МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кыргызско-Российский Славянский Университет им. Б.Н. Ельцина
Кафедра уголовного процесса и криминалистики
РЕФЕРАТ
На тему: «Опыт работы по противодействию экстремизму и терроризму в Израиле»
Выполнил: Курманов Бектур Ю-2-21
Проверила: профессор Тугельбаева Бермета Галиевна
Бишкек 2022
Введение
Начиная с середины 90-х годов XX века терроризм и его проявления становятся одним из определяющих аспектов формирования международной обстановки. Отмечается неуклонное увеличение числа террористических организаций, укрупнение и разветвление их структур, совершенствование форм и способов действий, что вызывает серьезную обеспокоенность мирового сообщества, в том числе и политических лидеров западных стран. Однако, по мнению некоторых зарубежных экспертов, ни в Европе, ни в США, несмотря на события 11 сентября 2001 года, еще не осознали в полной мере всей опасности международного терроризма и необходимости выработки общей стратегии и принятия более эффективных совместных контрмер. Отмечая крайне сложную ситуацию в тех регионах, где опасность терактов особенно велика, западные аналитики подчеркивают, что ни одна страна в отдельности не в состоянии справиться с таким социальным явлением. Поэтому борьба с терроризмом становится общей проблемой, которая должна решаться не на национальном уровне, а на широкой международной основе путем интеграции усилий силовых структур, в первую очередь ВС, на которые будут возлагаться такие функции.
По мере возрастания угроз со стороны террористических организаций для борьбы с ними в вооруженных силах многих стран создавались спецподразделения, отрабатывалась тактика действий, затрачивались значительные финансовые средства, ужесточалось законодательство, принимались другие ответные меры.
Возможные способы противодействия терроризму, предлагаемые специалистами стран, ведущих активную антитеррористическую деятельность, варьируются от политико-дипломатических мер до физического устранения лидеров преступных группировок и бескомпромиссного уничтожения террористических формирований. Достижение этих целей, по их мнению, возможно за счет повышения мобильности, ударной и огневой мощи, информационной обеспеченности спецподразделений, а при необходимости и путем применения регулярных войск. террористический акт экстремизм израиль
Опыт работы по противодействию экстремизму и терроризму в Израиле
На сегодняшний день Израиль является одним из немногих государств, где постоянно совершаются террористические акты, источник которых кроется в непрекращающимся арабо-израильском конфликте. В условиях текущей ВПО основными противниками Израиля считаются Сирия, Иран, Ливан, Ливия и Палестинская автономия. Не исключается военная угроза и со стороны Египта. Постоянным источником напряженности для израильтян является вооруженная борьба сил исламского сопротивления в приграничной с Ливаном зоне, а также террористическая деятельность палестинских группировок на территории самой страны. Основа конфликта в том, что еврейское национально-государственное возрождение происходило на древней родине евреев в Палестине, являющейся мусульманским регионом. В 30-40-х годах XX века в Палестину массово начали выезжать легально, а затем нелегально евреи из стран Европы, спасаясь от волны антисемитизма и нацизма. Чтобы урегулировать сложившуюся ситуацию, ООН приняла в 1947 году план раздела Палестины и рекомендовала создание на ее территории двух государств - еврейского и арабского. Еврейское агентство приняло план ООН, но Лига арабских государств категорически его отвергла, считая, что он нарушает права большинства населения Палестины. Тем не менее в 1948 году на территории, выделенной по плану ООН, было создано независимое еврейское государство. Большинство палестинцев переселилось на территорию, выделенную для арабского государства, часть эмигрировала в соседние арабские страны, в которых началось преследование и изгнание евреев. В результате такого раздела Палестины развился долговременный конфликт, природа которого весьма многоаспектна и включает в себя, во-первых, имеющий давние исторические корни территориальный спор между государствами, который обострился после оккупации Израилем в 1967 году Сектора Газа, Западного берега священной реки Иордан и восточной части Иерусалима. Во-вторых, конфликт постоянно подпитывается сложно регулируемым этническим элементом, и, в-третьих, его подогревают межрелигиозные отношения между евреями (иудеи) и палестинцами (мусульмане либо христиане), особенно в отношении святых мест в Иерусалиме.
В сфере обеспечения безопасности Израиля сложилась непростая ситуация, особенностями которой были: 1. Совершение большинства террористических атак лицами, постоянно проживающими вне территории Израиля. Боевики прибывали с оккупированных Израилем палестинских территорий либо из регионов, контролируемых радикальными 1 Назаров В.Л. Указ. соч. С. 208-217. 270 исламскими организациями, расположенными в других арабских странах (Ливан, Иордания и др.). 2. Наличие крупных террористических организаций на палестинских территориях, таких как «ХАМАС», «ФАТХ», и других, поставивших своей целью освобождение территории Палестины от присутствия Израиля и создание независимого палестинского государства. Они сумели создать сильный военный потенциал, позволяющий отойти от обычных нападений с применением огнестрельного оружия и взрывов смертников к использованию более эффективных видов вооружения - ракет с увеличенной дальностью полета и разрушительной силой, беспилотников для бомбардировок, а также кибератак. 3. Приравнивание в Израиле терроризма к форме ведения войны, тогда как в большинстве других стран терроризм рассматривается как уголовное преступление. В 2016 году Кнессет Израиля (Парламент) принял новое законодательство о борьбе с терроризмом, основными чертами которого стали: закрепление принципа экстерриториальности в вопросах наказания; расширительное толкование терроризма и террористических организаций, позволяющее признавать террористическими разные ответвления террористических структур; распространение положений террористического законодательства на киберпространство и др.
Одну из главных ролей в арабо-израильском противоборстве играют израильские вооруженные силы, антитеррористические действия которых в правовом плане стали учитываться в военной доктрине Израиля одновременно с созданием еврейского государства. На всем протяжении его существования доктрина постоянно обновлялась и совершенствовалась в соответствии с изменениями политического курса руководства, появлением новых аспектов в региональной и международной обстановке, изменениями в соотношении сил между Израилем и арабскими государствами и появлением новых средств ведения вооруженной борьбы. Неизменной оставалась лишь ставка на оказание силового давления на потенциального противника - враждебные арабские государства.
Необходимо отметить, что военно-политическое руководство Израиля в качестве декларативных основ обороны ставит в военной доктрине две глобальные цели:
- обеспечение существования, территориальной целостности и суверенитета государства Израиль;
- защита граждан и борьба против любых форм терроризма, несущих в себе угрозу их повседневной жизни.
Таким образом, в Израиле борьба с терроризмом поставлена в один ряд с главной задачей любого государства - обеспечением суверенитета, что как нельзя лучше свидетельствует о большом приоритете антитеррористической деятельности в ряду других государственных целей.
С момента провозглашения государственности Израиль вел борьбу с различными проявлениями террористической деятельности на границах, внутри страны и на оккупированных территориях. Террористические атаки послужили толчком для стремительного и последовательного развития научно-технической сферы антитеррористической деятельности, теоретических концепций и практических форм и способов борьбы с терроризмом. Многолетний опыт в противоборстве с террором был обобщен в принятой в Израиле стратегии, а также отражен в военной доктрине государства, где сформулированы следующие задачи антитеррористической деятельности:
- Минимизация террористической активности. В связи с тем что Израилю приходится бороться с террористическими организациями, расположенными на неконтролируемых территориях, затруднена возможность их уничтожения классическим военным способом и задача, таким образом, заключается в уменьшении количества террористических актов и минимизации причиняемого ими прямого и косвенного ущерба.
- Уничтожение террористических группировок. Израильские вооруженные силы сосредотачивают свои удары по террористическим группировкам на различных стадиях их подготовки: в тренировочных лагерях и базах, на маршрутах выдвижения к объектам атак, во время непосредственного осуществления террористической деятельности, при пересечении границ или в местах дислокации внутри страны.
- Слежка за террористическими лидерами и организаторами. Эта задача антитеррористической стратегии заключается в постоянном и систематическом мониторинге объектов возможных ударов для своевременного уничтожения их в случае принятия соответствующего решения. В качестве таких объектов рассматриваются лидеры террористических организаций и лица, непосредственно ответственные за планирование террористических актов.
- Удары по инфраструктуре террористических группировок. Подразумевают нанесение всех видов ударов по военной инфраструктуре террористических группировок в их тылу.
- Подрыв террористической идеологии. Антитеррористические операции направлены на подрыв морально-психологического состояния террористов и их сподвижников.
Террористические группировки постоянно проводят мероприятия по набору добровольцев в свои ряды, что требует хорошо подготовленных организаторов. Успешные антитеррористические пропагандистские кампании и боевые операции подрывают их самоуверенность, блокируют деятельность по набору добровольцев.
Антитеррористическая деятельность силовых структур Израиля осуществляется в трех основных формах:
1. Оперативные меры
Предусматривающие активную и плановую деятельность вооруженных сил и служб безопасности против субъектов террористической деятельности на их собственных территориях.
11 марта 1978 года девять палестинских террористов из группировки ФА ТХ высадились на побережье Израиля, совершили беспрецедентный по жестокости рейд в глубь страны, в результате которого погибли 35 мирных жителей и 81 получил тяжелые ранения. В ответ израильское правительство приняло решение о проведении широкомасштабной антитеррористической операции под кодовым названием "Литани". 15 марта 1978 года израильская авиация нанесла массированный удар по ливанским стратегическим объектам, а также по базам палестинских террористов в Южном Ливане. Сразу после налета авиации крупное воинское соединение израильской армии при поддержке большого числа танков и другой бронетехники пересекло ливано-израильскую границу и стало неуклонно продвигаться на север Ливана. За первые два дня боев израильские боеколонны вышли к р. Литании, захватив весь Южный Ливан и оставив за собой выжженную землю. Задача, поставленная перед армией, выполнялась буквально. Не осталось ни одной террористической базы. Более 300 палестинских боевиков были убиты, еще большее их число было ранено, серьезно пострадало также и мирное население.
2. Оборонные операции
Предусматривающие действия, по предотвращению распространения террористических группировок и срыв попыток проведения террористических актов.
В сентябре 1978 года в эйлатском порту был предотвращен крупный теракт ФАТХ планировал взорвать судно, на борту которого находилось огромное количество цистерн со взрывоопасным веществом. 30 сентября 1978 года патрульный катер ВМС Израиля на подходе к Эйлатскому заливу обнаружил торговое судно "Огиус Димитрикс" без опознавательных знаков. Оно не реагировало на сигналы и продолжало движение в направлении израильского берега. Патрульный катер сообщил о подозрительном судне на морскую базу ВМС и получил приказ немедленно задержать корабль и провести досмотр. Экипаж судна открыто игнорировал приказы остановиться и продолжал попытки прорваться к порту даже после предупредительных выстрелов. Только после того как по кораблю было сделано несколько боевых выстрелов, снесших центральную мачту, оно остановилось. Поднявшись на борт, израильтяне обнаружили 45 ракетных установок и большое количество спрятанных в трюме бочек с взрывоопасным веществом.
3. Меры наказания
Представляющие собой легальные действия, целью которых является физическое воздействие на лиц, планирующих или подготавливающих террористические акции, а также финансирующих террористические организации.
Спецподразделения ВС Израиля постоянно осуществляют мониторинг руководителей террористических организаций и лиц, ответственных за организацию терактов, в соответствии с полученным приказом идет их захват или уничтожение. Главной задачей в ходе контртеррористических операций является не уничтожение, а захват террористов, так как это дает возможность предотвратить теракт или выйти на след других террористов. Крупномасштабные операции по захвату и точечному уничтожению проводились в 1982 и 1987 годах, с началом второй интифады, чтобы сбить волну террора осенью 2000 года.
Первые две формы антитеррористической деятельности отличаются друг от друга стадиями реализации террористических действий и объектами, на которых они осуществляются.
Оперативные действия заключаются в предотвращении проведения террористических актов в начальной стадии организации или в стадии подготовки, а оборонительные - в их срыве, когда группировки находятся на пути достижения своей цели или в начале атаки. Меры наказания, с другой стороны, применяются ко всем стадиям атаки - от стадии планирования до стадии непосредственного осуществления террористического акта.