обоснованное принижение роли конституций (уставов), конституционных (уставных) судов в становлении правового государства и конституционного статуса субъектов РФ, в конституционно-правовом развитии субъектов РФ, централизация некоторых органов власти, в частности, мировых судей. Не подтолкнут ли все эти процессы субъекты РФ к новой волне сепаратизма, что чрезвычайно опасно в сложившейся военно-политической обстановке, в том числе у рубежей России?
IX. По моему мнению, в умалении роли правового статуса субъекта РФ виноваты и мы сами на местах, когда, например, общую историю Северной Осетии сводим к партийному строительству, развитию сельского хозяйства, промышленности, образования и культуры и т.п., но никакого внимания не уделяем ее конституционно-правовому строительству и развитию, хотя именно оно составляет законодательную базу для всех других сфер жизни общества и государства.
В некоторых своих работах и публичных выступлениях, да и в личном общении с историками я предлагал им применять на более широкий подход к новой и новейшей истории Осетии, найти место безусловно важнейшему регулятору общественных отношений - Праву. Тем более, что в прошлые столетия известные ученые И.Ф. Пфафф, В.В. Леонтович, А.О. Ковалевский убедительно писали о значении в обществе норм народного права Осетии, акуммулированных в виде обычаев и традиций, так называемых адатами горских народов. Да и сегодня Председатель Конституционного Суда В.Д. Зорькин обращает внимание на необходимость опираться в конституционно-правовом развитии и политико-практической деятельности на указанные социальные нормы, имеющие место у каждого народа. Что же касается писаных законов в виде нашего законодательства, то и в нем необходимо более убедительно закреплять наши национальные интересы, не исключая соответствующих новаций, включая и нормы международного права, если они приемлемы для нас и укладываются в русло развития нашего общества и государства. Вместе с тем пора перестать прогибаться перед международным правом, нормы которого многие Европейские организации толкуют под диктовку США. Такая правовая политика и практика затронула даже спорт. Смешно но, многие депутаты Госдумы прошлого созыва, в последние дни депутатской деятельности успели принять Федеральный закон, предусматривающий лишение свободы до 15 лет спортсменов, включая паралимпийцев, за попытку применения допинговых препаратов. Разве такое «законотворчество» происходит без внешнего давления лидеров зарубежных государств и лоббирования их интересов с помощью некоторых наших соотечественников? Пора к таким радетелям нашего Отечества принять соответствующие меры и заставить их работать в рамках правового государства, где верховенствует Конституция.