Ульяновский государственный аграрный университет
Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области
Центр макроэкономических исследований, спецпроектов и экономической безопасности автономной некоммерческой организации «Центр стратегических исследований Ульяновской области»
Обеспечение экономической безопасности территории через развитие конкурентной политики региона (на примере Ульяновской области)
Еварестова Маргарита Сергеевна,
доктор экономических наук, профессор, заместитель Министра
Жигалова Оксана Валерьевна,
кандидат экономических наук; руководитель
г. Ульяновск
Аннотация
экономический продовольственный безопасность конкурентный
Актуальность и новизна темы аргументируется большой государственной значимостью использования потенциала потребительской кооперации в системе обеспечения продовольственной безопасности страны в условиях санкций и эмбарго. В статье рассмотрены суть и необходимость разработки механизма обеспечения экономической безопасности муниципальных образований и региона, в целом. Проведен анализ разработанного и реализуемого на уровне региона механизма обеспечения экономической безопасности и процедуры экономического оздоровления (санации) муниципальных образований и рассмотрена взаимосвязь с реализацией конкурентной политики региона как источника обеспечения конкурентных преимуществ территории. Новизна исследования определяется тем, что дополнительно аргументируется необходимость более эффективного развития малых форм хозяйствования, что будет стимулировать создание определенной конкурентной среды среди производителей сельскохозяйственной продукции.
Цель работы - выявить и охарактеризовать особенности и обеспечение поэтапной реализации экономической политики региона по продовольственной безопасности через развитие конкурентной среды в сельскохозяйственной территории в условиях санкций и эмбарго.
Материалы и методы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, а также исследования российских ученых в сфере обеспечения экономической безопасности территории через развитие конкурентной политики региона и предпринимательства для продовольственной безопасности.
Результат работы. Авторы считают, что одним из направлений использования имеющегося потенциала для расширения рынка продовольствия является обеспечение экономической безопасности территории через развитие конкурентной политики региона, что позволит более активно и полно использовать имеющиеся ресурсы и формы производства. Предлагается более активная деятельность предпринимательства в организации закупок и переработки сельскохозяйственной продукции и сырья.
Abstract
Еvarestova М.S.,
Doctor of Economic Sciences, Professor, Ulyanovsk State Agricultural University; Deputy Minister of Agriculture and Rural Development of the Ulyanovsk Region (Ulyanovsk, Ulyanovsk Region, Russian Federation).
Zhigalova O.V. - Candidate of Economic Sciences, the Head of the Center for Macroeconomic Research, Special Projects and Economic Security, Center for Strategic Studies of the Ulyanovsk Region (Ulyanovsk, Ulyanovsk Region, Russian Federation).
Ensuring the economic security of the territory through the development of regional competition policy (on the example of the Ulyanovsk region)
The relevance and novelty of the topic is argued by the great state importance of using the potential of consumer cooperation in the system of ensuring food security of the country under sanctions and embargoes. The article considers the essence and necessity of developing a mechanism to ensure the economic security of municipalities and the region as a whole. An analysis of the mechanism developed and implemented at the level of the region to ensure economic security and the procedure of economic recovery (rehabilitation) of municipalities was carried out and the relationship with the implementation of the competition policy of the region as a source of ensuring competitive advantages of the territory was considered. The novelty of the study is determined by the fact that the need for more effective development of small forms of economic management is further argued, which will stimulate the creation of a certain competitive environment among agricultural producers.
The purpose of the work is to identify and describe the peculiarities and conditions for the phased implementation of the region `s economic policy on food security through the development of a competitive environment in the agricultural territory under sanctions and embargoes.
Materials and methods of research. The methodological basis of the study was the popular scientific methods of research, as well as studies of Russian scientists in the field of economic security of the Territory through the development of competition policy of the region and entrepreneurship for food security.
Result of work. The authors believe that one of the areas of use of the available potential for expanding the food market is to ensure the economic security of the Territory through the development of the competition policy of the region, which will allow for more active and full use of the available resources and forms of production. It is proposed to increase the activity of entrepreneurship in the organization of procurement and processing of agricultural products and raw materials.
Ключевые слова: экономическая безопасность, конкурентная политика, санация, муниципальное образование.
Keywords: economic security, competition policy, reorganization, municipality.
Основная часть
В современных условиях экономика отраслей народного хозяйства страны и регионов развивается под влиянием рыночных законов и использования рыночных механизмов, направленных на обеспечение роста и защиты интересов как производителей, так и потребителей.
Современные законы и другие нормативно-правовые акты РФ защищают интересы национальной экономики страны как от внутренних, так и от внешних негативных факторов.
Соответственно, на современном этапе необходимо не только выстроить механизм противодействия возникающим в экономической сфере угрозам в плане обеспечения экономической безопасности, но и определить возможные подходы к ее дальнейшему поддержанию.
О важности организации полномасштабной работы по обеспечению на территории региона необходимого уровня экономической безопасности говорит тот факт, что ни на территории региона в целом, ни муниципальных образований, в частности, до недавнего времени не было сформированного единого механизма работы по обеспечению экономической безопасности территории. И хотя на уровне областей, краев и республик РФ накоплен определенный опыт освоения систем по эффективному пути развития страны с необходимым уровнен экономической безопасности, все-таки не вежде это применяется должным образом.
Проведя анализ ситуации в сфере обеспечения экономической безопасности региона, можно сделать вывод, что, в целом, ситуация за последние годы несколько улучшилась - наблюдается устойчивая положительная динамика основных социально-экономических показателей:
с сентября наметилась устойчивая тенденция роста индекса промышленного производства, который по итогам 2018 года составил 101,8%; самый низкий в ПФО уровень регистрируемой безработицы - 0,42, низкие показатели инфляции).
Однако есть факторы, вызывающие серьезные опасения:
- отставание в достижении пороговых значений ряда показателей «майских указов»;
- потеря части производственного потенциала в результате высокого износа основных средств как одна из наиболее актуальных и острых угроз экономической безопасности;
- демографические проблемы;
- снижение показателей продовольственной отрасли и ряд других.
Все это снижает уровень стабильности региона в плане обеспечения его экономической безопасности.
Если же говорить об экономической безопасности на муниципальном уровне, то здесь ситуация еще более проблематичная.
О необходимости и важности разработки единого механизма обеспечения экономической безопасности территории свидетельствует и тот факт, что 13 мая 2017 года был издан Указ Президента Российской Федерации №208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». В документе к числу главных целей относится рост устойчивости экономики к влиянию угроз как внешних, так и внутренних сил, повышение экономической эффективности, совершенствование научно-технического обновления и улучшение жизни населения.
На сегодняшний день на территории региона разработана Методика оценки уровня экономической безопасности муниципальных образований, в которую входит система главных критериев-индикаторов, позволяющих выявить степень экономической безопасности структурных муниципальных образований [1].
Разработанные 32 сводных критерия оценки уровня экономической безопасности охватывают основные отрасли и сферы деятельности и распределены по 4 блокам:
I. Экономический блок,
II. Социально-демографический блок,
Ш. Блок ЖКХ и охраны окружающей среды,
IV. Блок обеспечения уровня качества жизни.
Для каждого критерия присущи соответствующие нормативно-правовые значения, разработанные с учетом российской и мировой практик, позволяющих обеспечить нужный уровень экономической безопасности территории. В основу критериев были положены прежде всего, «майские указы» Президента РФ, заключения основных экспертов Совета безопасности России, а также мировые достижения в этой сфере.
Таким образом, результаты проведения оценки уровня экономической безопасности конкретного муниципального образования сразу дают представление о том, для какой отрасли на данной территории муниципалитета имеются факторы, не благоприятствующие определенному виду деятельности, и могут отрицательно отразиться на экономических показателях области, что позволяет уже на стадии проектирования принять конкретные и правильные управленческие решения.
Первые результаты апробации методики выявили ряд существенных проблем, которые привели к необходимости проведения в отношении ряда муниципальных образований процедуры экономического оздоровления (санации) [2], чтобы избежать в дальнейшем негативных тенденций развития и обеспечения экономической безопасности на своей территории. Данная процедура основана на детальном анализе основных социально-экономических показателей муниципального образования и выработке рекомендаций по изменению существующей системы управления муниципалитетом.
Однако основными мерами регулирования все же остается реализация финансово-экономических механизмов регулирования. И на первый план выходит необходимость обеспечения конкурентных преимуществ и муниципальных образований, и региона, в целом, поскольку именно эти меры способны привести к развитию на определенной территории собственных конкурентоспособных производств. А это, в конечном итоге, приведет к выполнению показателей продовольственной, финансовой и прочим видам безопасности территории.
Большая роль в этой связи отводится эффективной работе маркетинговой службы, направленной на выявление уровня конкурентоспособности как партнеров, действующих на территории, так и влиянии на их развитие степени модернизации предприятий, сокращения и ликвидации неэффективных барьеров, повышения качества ценовой и налоговой политики, совершенствования работы малого и среднего предпринимательства, способствующего на уровне региональных рынков созданию «здоровой» конкуренции, мы формируем стабильную платформу для эффективной деятельности местных товаропроизводителей. А это в итоге приводит к обеспечению продовольственной безопасности региона, являющейся составной частью региональной экономической безопасности.
Основой данной политики должны быть 2 основных стимула, «работающих» на рост конкуренции на основных «регулируемых» с точки зрения усиления конкурентной борьбы рынках:
1. Внимательное и аккуратное исполнение (регулярный мониторинг) и гибкость управления. Данный блок задач включает в себя регулярный мониторинг применяемых шагов, рычагов в случае возникновения проблем несовершенства конкурентной политики и со стороны отдельно взятого субъекта рыночных отношений. Необходимо с учетом достижений научно-технического прогресса сформировать такую маркетинговую систему управления конкуренцией на рынке, чтобы любое нарушение и отклонение от Стандарта конкуренции могло бы приводить незамедлительному реагированию всех звеньев цепочки ответных реакций на это со стороны всех остальных стейкхолдеров.
2. Четкая приоритизация. Мероприятия, утвержденные в качестве приоритетных:
1) должны быть четко прописаны в каждой из отраслевых государственных программ,
2) должны иметь четкое отражение в региональном бюджете;
3) проведение инвентаризации объектов «приоритетной» деятельности, в том числе коллективных средств размещения.
Сегодня в ведущих отраслях экономик регионов есть проблемы с развитием конкуренции, потому что наряду с легальными субъектами рынка активно конкурируют «теневики», захватывая большую его часть. В связи с этим, на уровне каждого региона и каждого рынка в отдельности должны разрабатываться и приниматься к реализации программы (планы действий) по противодействию «теневому» сектору экономики. Выработанные меры при их грамотном осуществлении дадут возможность создать более благоприятнные условия для добросоветных легальных партнеров, осуществляющих свою в соответствии с требованиями цивилизованного рынка, и сократить не менее, чем на треть все расходы в связи с повышением конкуренции.