ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет», г. Краснодар, Россия
Оценка уровня информационной прозрачности региональной системы экологического менеджмента
А.О. Ковалев
В статье рассматриваются результаты оценки уровня информационной прозрачности региональных систем экологического менеджмента на основе анализа полноты публикуемых в докладах об экологической ситуации субъектов Российской Федерации данных в соответствии с требованиями стандарта ГОСТР ИСО 37120-2015, а также результаты анализа доступности населению достоверной информации о состоянии окружающей среды.
Ключевые слова: экологический мониторинг; ГОСТР ИСО 37120-2015; информация о состоянии окружающей среды; экологической информация; открытость экологической информации.
ASSESSMENT OF THE LEVEL OF INFORMATION TRANSPARENCY OF THE REGIONAL ENVIRONMENTAL MANAGEMENT SYSTEM
А.О. Kovalev
FSBEI HE «Kuban State University», Krasnodar, Russia
The article discusses the results of assessing the level of information transparency of regional environmental management systems based on the analysis of completeness published in the reports on the environmental situation of the subjects of the Russian Federation in accordance with the requirements of GOST R ISO 37120-2015, as well as the results of the analysis of the availability of reliable information.
Keywords: environmental monitoring; GOSTR ISO 37120-2015; information on the state of the environment; environmental information; openness of environmental information.
Введение
В современной академической литературе по экономике и менеджменту информационная прозрачность деятельности экономического агента рассматривается как важный фактор его конкурентоспособности и повышения рыночной стоимости [1-2]. Наиболее распространенными формами обязательного раскрытия информации для предприятий и организаций являются формы государственной статистической отчетности, и международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) [3]. Однако обязательность их применения ограничивается только компаниями, имеющими организационно-правовую форму публичных акционерных обществ и только областью финансово экономических аспектов деятельности предприятия. В то же время, в последние годы все более важным инструментом повышения информационной прозрачности для предприятий становится раскрытие информации, которая ранее относилась к категории конфиденциальной и касается социальных и управленческих аспектов [4]. Информационная прозрачность такого рода является сигналом клиентам, поставщикам и партнерам компании, а также самим сотрудникам предприятия о том, что компании нечего скрывать, она ведет социально-ответственную деятельность и настроена на достижение долгосрочного успеха [5].
Информационная открытость может также послужить фактором инновационного развития компании, в том случае, если область ее производственной деятельности подразумевает постоянный информационный обмен с внешней средой и использование инновационных идей и подходов, разрабатываемых совместными усилиями с другими экономическими агентами [6-7]. В таком случае информационная открытость является необходимым условием для генерации инноваций в рамках концепции и институтов открытых инноваций [8], а также их быстрой адаптации к реальным условиям деятельности компании.
Другим важным направлением повышения информационной прозрачности деятельности компании является экологический менеджмент. Экологические аспекты бизнеса все больше становятся предметом интереса как со стороны общества, так и со стороны местных властей, и информационная закрытость компании в данном вопросе может вызывать поводы для формирования негативного общественного отношения к компании [9]. Поэтому большинство крупных компаний, особенно работающих в так называемых «грязных» отраслях экономики, повышают свою информационную прозрачность через публикацию ежегодных экологических отчетов или, как минимум, некоторых показателей воздействия на окружающую среду [10]. Особенно это касается тех компаний, которые имеют сертификат или только готовятся к сертификации своей системы экологического менеджмента по международному стандарту 180 14001:2015 [11].
Однако качество корпоративной экологической отчетности даже у сертифицированных предприятий и организаций далеко не всегда является высоким. Как показано, например, в работе [12], зачастую компании представляют в открытый доступ сведения в такой форме, которая не позволяет проследить реальное влияние системы экологического менеджмента на динамику показателей негативного воздействия на окружающую среду и оценить эффективность системы экологического менеджмента. Если же существуют какие-то стандарты отчетности, регламентирующие какие именно показатели и в какой форме должны быть представлены в открытый доступ (как, например, в схеме Европейского менеджмента и аудита), то, как правило, эффективность самой системы экологического менеджмента предприятия резко возрастает [13 -15]. Таким образом, уровень информационной прозрачности предприятия в сфере экологического менеджмента может быть мощным драйвером для снижения негативного воздействия предприятия на окружающую среду и развития его эко - инновационной деятельности.
В настоящей работе нами была предпринята попытка обобщить данное утверждение на случай региональной системы экологического менеджмента, т.е. выйти за рамки отдельного предприятия и проанализировать влияние уровня информационной прозрачности органов региональной власти, ответственных за экологический мониторинг и поддержание качества окружающей среды на должном уровне, на динамику показателей экологического состояния региона. Заметим, что подобные гипотезы о влиянии информационной прозрачности деятельности региональных органов власти на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации ранее уже тестировались в работах российских ученых (см., например, [16]), однако сфера экологического менеджмента затрагивается в данной статье впервые.
Основной целью работы является разработка метода оценки уровня информационной прозрачности региональной системы экологического менеджмента (как совокупности региональных органов мониторинга экологического состояния региона и управления негативным воздействием промышленных, транспортных, жилищно-коммунальных и др. объектов на окружающую среду) на основе анализа полноты публикуемых в докладах об экологической ситуации субъектов РФ данных в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 37120-2015, а также анализ доступности населению достоверной информации о состоянии окружающей среды. При анализе доступности информации применялся подход, аналогичный предложенному в работе [17], где в качестве основного канала распространения информации рассматривался веб-сайт структурного подразделения регионального органа власти, ответственного за экологический мониторинг.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Одним из принципов реализации основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30.04.2012 является «соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды». Также в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, одним из основных принципов охраны окружающей среды является «соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды...».
Основой для оценки полноты уровня доступности экологической информации может стать стандарт ГОСТ Р ИСО 37120 -2015, устанавливающий 100 показателей оценки городских услуг и качества жизни, 28 из которых были определены как показатели оценки состоянии окружающей среды и использования природных ресурсов (далее - экологические показатели).
Стандарт регламентирует единый перечень показателей и порядок их измерения, что позволяет проводить взвешенную оценку и сравнение значений показателей как в рамках одного города (региона), так и между ними. Экологические показатели могут быть применены в качестве индикаторов оценки эффективности деятельности государственных органов в сфере природопользования и государственной экологической политики в целом.
Для анализа докладов об экологической ситуации субъектов РФ было выбрано 28 экологических показателей из стандарта (табл. 1).
Таблица 1 Экологические показатели качества городских услуг и качества жизни [18]
|
Раздел стандарта ГОСТ Р ИСО 37120-2015 |
Основной показатель |
Вспомогательный показатель |
|
|
которые проходят переработку |
|||
|
Энергетика |
Общее бытовое потребление электроэнергии на душу населения (кВт-ч/год) |
Общее энергопотребление на душу населения (кВт-ч/год) |
|
|
Ежегодное энергопотребление государственными зданиями (кВт/м) |
|||
|
Доля общего объема электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников, в общем объеме энергопотребления в городе |
|||
|
Окружающая среда |
Концентрация мелкодисперсных взвешенных частиц (РМ2.5) |
Концентрация N0(2) (двуокиси азота) |
|
|
Концентрация взвешенных частиц (РМ10) |
Концентрация S0(2) (диоксида серы) |
||
|
Выбросы парниковых газов в тоннах на душу населения |
Концентрация 0(3) (озона) |
||
|
Шумовое загрязнение |
|||
|
Твердые отходы |
Общее количество вывезенных муниципальных твердых отходов на душу населения |
Доля городских твердых отходов, которые утилизируются на организованных свалках |
|
|
которые утилизируются в мусоросжигательных установках |
|||
|
Доля городских твердых отходов, которые сжигаются на открытом воздухе |
Доля городских твердых отходов, которые утилизируются на открытых свалках |
||
|
Доля городских твердых отходов, которые утилизируются другими способами |
|||
|
Образование опасных отходов на душу населения (тонны) |
|||
|
Доля городских опасных материалов, которые проходят переработку |
|||
|
Градостроительство |
Площадь зеленых насаждений (в гектарах) на 100000 жителей |
Количество ежегодно высаживаемых деревьев на 100000 населения |
|
|
Сточные воды |
Доля городских стоков, которые не проходят очистку |
||
|
Доля городских стоков, проходящих первичную очистку |
|||
|
Доля городских стоков, проходящих вторичную очистку |
|||
|
Доля городских стоков, проходящих третичную очистку |
|||
|
Вода и санитарно-гигиенические условия |
Общее водопотребление на душу населения (литров/сутки) |
Доля потерь воды (неучтенной воды) |
Ввиду труднодоступности информации о состоянии окружающей среды и использованию природных ресурсов отдельно по городам мы рассматривали в качестве объектов исследования субъекты Российской Федерации, хотя стандарт ГОСТ Р ИСО 37120-2015 и распространяется только на города, муниципальные округа или органы местного самоуправления.
1. Методология оценки
На первом этапе работ был проведен анализ докладов об экологической ситуации субъектов РФ на предмет наличия и оценки качества публикуемой информации в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 37120 - 2015. Порядок присвоения баллов оцениваемым экологическим показателям приведен в табл. 2.
В случае если в докладе приводилась информация только о факте контроля показателя (например, о том, что ведется контроль концентрации озона), но не приводилась информация об уровне загрязнения ни в долях ПДК, ни в мг/м3, то в это случае присваивался 1 балл.
Таблица 2 Порядок присвоения баллов экологическим показателям
|
Балл |
Характеристика степени представления показателя |
|
|
0 |
Оценка показателя отсутствует полностью |
|
|
1 |
Отсутствует количественная оценка показателя/ Данные предоставлены в иной размерности. Расчет показателя не возможен |
|
|
2 |
Измерение/ расчет показателя не соответствуют требованиям стандарта |
|
|
3 |
Показатель представлен. Приведены данные для расчета показателя, необходим расчет |
|
|
4 |
Показатель представлен. Необходим пересчет единиц измерений |
|
|
5 |
Показатель представлен. Расчет или пересчет не нужен |
В случае если приводилась информация о показателе, соответствующая промежуточной оценке (например - 1,5 балла), то выставлялась оценка в 2 балла с целью выделения регионов, предоставляющих более полную, но в тоже время не соответствующую требованиям стандарта ГОСТ 37120 информацию.
Также был проведен анализ сайтов региональных органов исполнительной власти, осуществляющих реализацию государственной политики в сфере охраны окружающей среды на предмет «доступности» доклада и наличия на сайте оперативной информации о состоянии окружающей среды. Хотя в соответствии с Распоряжением Правительства от 10 июля 2013 года №1187-р органы исполнительной власти не обязаны публиковать информацию о состоянии окружающей среды, мы рассматривали данный аспект как необходимый в связи его безусловной значимостью.