Опыт информационно-разъяснительной работы по подготовке Всероссийской переписи населения на территории Удмуртской Республики в 2008-2010 годах
Г.В. Мерзлякова, С.А. Даньшина, Е.И. Михалёва, И.В. Чернышева
Накануне Всероссийской переписи населения 2020 г. в статье анализируется опыт организации и проведения информационно-разъяснительной работы с населением в период подготовки Всероссийской переписи населения 2010 г. Информационная работа современной переписи населения должна проводиться на высокопрофессиональной основе с привлечением специалистов в области коммуникации и с использованием современных информационных технологий. Информационная кампания, включающая в себя информирование жителей страны о проведении переписи, формирование у населения позитивного отношения к переписи, стимулирования участия в ней и предоставления сведений о себе -- одно из главных направлений подготовки к переписи населения. Историки и исследователи отмечают, что недостаточная осведомлённость населения о целях проведения переписи и отсутствие разъяснительной работы о значении, задачах и целей переписи негативно влияют на отношение к ней и на её результаты. Авторы анализируют опыт информационной работы по проведению переписи населения Удмуртии в период с 2008 по 2010 гг. Как основной источник были использованы материалы Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике.
Ключевые слова: перепись населения, информационно-разъяснительная работа, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, средства массовой информации.
G. V. Merzlyakova, S.A. Danshina, E.I. Mikhaleva, I.V. Chernysheva
EXPERIENCE OF INFORMATION-EXPLANATORY WORK ON PREPARATION OF THE ALL-RUSSIAN POPULATION CENSUS IN THE TERRITORY OF THE UDMURT REPUBLIC IN 2008-2010
On the eve of the All-Russian Population Census 2020, the article analyzes the experience of organizing and conducting outreach to the population during the preparation of the All-Russian Population Census 2010. The information work of the modern census should be carried out on a highly professional basis with the involvement of specialists in the field of communication and using modern information technologies. An information campaign, which includes informing the
population of the country about the census, forming a positive attitude towards the census among the population, encouraging participation in it and providing information about oneself, is one of the main areas of preparation for the census. Historians and researchers note that the lack of public awareness of the purpose of the census and the lack of explanatory work on the meaning, objectives and goals of the census negatively affect the attitude and results of the census. The authors analyze the experience of information work on the census of Udmurtia in the period from 2008 to 2010. Materials of the Federal State Statistics Service for the Udmurt Republic were used as the main source.
Keywords: population census, information-explanatory work, territorial body of the Federal State Statistics Service of the Udmurt Republic, mass media.
Современная перепись населения -- сложное, дорогое и ответственное мероприятие, требующее большой подготовительной работы в масштабах всего государства. Подготовка и проведение переписи в нашей стране носит строго централизованный характер. Организацией её проведения занимается Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации. Правовая основа проведения Всероссийской переписи населения в РФ -- Федеральный закон от 25 января 2002 г. № 8 «О Всероссийской переписи населения». В подготовке и проведении её участвуют многие государственные, региональные и местные органы власти. Работа по подготовке к проведению переписи начинается за несколько лет до её старта.
Одно из главных направлений подготовки к переписи населения -- это информационноразъяснительная работа: информирование жителей страны о проведении переписи, формирование у них позитивного отношения к ней, стимулирование участия и предоставления сведений о себе. Авторы статьи рассматривают взаимодействие государства со средствами массовой информации и населением в рамках информационной кампании. Задача анализа подготовки кадров для проведения Всероссийской переписи населения 2020 г. в статье не ставится, поскольку требует отдельного рассмотрения.
Современные переписи населения организуются и проводятся на основе научных принципов. Важный из них -- принцип самоопределения, означающий, что все сведения фиксируются исключительно со слов опрашиваемого, переписчикам запрещено требовать документальное подтверждение этих сведений. Применение принципа самоопределения обусловлено тем, что ряд признаков (например, этническую принадлежность) может определить сам опрашиваемый на основе самосознания; кроме того не все сведения могут быть подтверждены документально. Стоит отметить, что принцип самоопределения обусловлен стремлением повысить степень доверия населения к переписи [6].
Уровень доверия граждан к проведению переписи отражается сегодня и на методе их проведения. В современных развитых странах уже давно применяется метод самоисчисления, когда люди сами заполняют бланки переписи и в бумажном, и в электроном виде.
Существенно значимо для успеха переписи отношение к ней населения. С точки зрения населения перепись -- государственное мероприятие, которое проводится в его интересах. Отношение к переписи определяется отношением населения к самому государству.
Согласно Федеральному закону «О Всероссийской переписи населения» перепись проводится с соблюдением прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища. Участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина (ст. 1.2 и 1.4) [20].
По мнению П. Поляна, «своё главное назначение -- практически разрешить конкретную дилемму всеобщности переписи и её добровольности -- Закон так и не выполнил. В словесном сочетании с ни к чему не обязывающей “общественной обязанностью человека и гражданина”, принцип добровольности перекочевал и в закон. Отсутствие “правовой ответственности” в законе не прописано и это, безусловно, сказывается на ходе проведения переписи» [18].
Теоретическим вопросам переписи населения и проблемам её методологии посвящены многие научные труды, учебные пособия В. А. Борисова «Демография» [1], А. Я. Боярского, Д. И. Валентея, А. Я. Кваши «Основы демографии» [2], В. И. Бутова «Демография» [3], И. И. Елисеевой «Демография и статистика населения» [7], «Курс демографии» (под ред. А. Я. Боярского) [12] и др.
Многие учёные-демографы, авторы научных трудов (В. А. Борисов, А. Я. Боярский, Д. И. Ва- лентей, А. Г. Вишневский, А. Г. Волков, Ж. А. Зайончковская, В. А. Ионцев, А. Я. Кваша, Л. Л. Рыба- ковский, В. И. Переведенцев, Д. К. Шелестов, Б. Ц. Урланис и др.) придают важное значение массовой информационной работе при проведении переписи населения.
Так, исследователи отмечают, что население недостаточно было осведомлено о целях проведения первой Всероссийской переписи населения в 1897 г. Среди населения не провели почти никакой разъяснительной работы о значении, задачах и целях переписи, что породило множество всевозможных слухов среди крестьянства: например, о введении новых податей, о принудительном переселении в Сибирь, о переделе земли и т. п. [15]. Из истории проведения переписей в России известно немало моментов, когда население не было подготовлено к переписи. Многие её боялись, укрывались целые селения, не хотевшие быть «заклеймёнными печатью антихриста» [2]. Есть свидетельства, что некоторые религиозные фанатики, дабы избежать переписи, совершали акты самосожжения [13].
При проведении советских переписей был задействован весь агитационно-пропагандистский арсенал. Например, при переписи 1970 г. в стране активно работали 1,3 млн. агитаторов, информаторов, докладчиков, лекторов и пропагандистов, разъяснявших населению значение переписи. В массово-разъяснительной работе по переписи в 1979 г. участвовали 1,2 млн. чел. Было проведено 2,8 млн. лекций, докладов, выступлений, которыми охвачено более 151 млн. чел.; почти треть из них -- по месту жительства. Опубликовали более 42 тыс. статей, консультаций, корреспонденций и информации в газетах и журналах и 129 тыс. -- в стенных газетах. Почти миллионным тиражом издали брошюру «Всесоюзная перепись населения -- всенародное дело». Было выпущено 16 млн. экз. плакатов нескольких видов, в т. ч. форматом переписного листа, 10 млн. карманных календарей, спичечные коробки с тематикой переписи, маркированные почтовые конверты. Информация о переписи помещалась на упаковках товаров, использовалась в оформлении населённых пунктов и др. [15].
После проведения переписи в стране были изданы специальные сборники научных статей, в которых, помимо основных итогов, анализировались организационные вопросы переписи населения: например, серия сборников «Всесоюзная перепись населения -- всенародное дело». Однако, как отмечает Л. И. Иванова, эти публикации посвящены, как правило, одной переписи, носят описательный характер или содержат только анализ статистических материалов; в них нет рекомендаций по улучшению подготовки и проведения последующих переписей [9].
Детальный анализ и описание организационной работы проведения Всероссийских переписей населения 2002 и 2010 гг., в т. ч. -- информационно-разъяснительной работы, представлен в современных изданиях.
Большое внимание вопросам переписи населения в современной России уделяют исследователи Института этнологии и антропологии РАН -- одного из ведущих научных учреждений-партнёров Федеральной службы государственной статистики РФ. Тема подготовки и проведения Всероссийских переписей населения, особенно в аспекте взаимодействия государственной власти с научным коллективом Института, вопросы программы переписей, прежде всего -- о национальности, языках и религиозной принадлежности -- живейшим образом анализируются в статьях научного руководителя Института В. А. Тишкова. Он отмечает, что, несмотря на многочисленные трудности разного характера, тем не менее, перепись 2002 г. прошла гораздо более успешно, чем это изображали российские СМИ, а также некоторые общественные активисты и эксперты. Госкомстат, его региональные органы и ме-
стные службы статистики, а также огромная армия добровольцев-переписчиков проделали сложнейшую работу на достаточно высоком профессиональном уровне и с должной ответственностью [21].
В сборнике «Этнологический мониторинг переписи населения» Института этнологии и антропологии РАН рассматриваются вопросы общественно-политической и этнической ситуации в период подготовки и проведения Всероссийских переписей населения 2002 и 2010 гг.; анализируется информационная работа накануне переписей в различных регионах; предлагаются рекомендации по улучшению организации и корректировке программы переписи. Особое внимание уделено вопросам метода учёта этнического состава населения [22].
О. В. Кульбачевская в своей статье анализирует общественную реакцию национальной региональной элиты и реакцию жителей накануне проведения Всероссийских переписей населения. В канун проведения ВПН-2002 и ВПН-2010 в определённых регионах усиливалась дискуссия в общественно-политических и научных кругах, а также в СМИ в отношении вопросов, касающихся способов учёта национальностей. В общественных дискуссиях немало высказываний было на националистическую тему. Автор отмечает, что тема переписи обладает конфликтным потенциалом. По её мнению, противоречия по национальному вопросу можно было устранить или ослабить, если бы позиция федеральной власти была высказана. К сожалению, местные политические амбиции и спекуляции на национальную тему продолжались вплоть до начала переписи. Информационная кампания федерального центра во многом сводилась к «прийти и поучаствовать».
Опрос москвичей (имел предварительный характер) показал, что информационноразъяснительная работа на этапе подготовки к переписи не была в достаточной мере убедительной. Лишь 40 % опрошенных отметили необходимость её проведения, 39 % не знают, нужна перепись или нет. Тем не менее, более 70 % респондентов отметили своё участие в переписи населения [10].
Анализ информационно-разъяснительной работы накануне проведения Всероссийской переписи населения 2010 г. в Удмуртской Республике представлен в статье В. С. Воронцова и Ю. С. Семёнова [4]. Авторы отмечают, насколько важно, чтобы информационно-разъяснительная работа была грамотной и современной по форме и содержанию. Цели, задачи и технологии переписи должны быть максимально понятны всем жителям страны. Исследователи полагают, что трудно определить, насколько адекватны этим целям и задачам предпринятые усилия информационной кампании. Очевидной стала проблема налаживания системной информационно-разъяснительной работы не только среди населения, но и в республиканских министерствах и ведомствах. Авторы акцентируют внимание на необходимости создавать больше информационных поводов вокруг конкретных особенностей проведения переписи, планировать выступления людей, наиболее авторитетных в республике и районах, размещать материалы о переписи в республиканских и районных СМИ с учётом предполагаемой аудитории [4].
Накануне ВПН-2010 В. С. Воронцов провёл опрос в 6 городах и 13 районах Удмуртии о готовности жителей к участию в переписи. В итоге более 70 % респондентов подтвердили свою готовность к участию; 18,7 % опрошенных не приняли решения об участии; 5,6 % заявили об отказе. В «группе риска» оказались самые молодые (15-19 лет) и пожилые (60 лет и старше) возрастные группы. Самая большая доля отказников -- среди лиц с низким уровнем образования; готовы к участию -- 56,7 %; колеблются -- 26,7 %; заявили, что не будут участвовать -- 16,6 %. Среди лиц с высшим образованием доля готовых участвовать в переписи -- 82,4 %; против -- 3,6 %. Среди сельских жителей: «да» высказали 79 %, «нет» -- 4 %. Автором был выявлен ряд вопросов, которые у жителей вызывали определённое неприятие (источники дохода, национальность, владение языками, состояние в браке и др.). Мониторинг подтверждает опасение организаторов переписи по поводу возможных случаев отказа населения принять участие в переписи или давать о себе неточные сведения. В целом же автор отмечает необходимость для властей проводить активную информационно-разъяснительную работу [4].