На тему информационно-разъяснительной работы среди населения представлено диссертационное исследование Т. А. Пашкиной «Перепись населения в России: историческая преемственность и новации» (Саратов, 2003) [16]. Автор рассматривает информационно-разъяснительную работу как методологический принцип проведения Всероссийской переписи населения 2002 г. В центре её внимания -- организация информационной кампании в ходе подготовки ВПН-2002. Т. А. Пашкина отмечает, что определяющим фактором успешного и качественного проведения такой крупномасштабной кампании, как перепись 2002 г., стала информационно-разъяснительная работа среди населения, особую роль в которой сыграли СМИ. В процессе этой работы начала складываться, по мнению автора,
новая система отношений региональной власти и СМИ, которую можно определить как общественное партнёрство, когда власть и журналисты объединяют свои усилия для достижения социальнозначимой цели. В результате проведённого исследования Т. А. Пашкина обоснованно относит информационно-разъяснительную работу среди населения к важнейшему методологическому принципу проведения переписи в современной России [15, 16].
Организационные аспекты подготовки и проведения информационно-разъяснительной работы Всероссийской переписи населения 2010 г. достаточно подробно описывает И. И. Елисеева в учебном пособии «Демография и статистика населения», отмечая её как одно из главных направлений подготовки к проведению переписи населения, детально рассматривая при этом методологические вопросы организации и проведения информационно-разъяснительной работы и межведомственный характер этой деятельности [7].
А. А. Петриков и Е. А. Шишкина в своей статье на основе отчётов территориальных органов государственной статистики субъектов РФ рассматривают отношение сельскохозяйственных производителей к участию во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. Авторы отмечают активность участия респондентов в переписи и анализируют основные причины их участия, включая успешно проведённую информационно-разъяснительную работу. Во всех отчётах территориальных органов государственной статистики субъектов РФ отмечаются важное значение информационной кампании и минимальное число респондентов, не пожелавших принять в ней участие. Были отмечены активные связи с общественностью, включая пресс-конференции, круглые столы, специальные мероприятия для различных целевых аудиторий, использование Интернет-ресурсов и блогосферы, проведение рекламной кампании в федеральных и региональных СМИ, наглядная агитация и мониторинг СМИ. Авторы статьи отмечают также, что в отчётах территориальные органы государственной статистики предложили ряд мер по совершенствованию информационно-разъяснительной работы [17].
Накануне проведения Всероссийской переписи населения в 2020 г. важно проанализировать опыт проведения информационно-разъяснительной работы в ходе подготовки переписи 2010 г. в Удмуртской Республике. Основным источником стали материалы Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике (Удмуртстат) «Отчёт о подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Удмуртской Республики» (внутренний документ). Также было проведено глубинное интервью с начальником отдела статистики уровня жизни населения Удмуртстата Л. Я. Сушковой.
В ходе организации Всероссийской переписи населения 2010 г. во всех регионах России была проведена информационная кампания привлечения сограждан к участию в переписи. Цель кампании состояла в достижении высокого уровня доверия населения к переписи и принятия в ней активного участия. Информационная кампания включала в себя:
— проведение и организацию освещения в СМИ пресс-конференций, круглых столов, специальных программ среди различных целевых аудиторий, также мероприятий для разъяснения вопросов программы переписи, которые задавались населению в ходе опроса;
— проведение рекламной кампании под лозунгом «России важен каждый!» в федеральных и региональных СМИ, размещение наружной рекламы;
— использование медиа- и интернет-ресурсов;
— распространение почтовой и другой продукции с символикой Всероссийской переписи населения 2010 г.;
— изготовление средств наглядной агитации [12].
Работа осуществлялась на основе Концепции и Программы информационно-разъяснительной работы среди населения в 2008, 2009, 2010 гг., а также -- методических разработок и рекомендаций ЗАО «КРОС». Направленность информационно-разъяснительной работы была связана с основными проблемами переписи:
— возможный отказ отдельной части населения от участия в переписи из-за разного рода опасений и страхов;
— предоставление недостоверной информации;
— участие в переписи населения определено Федеральным законом как общественная обязанность человека и гражданина [14].
В 2009 г. было проведено три массовых социологических опроса населения (2400 респондентов во всех субъектах РФ) об отношении населения к предстоящей переписи. Абсолютное большинство
(более 80 %) считает перепись важным мероприятием и готово принять в ней участие, 4 % респондентов категорически не намерены участвовать в переписи и 6 % -- скорее не будут участвовать [8].
Рекламная кампания со слоганом «России важен каждый!» прошла с 15 августа по 29 октября 2010 г. в основных СМИ России. Основная задача кампании -- обеспечить заинтересованное участие в мероприятии всех жителей страны, что создаст благоприятные условия для проведения переписи и работы переписчиков; позволит получить максимально полные и достоверные данные о населении. Основной акцент рекламной кампании сделан на повышении значимости переписи в глазах жителей России, а также на донесении до граждан важности её результатов для развития страны [19].
Информационно-разъяснительная работа с населением по подготовке ВПН-2010 в Удмуртской Республике стала проводиться с 2008 г. На протяжении 2008-2010 гг. руководство Удмуртстата активно взаимодействовало с региональными и муниципальными органами власти, общественными организациями и СМИ. Была достигнута договорённость с региональными министерствами о проведении информационно-разъяснительной работы на территории Удмуртии, в частности с Министерством культуры, печати и информации УР. Для освещения материалов о переписи населения привлекались республиканские, городские и районные печатные издания, в т. ч. на удмуртском и татарском языках. Всего за 2010 г. было опубликовано 1090 материалов, посвящённых вопросам переписи населения в печатных СМИ Удмуртии.
В 2010 г. была организована встреча заместителя руководителя Удмуртстата С. Н. Переверзина с главными редакторами республиканских СМИ для активной информационной работы по освещению материалов переписи населения.
Особое внимание было уделено работе с электронными СМИ. Всего на телевидении и радио Удмуртии в эфир вышло 685 сюжетов на тему переписи. С августа 2010 г. на каналах ГТРК «Удмуртия» и ТРК «Моя Удмуртия» демонстрировались федеральные видеоролики, на радио «Моя Удмуртия», «Радио Адам», «Дорожное радио» -- аудиоролики.
С Управлением по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрация Ижевска заключила договоры о размещении наружной рекламы в сентябре -- октябре 2010 г. (всего -- 900 ед.).
В соответствии с утверждённым графиком в Администрации Ижевска проводились совместные пресс-конференции с руководителями Удмуртстата, Администрации Президента и Правительства УР, с представителями министерств и ведомств. Всего было проведено 11 пресс-конференций (4 -- в 2009 г., 7 -- в 2010 г.). В апреле 2011 г. состоялась первая после проведения переписи пресс- конференция «О предварительных итогах переписи на территории Удмуртии».
За минувшие годы значительно возросло число пользователей интернета; соответственно, в ходе подготовки переписи уделялось большое внимание проведению информационно-разъяснительной работы в интернет-пространстве. Материалы о переписи регулярно размещались на сайтах Удмур- стата, объединённого пресс-центра при главном Федеральном инспекторе по УР, города Ижевска и муниципальных образований республики.
Были установлены контакты с самыми рейтинговыми информационными интернет-ресурсами, такими, как новостной портал Сусанин, информационный портал «Udminfo.ru», сайт «Аргументы и факты в Удмуртии», портал «Мой Ижевск», информационное агентство «День». Всего за переписной период -- 87 информационных выходов.
Для популяризации предстоящей Всероссийской переписи населения 2010 г. Удмуртстат создал свою страницу на блог-платформе «Живой Журнал», группу в социальной сети «ВКонтакте». Информация ежедневно обновлялась, что находило отклик у читателей в форме комментариев и вопросов со стороны пользователей.
В рамках информационно-разъяснительной работы в течение всего периода подготовки и проведения переписи населения сотрудники Удмурстата активно использовали все каналы коммуникации: печатные издания, телевидение, радио, интернет, наружные средства коммуникации. Активно велась работа и непосредственно -- с разными группами населения.
В сентябре 2010 г. Удмуртстат запустил бесплатную «горячую» телефонную линию Всероссийской переписи населения 2010 г. Было подготовлено 5 информационных бюллетеней, буклеты, листовки, в т. ч. листовки для размещения в городском и маршрутном общественном транспорте.
Руководство Удмурстата участвовало в совместных заседаниях общественных и религиозных объединений Удмуртии. В центре внимания были вопросы, касающиеся сведений о национальной
принадлежности, владении языками, вероисповедании населения (например, встреча с представителями Национального собрания Всеудмуртской ассоциации «Удмурт кенеш»).
Особое внимание уделялось людям с ограниченными возможностями. Сотрудники Удмурстата проводили встречи с Удмуртским Республиканским отделением Общероссийской общественной организации инвалидов.
Руководителям пяти вузов республики были направлены рекомендательные письма о содействии в проведении информационно-разъяснительной работы среди студентов.
Сотрудники Удмуртсата реализовали проект «Школьникам о переписи» с целью привлечь взрослых к участию в переписи через детей; в ряде школ республики провели классные часы на тему предстоящей переписи.
Ряд лекций и встреч состоялся в центрах социального обслуживания населения перед социальными работниками и пожилыми людьми.
Для привлечения внимания жителей города к предстоящей переписи сотрудниками Удмуртста- та были организованы специальные мероприятия. В рамках празднования «Дня города» прошла акция «От всего сердца и души, себя в историю впиши». На территории зоологического парка УР -- флэш-моб «Звери! “ЗА!” Перепись!». В первый день переписи 14 октября 2010 г. на улицах Ижевска раздавались сувениры переписи населения (ленточки).
В мае 2010 г. специалисты Удмуртстата провели социологический опрос среди жителей Ижевска. Было опрошено 300 горожан. По итогам опроса было выяснено, что большинство респондентов представляют себе цели и задачи проведения переписи. Большая часть опрошенных отметила важность в государственном масштабе предстоящей ВПН-2010; незначительная часть назвала данное мероприятие скучным и никому не нужным. Основным источником информации респонденты назвали ближайшее социальное окружение (друзья, родные) -- 32 %, местные телеканалы упомянули 25 % опрошенных, печатные СМИ -- 10 %. Опрос показал, что о предстоящей ВПН-2010 знают 80 % жителей города, и большинство из опрошенных высказали желание принять в ней участие.
В целом, по мнению Л. Я. Сушковой, следует отметить «положительную и продуктивную работы всех СМИ Удмуртской Республики, освещавших в новостных и других программах подготовку и проведение ВПН-2010. Информация подавалась объективно и полно, без всякой доли негатива, благодаря чему у населения сформировалось положительное отношение к этой государственной акции». Людмила Яковлевна особо выделила работу по подбору и обучению переписных кадров, что позволило достичь соответствующий организационный уровень ВПН-2010.
Но были и весьма существенные моменты, которые отразились на эффективности проведения информационной работы с населением. В 2009 г. Удмурстатом была подготовлена смета расходов на проведение информационно-разъяснительной работы по освещению Всероссийской переписи населения. Данный вопрос неоднократно обсуждался на различных заседаниях, однако, в республиканском бюджете Удмуртии на 2010 г. средств на проведение информационно-разъяснительной работы переписи не было предусмотрено. Анализ информационной кампании показал необходимость большего освещения всех этапов подготовки переписи. Важной составляющей данной работы является финансовое обеспечение информационной кампании со стороны республики, особенно в свете предстоящей переписи населения 2020 г.
Особенностью проведения ВПН-2010 на территории Удмуртии стало совпадение подготовительных мероприятий Всероссийской переписи населения и мероприятий, связанных с проведением выборов в органы местного самоуправления, что и отразилось на организационных мероприятиях ВПН-2010. Так, избирательная кампания отвлекла население от переписи. В коммуникационном пространстве информация о переписи практически «тонула» в большом объёме информации о местных выборах. Две агитационные кампании, проводимые одновременно, были методологической ошибкой и, естественно, вызвали негативную реакцию у населения.
Причиной снижения уровня информированности населения явилось решение органов местного самоуправления о размещении информационных материалов ВПН-2010 только с 11 октября (перепись 2010 г. началась 14 октября), что привело к большому количеству звонков о переписных участках.
В целом, необходимо учитывать вышеотмеченные недочёты с тем, чтобы минимизировать их в настоящий период проведения информационно-разъяснительной работы накануне Всероссийской переписи населения 2020 г.
Важнейший момент в ходе организационной работы -- выяснение отношения населения к предстоящей переписи. Руководитель аналитического направления медиа-офиса Всероссийской переписи населения 2020 г. К. Касьянова отметила: «Было проведено крупномасштабное качественное и количественное исследование федерального значения по всей стране. Мы заранее оценили, как люди относятся к переписи населения. Во-первых, конечно же, коммуникационная кампания ещё не началась, поэтому больше половины респондентов из опроса узнали, что перепись будет в 2020 году. Примечательно, что 74 % участников опроса оценили перепись как важное для страны мероприятие и заявили о своей готовности участвовать. Значит, перепись воспринимается как социально одобряемое действие. Более 50 % населения заявили о том, что они готовы и с удовольствием пройдут перепись в цифровом формате на портале госуслуг. Поэтому мы можем фиксировать положительные тенденции» [5].