Направления совершенствования системы государственного управления обозначены в программных документах - «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы» и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
При этом центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, по которым ведется систематическая работа, остаются:
• снижение избыточного государственного регулирования;
• повышение качества государственных услуг;
• повышение эффективности органов власти;
• повышение информационной открытости.
Проведенная работа позволила существенно усилить и расширить проблематику механизмов государственного регулирования (лицензирование, аккредитация, государственный (муниципальный) контроль и надзор и т.д.) для комплексного анализа отдельных отраслей экономики, а также контролировать качество государственных услуг, формулировать требования к услугам, исходя из интересов общества, т.е. приблизиться к осязаемым для населения результатам, главной цели реформирования - повышения уровня и качества жизни россиян.
Некоторые считают систему электронных госуслуг слишком сложной, т. к. код доступа присылается заказным письмом по почте. С одной стороны, это обеспечивает информационную безопасность пользователей, чтобы их персональные данные не оказались на дисках, продаваемых в подземных переходах.
Главным российским ИТ-проектом последних лет стал переход к оказанию государственных услуг в электронном виде. С 1 июля 2012 года все регионы и муниципалитеты начали постепенный переход на электронное межведомственное взаимодействие. А к 2018 году в соответствие с Указом Президента РФ №601 от 7 мая 2012 года 70% всех госуслуг должны оказываться в электронном виде.
Во всем мире государственные инициативы являются основным двигателем развития информатизации в стране. Россия - не исключение. Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)», а также ряд других региональных и ведомственных программ оказали существенное влияние на уровень использования информационно- коммуникационных технологий (ИКТ) в стране и привели к ощутимым результатам.
Министерство связи и массовых коммуникаций России ведет планомерную работу, направленную на повышение качества и уровня доступности государственных и муниципальных услуг в электронном виде, возможность их получения по принципу «одного окна», обеспечение межведомственного электронного взаимодействия, повышение открытости государственных органов и участия граждан в принятии государственных решений («Открытое правительство»), а также повышение эффективности расходования бюджетных средств на ИКТ в государственных органах.
Для решения этих задач Минкомсвязь России разработала новые подходы к координации мероприятий в области ИКТ. Была сформирована необходимая методологическая база для координации создания и использования ИКТ госорганами, создана система целевых показателей и индикаторов, для планирования бюджетов мероприятий по информатизации, влияющих на качество предоставления государственных услуг. Также для решения системных проблем в области ИКТ была организована техническая и организационная поддержка.
Эксперты ООН сетуют, что большинство стран мира не использует многоканальность в электронных госуслугах. Свободный доступ к eGov- сервисам через киоски, бесплатный Wi-Fi и мобильные сети, партнёрские коммерческие и общественные сайты обеспечивают состоятельные страны из топа индекса EGDI. Абсолютное большинство стран рейтинга имеет только правительственный портал.
Концепция мобильного государства или M-government пока успешно реализуется в 33 топ-странах, где граждане могут оплатить госуслуги с баланса своего телефона, а в 27 - получить sms-уведомление от чиновника. Аналитики ООН считают, что сфера м-сервисов в ближайшее время будет стремительно развиваться. Сотовая связь расширяет доступ к правительственным услугам пожилых и людей с ограниченными возможностями, а также жителей сельских регионов. Учитывая, что мобильный телефон в основном предмет личного пользования, государство таким образом сможет оказывать адресную поддержку конкретному человеку.
Взрывообразный рост социальных сетей подвигнул 78 правительств к официальным страницам в Facebook и каналам в Twitter. Безусловным лидером по использованию SMM являются США, где 66% всех госведомств ведут свои социальные аккаунты, микроблоги, видеоподкасты. 14 стран завели на госпорталах чаты или IM-сервисы, которые в основном связаны с правительственными колл-центрами. Особенно популярна функция онлайн- общения с госаппаратом в странах Латинской Америки.
Индекс электронного участия (e-participation) - это показатель развития сервисов активной коммуникации между гражданами и государством или индекс Gov 2.0. Здесь радует невероятный взлет через 16 позиций на 3-е место рейтинга е-правительства Казахстана. Множество онлайн-сервисов для прямого общения граждан и высших чиновников, блог казахстанского правительства с комментированием, наглядная статистика ответов госслужащих и вопросов граждан отмечены экспертами ООН.
Среди других инструментов обратной связи: 54 eGov-портала используют онлайн-голосования, 87 - формы обратной связи, на 48 ведутся блоги, 58 используют другие методы. Например, в Австралии и Новой Зеландии правительство часто публикует проекты законов в формате .pdf, которые можно свободно скачать. Граждане отправляют свои замечания на электронную почту профильному министру. Е-правительство Панамы ведет общий блог с комментариями, а в чиновники Бразилии отвечают на госфоруме. Власти Венгрии организовали мультифункциональный сервис
«электронная демократия», где госслужащие общаются с гражданами в круглосуточном режиме.
По итогам 2015 года в среднем по стране пользователями электронных госуслуг являются 39,6% населения России.
Первое место по этому показателю занимает Татарстан (65,2%), второе
Москва (64,2%), третье - Калининградская область (58,4%).
Эксперты отмечают несколько основных направлений, в которых необходимо двигаться для дальнейшего развития информационной демократии. России нужно увеличить объем обязательств правительства в части электронной демократии и особенно обратить внимание на аспект электронного принятия решений, поскольку зачастую граждане сегодня не получают обратной связи по их инициативам. Для развития электронной демократии, государству необходимо перейти от роли незаинтересованного поставщика государственных услуг к активному взаимодействию с гражданами. Отмечается также, что госуслуги должны быть в первую очередь ориентированы на человека, а не на исполнения форматов работы органов власти.
Внедрение в жизнь программ электронного правительства в европейских странах (Европейского союза - Europe (2000-2002), Франции - Government Action Program for Information Society (1998‒2000), Великобритании - UK Online (2000-2002)) в корне изменило характер взаимодействия органов государственного управления и граждан этих стран. И в России программа «Электронная Россия (2001-2010)» при всех своих недостатках привела к появлению официальных сайтов федеральных органов государственного управления, субъектов РФ и муниципальных образований, что также повлияло на государственную коммуникацию.
Конечно, проекты, которые выполняются при помощи электронного правительства, в разных странах различаются.
«Так, в Великобритании и США акцентируют усилия на развитии технологий электронной демократии, страны Латинской Америки - на автоматизации финансового менеджмента, Россия - главным образом на развитии систем поддержки принятия решения. Это обусловлено базовыми характеристиками самой системы государственного управления: для стран Британского Содружества характерно вовлечение граждан в процесс принятия решений, для Латинской Америки - повышение эффективности макроэкономической политики и борьба с коррупцией, а для России - обслуживание чиновников и максимальное упрощение их работы». Однако возможности электронного правительства настолько разнообразны, что использовать его только с целью упрощения работы органов власти было бы несомненным расточительством средств. В настоящей статье мы рассмотрим пути использования электронного правительства как инструмента геобрендинга.
Продвижение территории и создание ее положительного имиджа стали одним из приоритетов деятельности региональных и муниципальных органов власти. Сверхзадачей продвижения территории является ее интенсивное экономическое развитие, для чего требуется привлечение инвестиций, иногда человеческих ресурсов и всегда формирование положительного отношения жителей региона к принимаемым политическим решениям. Конечно, для эффективного продвижения территории необходимо, чтобы в наличии были как материальные (например, природные ресурсы, средства производства, промышленные и рекреационные зоны и т. д.), так и нематериальные (технологические ресурсы, репутация, торговые марки и т. п.) активы. Однако даже имея все это, город или регион не смогут ничего достичь, если о них не будут знать целевые группы, которые оказывают существенное влияние на финансовые потоки.
Информирование целевых групп может осуществляться по разным каналам коммуникации, но в настоящее время совершенно очевидно, что наиболее гибким и наименее затратным способом информирования является Интернет. Ни один канал коммуникации до появления Интернета не предоставлял таких возможностей интерактивности, которая позволяет вести активный диалог с пользователями и создавать группы заинтересованных лиц и организаций. Несомненным преимуществом электронной коммуникации перед всеми остальными является возможность для пользователя игнорировать национальные границы. За исключением политической цензуры (например, в Китае), общение в интернет-среде ничем не ограничено. И наконец, современная версия WEB 2.0 позволяет напрямую выходить на целевую аудиторию, минуя журналистов, и использовать сайт, который является управляемым средством информации, по усмотрению его создателей.
Не надо думать, что для России этот канал еще не имеет существенного значения, поскольку слишком малый процент населения Российской Федерации использует Интернет, аудитория Сети растет с каждым годом.
Итак, электронное правительство представляет собой способ организации государственной власти, основанном на использовании информационно-коммуникационных технологий.
Трансформация государства при внедрении
электронного правительства характеризуется двумя свойствами:
качественный характер и
универсальность. Электронное правительство дает возможность гражданам учувствовать в процессе
принятия решений на государственном уровне.
Однако важно понимать, что электронное правительство является лишь каналом передачи информации и само по
себе не способно решать проблемы,
которые стоят перед органами управления государственной власти.
2.1 Мобильные сервисы как элемент развития электронного правительства
В отличие от экономического эффекта мобильных технологий их использованию в государственном управлении долгое время не придавалась особого значения. В то же время, потенциал повышения качества и оперативности государственного управления, более активного вовлечения граждан в обсуждение и принятие государственных решений крайне высок. Строго говоря, беспроводные технологии, основанные в первую очередь на радиосвязи, используются различными государственными организациями очень давно. Просто на смену рациям для обмена информацией сотрудники дорожной инспекции, например, могут использовать для проверки на автомобиля на угон ноутбук с выходом в Интернет прямо из патрульного автомобиля. С другой стороны, объем и качество информации, которая может быть передана с использованием беспроводных технологий настолько возросли, что можно в действительности говорить о принципиально новом уровне технологического развития. Это дало возможность многим исследователям говорить о новой форме государственного управления - мобильном правительстве (калька с английского mobile government или m- government).
Необходимо отметить, что, как правило, мобильное правительство рассматривается не как альтернатива электронному правительству, а как его дополнение. Электронное правительство подразумевает использование любых информационных технологий для оказания государственных услуг гражданам , шире, осуществления государственного управления. Мобильное правительство можно считать дальнейшим развитием электронного правительства, одним из его направлений, которое связано с государственным управлением на основании использования разного рода мобильных устройств - мобильных телефонов, смартфонов, КПК, ноутбуков. Например, один из ведущих исследователей в этой сфере Ибрагим Кушчу определяет мобильное правительство как стратегию использования любых беспроводных и мобильных технологий, приложений, устройств для повышения качества взаимодействия различных сторон - граждан, бизнеса и государства, - участвующих в функционировании электронного правительства. Мобильное правительство, таким образом, корректно рассматривать как дополнительное усовершенствование, поскольку оно позволяет повысить качество и доступность электронных государственных услуг. Наиболее важный аспект здесь - повышение доступности государственных услуг для граждан, которые получают доступ к ним из любого места и в любое время суток, то есть в полной мере реализуется заявленный еще в концепции электронного правительства переход к режиму работы государства 24/7/365 (24 часа, 7 дней в неделю, 365 дней в году).
В существующих на сегодняшний день работах доминирует рассмотрение мобильного правительства в расширительном ключе, как использование любых мобильных и беспроводных устройств в государственном управлении. В то же время, возможно, более корректно рассматривать отдельно оказание государственных услуг на основании технологий мобильной связи, с одной стороны, и КПК и компьютеров - с другой. Такой подход представляется более оправданным, поскольку услуги на основании КПК и компьютеров, по сути, мало чем отличается от электронного правительства. Функционирование мобильных станций оказания государственных услуг представляет собой использование технологий электронного правительства лишь с минимальными изменениями, а модификация электронных государственных услуг сводится в разработке дополнительной версии портала государственных услуг, адаптированного для КПК или смартфона. В то же время, мобильные телефоны представляют собой принципиально иной способ связи между государством и гражданами. Связано это с тем, что мобильный телефон является персональным способом связи человеком и постоянно находится с ним, включая, в большинстве случаев, и временя сна. Таким образом, для государства возникает возможность, с одной стороны, связаться с гражданином в любое время суток. В связи с этим, связь государства с гражданином через мобильный телефон гораздо более оперативна и надежна. Это позволяет вводить новые разновидности государственных услуг, таких как оповещение граждан при чрезвычайных ситуациях, оказание услуг с определением местоположения их получателя и т.д. Более того, в силу персональной принадлежности мобильных телефонов и их широкого распространения возникает возможность, например, управлять и манипулировать действиями больших собраний людей (например, во время митингов и демонстраций), что, очевидно, открывает новые возможности для мобильных технологий политическими структурами.
Таким образом, можно говорить о мобильном правительстве в широком смысле - как использовании технологий беспроводной и мобильной связи для совершенствования государственного управления, и в узком, когда речь идет в первую очередь о предоставлении государственных услуг через личные мобильные телефоны. В дальнейшем мы будем использовать термин мобильные государственные услуги для обозначения узкого, более специфичного содержания мобильного правительства. Выделение государственных услуг и способы их оптимизации в России осуществляются в первую очередь в рамках осуществления мероприятий Административной реформы, поэтому представляется обоснованным по возможность приводить в соответствие терминологию, использующуюся при анализе электронного и мобильного правительства с официально принятой терминологией. В этой связи мы можем дифференцировать мобильные государственные услуги и мобильные социальные услуги в соответствии с подходом, предложенным в Методических рекомендациях по созданию реестров государственных услуг и разработке стандартов государственных услуг [Методические рекомендации..., 2004]. Согласно данным Методическим рекомендациям, под социальными бюджетными услугами понимаются услуги в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, трансфертов населению. Таким образом, использование технологий мобильной связи в больницах или школах не будет относиться к мобильным государственным услугам в силу специфического по сравнению с последними прядка их оказания и большей гибкости.