Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
Ахтариева Люция Габдулхаевна
Уфа, 2011
Диссертация выполнена на кафедре управления инновациями и инвестиционной деятельностью в ГОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан» (ГОУ ВПО БАГСУ)
Научный консультант: Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Валинурова Лилия Сабиховна
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Гуськова Надежда Дмитриевна
доктор экономических наук, профессор Мельников Сергей Борисович
доктор экономических наук, профессор Орешин Валерий Петрович
Ведущая организация: Институт региональных экономических исследований (ИРЭИ)
Защита состоится 22 февраля 2011 г. в 14 00 часов на заседании Диссертационного совета Д 800.021.01 по присуждению ученой степени доктора и кандидата экономических наук в ГОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан» (ГОУ ВПО БАГСУ) по адресу: 450008, г. Уфа, ул. З. Валиди, д. 40, ауд. 315.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО БАГСУ, на сайте ВАК (www.vak.ed.gov.ru) и на сайте академии (www.bagsurb.ru)
Автореферат разослан 20 января 2011 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета д-р экон. наук, доцент О. Б. Казакова
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Современные тенденции развития экономики в изменяющихся рыночных условиях обозначили проблему поиска новых подходов, форм, методов и механизмов управления на всех уровнях федеративного устройства для обеспечения высокой конкурентоспособности страны, роста качества жизни населения.
В решении этой проблемы огромная роль принадлежит регионам, в которых создается и воспроизводится экономический, человеческий и инновационный потенциал общества. В условиях формирования инновационной модели развития страны особо возрастает значение эффективного управления различными видами ресурсов и процессами при смещении центра управления социально-экономическими преобразованиями на уровень региона, его территориальных единиц, входящих в их состав хозяйствующих субъектов.
Необходимость развития системы управления регионом обуславливается как объективными факторами, так и сложившимися традиционными недостатками и новыми несоответствиями в самой управленческой системе: отсутствием четкого представления о функционировании механизма управления регионом и механизма развития экономики региона; превалированием отраслевого подхода в формировании региональных органов управления; дублированием функций управления по ряду направлений деятельности; недостаточным уровнем компетентности и творчества работников органов регионального управления; фрагментарностью организационных действий по развитию системы управления регионом и др.
Сегодня научная проблема создания современной адаптивной и устойчивой системы управления экономикой региона остается приоритетной как с точки зрения государства, так и с позиций регионального сообщества. Поэтому естественными являются научные поиски и практические попытки адекватного изменения системы управления региональным развитием.
Таким образом, обусловленная практической необходимостью, тема диссертационного исследования, ориентированная на повышение качества и эффективности управления и, в конечном счете, на рост конкурентоспособности и качества жизни населения регионов, является весьма актуальной.
Разработанность темы исследования. Вопросы управления экономическим развитием регионов на протяжении многих лет привлекают внимание отечественных и зарубежных исследователей. Ранний опыт региональных исследований связан с такими именами, как: И. Тюнен, В. Лаунхардт, В. Кристаллер, Я. Леш, Т. Хаггет, Ф. Перру, Т. Хегерстранд. В наши дни хорошо известны зарубежные ученые У. Изард, Ж.-Р. Будвиль, Э. Бувер, С.Р. Денисон, К. Ричардсон, П. Ромер, Дж. Фридмен, М. Сторпер, П. Кругман, Дж. Стиглиц, придававшие большое значение государственному регулированию региональных процессов.
Значительный вклад в разработку современных экономических и управленческих проблем развития регионов внесли многие российские ученые: А. В. Андреев, П. И. Бурак, Л. С. Валинурова, А. Г. Гранберг, А. С. Гапоненко, Н. Д. Гуськова, А. Ю. Егоров, Н. В. Зубаревич, В. В. Ивантер, В. В. Кистанов, Н. И. Климова, О. В. Кузнецова, Э. Н. Кульбожев, М. Г. Лапаева, В. Н. Лаженцев, В. Н. Лексин, Р. Г. Маннапов, А. Х. Махмутов, С. Б. Мельников, П. А. Минакир, А. М. Мухамедьяров, В. П. Орешин, О. С. Пчелинцев, Б. А. Райзберг, В. Г. Ростанец, Е. Ф. Самофалова, С. А. Суспицин, А. И. Татаркин, А. Н. Швецов, Р. И. Шнипер, Б. М. Штульберг, К. Н. Юсупов и другие.
Институциональным аспектам развития отечественной экономики посвящены научные труды ученых: С. Б. Авдашевой, С. Ю. Глазьева, А. Н. Дегтярева, А. О. Вереникина, Г. Б. Клейнера, В. И. Кушлина, Д. С. Львова, В. А. Мау, Р. И. Маликова, В. М. Полтеровича, В. А. Сидоровича, Н. З. Солодиловой, В. Л. Тамбовцева, К. А. Хубиева, А. Е. Шаститко, Е. Г. Ясина и других.
Исследованием проблем управления социально-экономическим развитием регионов занимаются известные научные центры и вузы. Существенный вклад в решение вопросов регионального развития вносят Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Институт системного анализа и Институт экономики РАН совместно с региональными отделениями, Институт региональных экономических исследований. Разработке актуальных вопросов теории и практики регионального управления много внимания уделяют Государственный университет управления, Санкт-Петербургский государственный университет и др.
Теоретические положения, методические и практические результаты исследований существенно обогащают и развивают современную науку управления региональной экономикой и общественным прогрессом, создают методологическую основу для дальнейших научных разработок.
Однако, несмотря на повышенный интерес к различным вопросам регионального управления, многие проблемы в этой области остаются неисследованными. К ним относятся разработка современной концепции системы регионального управления, формирование методологии организационно-институционального развития системы управления экономикой региона, использование новых механизмов и инструментов в процессе ее реализации, внедрение интеграционных форм экономической деятельности в процесс развития региона и др., которые требуют дальнейшего исследования.
Недостаточная степень научной разработанности рассматриваемых проблем, с одной стороны, и научно-практическая значимость, с другой, определили выбор темы диссертационного исследования, объект и предмет исследования, его цель, задачи, методы и круг рассматриваемых вопросов.
Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретических основ и разработке методологии современного развития системы управления экономикой региона, обосновании механизмов и инструментов повышения качества и эффективности управления региональным развитием.
Для достижения поставленной цели были определены и решались следующие исследовательские задачи:
? уточнение и дополнение ключевых понятий и теоретических положений регионального управления;
? обоснование концептуальных основ системы управления экономикой региона и ее важнейших составляющих;
? формирование механизма управления экономикой региона;
? выявление основных общеэкономических, организационных и институциональных причин, вызывающих необходимость обновления системы регионального управления на современном этапе социально-экономических преобразований;
? определение особенностей построения и совершенствования структуры органов управления экономикой региона;
? обоснование методологии современного организационно-институционального развития системы управления экономикой региона и разработка инструментария ее реализации;
? разработка механизма управления организационно-институциональным развитием экономики региона;
? разработка концептуальных основ организационно-институционального механизма структурной перестройки экономики региона;
? обоснование организационно-институциональных мер, направленных на развитие механизмов управления, обеспечивающих конкурентоспособность региона;
? разработка современных организационно-институциональных форм управления, ориентированных на разностороннее системное развитие региона.
Объектом исследования является система управления экономикой региона и ее основные элементы.
Предмет исследования ? совокупность организационно-управленческих и социально-экономических отношений, связей и тенденций, возникающих и проявляющихся в процессе развития системы управления регионом.
Теоретической и методологической базой диссертационного исследования явились результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики регионального управления, нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной властей. При решении поставленных задач использовались основные положения диалектического подхода, общей теории региональной экономики, ключевые основы стратегического менеджмента, современные концепции общественного развития, системно-структурный и системно-функциональный методы анализа; общенаучные методы (индукции и дедукции); абстрактно-логический анализ и синтез; причинно-следственный и факторный анализ; метод табличных группировок показателей; экспертный метод; метод организационно-структурного моделирования, математический аппарат теории множеств. Фундаментальной основой исследования послужил системный подход.
Принятая методология исследования с использованием конкретных методов и инструментария позволила обеспечить адекватность объекта, предмета и методов исследования и получить достоверные результаты.
Информационную базу исследования составили официальные статистические показатели по Российской Федерации и ряду регионов Приволжского и Уральского федеральных округов; прогнозы экономического развития России до 2020 года, разработанные Минэкономразвития РФ; законодательные и нормативные акты по РФ и ее субъектам; факты, выводы и положения, опубликованные в научной литературе и экономических изданиях России и других стран, информационной сети Интернет, а также результаты собственных исследований.
Научная новизна состоит в разработке и научном обосновании методологии организационно-институционального развития системы управления экономикой региона и формировании на этой основе механизмов и практических рекомендаций, позволяющих обеспечить повышение качества и эффективности регионального управления и рост конкурентоспособности региона в условиях инновационных преобразований.
В числе наиболее важных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенного исследования, можно выделить следующие.
1. Уточнен понятийный аппарат региональной экономики в части развития категорий «регион», «региональное управление», «система управления экономикой региона», «механизм управления регионом», отличающийся организационно-институциональным подходом и обеспечивающий системный характер принимаемых управленческих решений.
2. Разработана концепция формирования системы управления регионом как совокупности материальных, интеллектуальных и организационно-институциональных элементов, определяющих структуру региональной экономики и позволяющих обосновать выбор направлений и методов повышения эффективности управления в современных условиях развития региона.
3. Разработана методология формирования системы управления региональным развитием, основанная на структурной перестройке экономики региона, способствующая установлению упорядоченных структурно-функциональных взаимосвязей между всеми составляющими регионального хозяйства и обеспечивающая рост качества жизни населения за счет повышения эффективности воспроизводственных процессов и роста конкурентоспособности региона.
4. Систематизированы и развиты принципы управления региональным развитием, отличающиеся интеграцией принципов системного, ситуационного и компетентностного подходов и позволяющие определить признаки формирования и функционирования эффективной системы управления региональным развитием.