Содержание
Введение
Глава 1. Электронное правительство как новая технологическая платформа государственного управления
.1 Этапы развития электронного правительства и их ключевые особенности
.2 Повышение эффективности государственного управления на основе развития электронного правительства
Глава 2. Применение мобильных сервисов как инструментов предоставления государственных услуг
.1 Мобильные сервисы как элемент развития электронного правительства
.2 Сравнительный анализ мобильных сервисов
Глава 3. Опыт развития технологий электронного правительства в мире (на примере Японии и США)
.1 Развитие электронного правительства в Японии и США
.2 Практика применения мобильных сервисов в государственном управлении в России
.3 Пути совершенствования государственных услуг на основе мобильных сервисов
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
Актуальность исследования. Информационно-коммуникационные технологии играют все большую роль в нашей жизни. Происходит виртуализация многих социальных институтов, социальных взаимодействий, когда реальные действия заменяются происходящими в виртуальном пространстве; прежде всего: в сети Интернет. Процессы виртуализации, происходящие в сфере гражданского общества получили название электронной демократии. Электронная демократия представляет собой теоретическую модель виртуализации взаимодействия институтов гражданского общества с государством, когда с помощью использования информационно-коммуникационных технологий, прежде всего, через сеть Интернет, расширяется возможность влияния и контроля со стороны граждан за действиями органов государственной власти.
Концепция электронной демократии явилась продолжением концепции теледемократии, возникшей в 70-х годах XX века в США в связи с распространением кабельного телевидения и всеобщей телефонизацией. Этот феномен связывали с понятием информационной или телекоммуникационной революции, подразумевая под этим замену однолинейной связи между отправителем и получателем информации многофункциональной и диалоговой связью, создающей новые возможности для участия в информационном обмене. В конце 80-х годов появилась теория реформирования общественной сферы, разработанная Юргеном Хабермасом. С точки зрения Хабермаса киберпространство - это новая «общественная сфера», которая должна представлять собой пространство свободных обсуждений по актуальным общественным проблемам, сфера, в которой каждый гражданин может не только высказаться, но и быть услышанным. Новое развитие эта теория получила с распространением персональных компьютеров и сети Интернет. С конца 90-х годов во всех развитых странах мира появляются виртуальные представительства органов власти - Электронные правительства.
Большую доступность в рамках формирования электронного правительства предоставляют мобильные сервисы.
На сегодняшний день технологии мобильного правительства уже получают свое распространение в большинстве стран мира. При этом необходимо отметить, что, в отличие от электронного правительства, разрыв между наиболее развитыми странами мира и так называемыми "развивающимися" здесь не настолько велик. Более того, можно говорить о том, что мобильные технологии могут позволить частично сократить существующее цифровое неравенство. Дело в том, что во многих развивающихся странах уровень проникновения мобильной связи существенно выше, чем доступ к сети Интернет, и это открывает реальные перспективы по внедрению мобильных решений в государственном управлении. Также распространению мобильных приложений в развивающихся странах способствует тот факт, что это не требует серьезных инвестиций со стороны государства. Исследования показывают, что уровень проникновения мобильной телефонии в развивающихся странах многократно увеличился за последние годы. Особенно ярко это видно на примере стран третьего мира, где количество пользователей мобильных телефонов и пользователей мобильного Интернета возросло за последние годы в несколько раз. электронное правительство мобильный сервис
Объект исследования - технологии электронного правительства. Предмет исследования - развитие электронного правительства в Российской Федерации, США и Японии.
Цель работы - анализ опыт формирования электронного правительства в Российской Федерации, США и Японии.
Для выполнения поставленной цели нами были решены следующие задачи:
– рассмотреть этапы развития электронного правительства и их ключевые особенности,
– исследовать потенциальное повышение эффективности государственного управления на основе развития электронного правительства,
– провести сравнительный анализ мобильных сервисов как инструментов предоставления государственных услуг,
– изучить российскую и зарубежную практику применения мобильных сервисов в государственном управлении.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
1.1 Этапы развития электронного правительства и их ключевые особенности
Электронное правительство является способом организации государственной власти, основанном на использовании информационно- коммуникационных технологий. Gartner Group, одна из наиболее авторитетных консалтинговых организаций в сфере информационных технологий, определяет электронное правительство как «трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов». Такая трактовка делает акцент не на технологическом, а не на содержательном аспекте электронного правительства, поскольку оно не сводится к внедрению глобальной информационной системы, а предполагает трансформацию всей системы государственного управления.
Трансформация государства при внедрении электронного правительства характеризуется двумя свойствами: качественный характер и универсальность. Электронное правительство качественно меняет тип взаимодействия государства с гражданами на смену одностороннему взаимодействию приходит двустороннее, то есть для граждан появляется возможность реально участвовать в процессе принятия государственных решений. К тому же реформы государственного управления последней трети XX века обладают универсальных характером: изменения происходили и происходят практически во всех странах мира. Причём широкое внедрение ИКТ осуществляет параллельно с реализацией других направлений реформ - трансформацией организационных структур и взаимосвязей органов власти и управления, реинжинирингом административных процессов, внедрением элементов управления по результатом и других.
Для успешной реализации проектов в области электронного правительства очень важно понимать, что информационные технологии выступают лишь в качестве инструмента преобразования административных процессов и структур и не могут сами по себе решить проблемы, стоящие перед государственными структурами. Можно говорить о том, что электронное правительство является инструментом, усиливающим существующие характеристики и принципы государственной системы, но не придающим им новое качество. Информационные системы лишь формализуют уже установившиеся административные процессы, поэтому автоматизация государственного управления эффективна лишь после проведения организационных реформ. Осознание взаимосвязи между электронным правительством и другими реформами в сфере государства есть и на уровне политического руководства Российской Федерации. Так, одной из базовых целей Федеральной целевой программы «Электронная Россия» была её синхронизация с административной реформой, а само внедрение электронного правительства всё чаще рассматривалось как институциональная реформа.
Существует также взаимосвязь между концепцией электронного правительства и иными концепциями реформирования государственного управления, в первую очередь с концепциями нового государственного управления (New public management) и общественным управлением (Governance). У них схожие цели (построение клиентоориентированного государства) и основные направления преобразований государственного управления. Теория электронного правительства является дополнением к традиционным концепциям государственного управления и придаёт качественно новое значение тем реформам, которые проходили в рамках реализации принципов нового государственного управления и общественного управления.
По определению А.М. Смирнова, электронное правительство «представляет собою систему официальных Интернет-порталов органов государственной власти».
В трактовке И. Богдановской, «Электронное правительство - это новая форма организации деятельности органов государственной власти. Ее главная особенность - широкое применение информационно- коммуникационных технологий, благодаря которым электронное правительство обеспечивает качественно новый уровень оказания услуг гражданам и организациям».
На интернет-порталах государственный орган обязан своевременно размещать всю информацию о своей деятельности, официальные документы, статистику, данные об исполнении бюджета и т.д. С другой стороны, через эти сайты граждане получают возможность оперативно следить за деятельностью государственных органов, а во многих странах и пользоваться виртуальными государственными услугами - платить налоги, получать консультации, оформлять официальные документы. Совокупность общественных отношений, порожденных виртуализацией взаимодействия граждан и государства и получила название электронной демократии.
На данный момент программы развития Электронных правительств приняты во многих странах мира, включая и Россию. Однако эффективность работы таких систем, а соответственно и функционирование модели электронной демократии зависит от многих факторов, требующих отдельного изучения. Желание и готовность властей к реализации принципов построения электронной демократии, восприятие системы электронного правительства и доверие к ней со стороны граждан, их активность и компетентность в использовании ИКТ определяют успешность реализации модели электронной демократии и требуют отдельного специального изучения.
В приложении 1 приведена таблица, позволяющая оценить развитие технологий электронного правительства и предлагаемых им преимуществ. Данная технология активно используется в Великобритании с 2001 г., в Чехии с 2003 г., США и Канаде с 2009 г.
Таким образом, электронное правительство является не временным проектом, а полноценной составляющей государственного управления, связанной с постоянным совершенствованием использования информационных технологий. Внедрение электронных технологий в работу государственных организаций можно считать одним из направлений масштабных реформ в области государственного управления.
На сегодняшний день электронное правительство в той или иной степени присутствует во всех государствах мира, в связи с этим очень важным является вопрос оценки прогресса в реализации системы электронного правительства. Общепринятой системой оценки зрелости электронного правительства является качественная оценка уровня предоставления государственных услуг в электронном виде. Для оценки качества принято разбивать степень развитости электронных государственных услуг по стадиям развития.
Наиболее распространённой является система оценки Д. Холмса, который утверждает, электронное правительство в своём развитии проходит четыре стадии:
1) Информационное присутствие предполагает наличие информационного web-сайта государственного органа. На данной стадии происходит несистемное взаимодействие органов государственной власти с гражданами, одностороннее распространение информации от представителей государственных структур через web-сайт к гражданам.
2) Интерактивное взаимодействие. На данной стадии у пользователей государственного web-ресурса есть возможность коммуникации с представителями власти с помощью электронной почты, форума или чата. Речь идет о повышении компьютерной грамотности, как чиновников, так и граждан, желании воспринять технологии как средство взаимного обмена информацией. При этом для данной стадии характерно наличие единого стандарта и требований к информационному наполнению государственных порталов, их структуре и дизайну.
3) Транзакционное взаимодействие. У пользователей появляется возможность получить сразу несколько государственных услуг в рамках одного визита (сессии) на портал, направленных на изменение личной информации о себе в государственных и муниципальных ИТ-системах (реестрах, регистрах, базах данных). Действия по изменению состояния записи о гражданине в государственных хранилищах данных являются юридически значимыми даже при отсутствии подтверждения изменений в бумажном виде. Например, смена адреса гражданином, оплата штрафов за парковку. Иными словами, результат услуги может быть зафиксирован в электронном виде.
4) Трансформация государственных административных процедур. На данной стадии предусматривается интерактивное участие граждан в принятии государственных управленческих решений, в изменении структуры государственных процедур согласно нуждам клиента. К таким государственным процедурам относятся: заполнение налоговых деклараций, запросы на получение документов, лицензий, пособий и т.д. Поток информации направлен в обе стороны. Так, например, граждане могут участвовать в выработке стратегии развития государственной организации, вносить новые предложения по созданию новых государственных услуг, принимать участие в их разработке и доведении до общего пользования.
Таким образом, этапизация электронного правительства показывает потенциальные области
использования информационных технологий в
государственном управлении.
Информационное обеспечение предназначено для удовлетворения пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. Правовой режим информационного обеспечения определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и сопровождения.
Системы информационного обеспечения органов государственной власти разделяются на следующие виды:
федеральные системы информационного обеспечения;
системы информационного обеспечения, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (далее - системы совместного ведения);
системы информационного обеспечения субъектов РФ; негосударственные системы информационного обеспечения,
используемые в интересах представления информационных услуг органам государственной власти.
Системы информационного обеспечения федеральных органов государственной власти создаются по решению федеральных органов государственной власти. Системы информационного обеспечения совместного ведения создаются по решению федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Системы информационного обеспечения субъектов РФ создаются по решению органов власти субъектов РФ.
Негосударственные системы информационного обеспечения создаются по решению юридических и физических лиц.