На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов имеются сведения о проведении трех конкурсов на право заключения концессионных соглашений, объектом которых являются совокупность объекта информационных технологий и технических средств, подлежащих созданию и использованию (эксплуатации).
По одному из этих конкурсов УФАС по Волгоградской области признало Комитет информационных технологий Волгоградской области нарушившим нормы Закона о концессионных соглашениях на том основании, что в конкурсной документации не содержится установленное в п.2 ч.2 ст.53.2 Закона о концессионных соглашениях условие об обязательстве концедента по предоставлению концессионеру права использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, информации, необходимой для реализации прав и обязанностей концессионера, средств законного устранения ограничений использования результатов интеллектуальной деятельности, срок их передачи концессионеруРешение УФАС по Волгоградской области от 17.03.2020 по жалобе №034/01/18.1162/2020 // СПС «КонсультантПлюс»..
Еще одним важным аспектом при передаче объектов по концессионному соглашению является наличие у концедента права собственности на данные объекты.
По общему правилу объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения (ч.4 ст.3 Закона о концессионных соглашениях). Однако в отношении объектов коммунального назначения допускается возможность передачи на условиях концессионного соглашения имущества, не прошедшего государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. Передача таких объектов осуществляется только при выполнении условий, перечисленных в п.5 ст.39 Закона о концессионных соглашениях.
Данное положение нашло отражение в судебной практике. Так, отказано в удовлетворении требования о признании недействительным концессионного соглашения на том основании, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие право собственности муниципального образования на объекты водоотведения. Суд указал, что концессионное соглашение содержит все существенные условия, концессионером исполняется обязательство по проведению реконструкции переданных ему объектов водоотведения, указанные объекты идентифицированы и включены в перечень муниципального имущества. Отсутствие государственной регистрации права собственности муниципального образования на объекты концессионного соглашения не означает отсутствия у муниципального образования права собственности на эти объекты недвижимостиПостановление Арбитражного суда Уральского округа от 03.04.2019 №Ф09-294/19 по делу №А76-25281/2017 // СПС «КонсультантПлюс»..
При определении возможности передачи по концессионному соглашению объектов коммунального назначения имеет значение срок их ввода в эксплуатацию. Данная норма закреплена в ч.3 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»СЗ РФ. 2011. №50. Ст. 7358. (далее - Закон о водоснабжении), договор аренды таких объектов и (или) систем, заключенный с нарушением этих требований, является ничтожным (ч.33 ст.41.1 Закона о водоснабжении). Следовательно, нормами законодательства установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами коммунального назначения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям, если иное не установлено законом.
Как разъясняет Федеральная антимонопольная служб России, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) напрямую связан с датой ввода таких объектов в эксплуатациюПисьмо ФАС России от 26.02.2018 №ВК/12509/18 «О направлении разъяснений» // СПС «КонсультантПлюс»..
По данному вопросу сложилась судебная практика, согласно которой суды удовлетворяют иски о признании недействительными договоров аренды, заключенных с нарушением требований, установленных ч.3 ст.41.1 Закона о водоснабженииПостановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.09.2019 №Ф03- 3734/2019 по делу №А59-4642/2018; постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.04.2019 №Ф01-1475/2019 по делу №А39-4318/2018 // СПС «Консультант- Плюс»..
Библиография
1. Инвестиционное право: учебник для магистратуры / отв. ред. И.В. Ершова, А.Ю. Петраков. - М.: Проспект, 2020. - 304 с.
2. Килинкаров В.В. Актуальные проблемы и тенденции в практике разрешения споров в сфере публично-частного партнерства в России // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. - 2018. - №4. - С. 62-103.
3. Платонова Н.Л. Новое в законодательном регулировании концессионных соглашений в Российской Федерации // Право и экономика. - 2019. - №1. - С. 16-21.
4. Правовое регулирование экономических отношений в современных условиях развития цифровой экономики: монография / А.В. Белицкая, В.С. Белых, О.А. Беляева [и др.]; отв. ред. В.А. Вайпан, М.А. Егорова. - М.: Юстицинформ, 2019. - 376 с.