Статья: Оценка современного состояния процесса развития и продвижения регионов и городов России

В основе разработанной методики лежит количественная оценка современного состояния процесса продвижения и развития регионов и городов. Данная методика предполагает оценку институционального аспекта планирования и организации деятельности, связанной с развитием и продвижением городов и регионов. Оценка основана на фактическом наличии элементов, заложенных в каждом из критериев. Для проведения оценки было предложено одиннадцать критериев, которые делятся на две группы. Первая группа критериев для оценки состояния в региональном аспекте, вторая -- для оценки состояния в городском аспекте. Методологическую основу данной методики оценки частично составляет, методика оценки, предложенная в рамках работы проектно-учебной группы Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» -- «Анализ проблем продвижения регионов РФ в условиях современных экономических и социальных изменений» [15]. Часть критериев, которые были предложены в рамках проектно-учебной группы, были дополнены автором для достижения цели исследования. Также в связи с иными задачами эмпирического исследования была изменена методология обработки данных.

Сужение поля исследования было произведено неслучайно. Дело в том, что одной из важнейших характеристик практически любой методики является доступность и достоверность информации. Соответственно, для того, чтобы оценить процесс планирования и организации развития и продвижения города или региона, проще и достовернее всего оценить насколько в данном конкретном городе или регионе разработаны и приняты документы, на основании которых будет, осуществляется весь процесс, и изучить их содержание. А также выявить определены и созданы ли структуры, ответственные за этот процесс. То есть посмотреть наличие стратегий, планов, структур для развития и продвижения и изучить их. Институциональная составляющая процесса развития и продвижения является достаточно широким понятием. В данной методике предложены только критерии для оценки институциональной базы по развитию и продвижению регионов и городов, без которой данный процесс является затруднительным. (см. табл. 1).

Таблица 1

Критерии оценки институциональной базы развития и продвижения регионов и городов

Критерии составлены так, что оценивают практически одинаковую информацию, как для региона, так и для города и составляют 5 пар + один непарный критерий. Однако одна из пар не является зеркальной -- критерии под номерами 4 и 10. Критерий 11 и не имеет пары, так как на период проведения исследования данная информация является более интересной на уровне города. Это обосновано несколькими причинами.

Разработка стратегий развития и продвижения территории становится наиболее востребованной с 2008-2009 гг. Данный процесс сначала вводится на региональном уровне, а затем после получения ряда результатов становится актуальным и на уровне города. Соответственно, с практической точки зрения институциональная база регионов должна быть на более высокой стадии развития. Наличие Совета, в котором представлены различные группы местного сообщества, является показателем того, что процесс находится на более продвинутой стадии. Априори предполагается, что в таком Совете объединяющей силой являются представители региональной структуры (структур), причастных к данному процессу. В связи с тем, что разработка институциональной базы на уровне городов началась недавно, там еще не успели сформироваться такого рода объединения, поэтому логичнее обследовать наличие другого элемента, а именно региональной структуры.

По причине указанной выше на момент проведения исследование более интересным является анализ информации о работе, по формированию институциональной базы, проводимой на уровне городов. В связи с этим был введен 11 критерий оценки, который позволил посмотреть процесс более детально, то есть увидеть не только компоненты, которые уже есть в наличии или отсутствуют, но и компоненты, находящиеся в процессе разработки. Всем критериям, кроме 11 были присвоены оценки «1» или «0» (наличие, отсутствие). Критерий 11 оценивался весом 0,25 за один документ, находящийся в разработке. В связи с введением данного критерия выделилась группа городов-столиц, в которых прослеживается факт ведения работы по созданию институциональной базы развития и продвижения.

Что касается критериев под номера 5 и 9, то в данном случае под «наличием упоминания о маркетинге территории» в различного рода документах подразумевается достаточно обширный круг информации. В первую очередь это конечно четкое указание на то, что маркетинг территории будет проводиться на данной территории в виде отдельной стратегии маркетинга территории или указание на это в другом из обследуемых документов. Однако организация и реализация маркетинга территории прописываться напрямую. Соответ¬ственно документы обследовались на предмет наличия в них информации, направленной на планирование развития территории для удовлетворения потребностей или привлечения выделенных ранее целевых групп, а также их задействование в процессе развития территории. То есть различные планы по развитию туристической сферы, повышению инвестиционной привлекательности территории, облагораживание среды жизнедеятельности населения в городе и т.д.

В итоге оценки по приведенным выше показателям было получено два вида рейтинга. Первый рейтинг для регионов РФ, второй -- для городов-столиц регионов (см табл.2 и табл.3)

Таблица 2

Рейтинг регионов РФ по уровню развитости институциональной базы для развития и продвижения.

Таблица 3

Рейтинг городов-столиц регионов по уровню развитости институциональной базы для развития и продвижения

Полученные результаты позволяют сделать выводы о состоянии процесса продвижения и развития российских регионов и их столиц в институциональном аспекте. То есть четко прослеживается наличие, отсутствие и подготовка тех или иных базовых документов, а также наличие или отсутствие структур, ответственных за данный процесс. В силу небольшого числа критериев оценки, итоговые результаты не претендуют на высокую точность, однако дают представление об общей ситуации. Составление рейтингов позволяет выделить регионы и города-столицы, которые являются лидерами в процессе формирования институциональной базы развития и продвижения регионов и города, и, соответственно могут при эффективной реализации претендовать на статус регионов и городов, развитых с социально-экономической точки зрения, а также известных на различных уровнях. Также выявляются регионы и города-столицы, которые являются отстающими в данном процессе и для перехода на другой уровень должны сначала сформировать институциональную базу хотя бы до уровня чуть ниже или на уровне лидеров.

В связи с тем, что рейтинги составлены по региональному и городскому аспекту, то возникает вопрос относительно взаимосвязи между полнотой институциональной базы на региональном уровне и в городе-столице. Мировая практика показывает, что в 90% случаев города-столицы развиваются по различным показателям большими темпами, нежели другие города региона. Этому предшествует ряд причин, но в каждом отдельно случае они различны. В данном случае интересно выяснить влияет ли развитость по приведенным показателям в регионе на его город-столицу.

Для проверки данной гипотезы были рассчитаны значения коэффициента ранговой корреляции Спирмена по укрупненным группам. То есть гипотеза зависимости институциональной базы региона и города-столицы проверялись внутри федеральных округов (см. табл.4).

Расчеты не выявили явной зависимости. В 50% случаев развитость институциональной базы в регионе влияет на развитость институциональной базы в городе-столице. В 50% случаев данная зависимость не была выявлена. То есть гипотеза была подтверждена частично. В Российской Федерации существуют регионы, в которых полнота развития институциональной базы влияет на полноту разработанности институциональной базы городов-столиц регионов. Также были получены очень интересные предпосылки для сравнения рейтингов по регионам и городам.

Таблица 4

Значения коэффициентов корреляции институциональной базы развития и продвижения регионов и городов-столиц