? оптимизировать комбинацию факторов расширенного общественного воспроизводства на различных его стадиях;
? координировать процессы структурной перестройки регионального хозяйства;
? участвовать и содействовать формированию инновационной модели региональной экономики;
? интегрировать различные социально-экономические интересы разных категорий регионального сообщества во благо развития региона;
? индуцировать, стимулировать и поддерживать креативность во всех сферах жизнедеятельности регионального сообщества;
? создавать стратегическое видение развития региона и организовывать реализацию стратегических планов;
? налаживать взаимовыгодное межрегиональное сотрудничество;
? повышать конкурентоспособность региона и активно внедряться в систему мирохозяйственных связей.
Учитывая это, в ходе диссертационного исследования была разработана концептуальная модель системы управления экономикой региона (рис. 1).
Она представляет собой совокупность компонентов и их взаимосвязей в системе управления регионом: действий органов управления, целевых установок, принципов, функций, структур, ресурсов, методов, технологий, инструментов управления и др.
В ней, в отличие от традиционных организационно-структурных построений, представлены, хотя и известные, но мало учитываемые сегодня, составляющие: организационная культура; компетенции; механизмы управления, играющие ключевую роль в современных условиях динамичного инновационного развития регионов.
В модели показано, что на систему управления экономикой региона оказывают влияние внешние факторы: изменяющаяся экономическая ситуация; государственная социально-экономическая политика и государственное регулирование, современные достижения национального и зарубежного менеджмента, федеральные органы управления.
Рис. 1. Концептуальная модель системы управления экономикой региона
Эта модель отражает основные объекты управления (воспроизводственный потенциал региона, отрасли региональной экономики и социальной сферы, муниципальные образования и др.) и области воздействия (структурные и институциональные преобразования, инновационная и деловая активность, привлечение инвестиций), а также конечную цель - обеспечение качественных условий жизнедеятельности регионального сообщества.
В практической деятельности система управления регионом является процессной системой, в связи с этим ее ключевой задачей является гармонизация функций, отношений, состояния и взаимодействия всех структурных составляющих с точки зрения внутренней согласованности содержания системы в целом, что и обуславливает эффективность управления.
Основным структурным элементом предложенной модели является организационно-экономический механизм управления региональным развитием, который раскрывает масштабные процессы воздействия (блоки процессов) и используемый для этого инструментарий, которые должны приводиться в действие органами регионального управления, руководствуясь региональной политикой и особенностями развития соответствующей территории (рис. 2).
Предлагаемый механизм управления региональным развитием включает три блока.
Первый блок - процессы управления государственным сектором регионального хозяйства, которые целесообразно осуществлять при помощи таких инструментов воздействия, как планирование деятельности государственных организаций; прямое финансирование и инвестирование организаций бюджетной сферы; кредитование и аудит, отчетность, контроль государственных организаций; инвестирование в транспортную и инженерно-коммунальную инфраструктуру; организация выполнения национальных проектов и программ с учетом специфики региона; совершенствование аппарата регионального управления; кадровое обеспечение региона.
Второй блок - координация различных видов деятельности и процессов экономического развития региона, которая должна реализовываться при помощи следующих инструментов воздействия: законодательные и нормативные акты РФ и данного региона; составление и разработка прогнозов, планов и программ регионального развития; выбор и реализация стратегии развития; кластеризация экономической деятельности; частно-государственное партнерство и др.
Третий блок - процессы рыночного стимулирования, регулирования и поддержки экономических агентов региона, которые должны использовать специфические рыночные инструменты: налоговые льготы хозяйствующим субъектам; предоставление льгот и кредитов для проектов, особенно для инновационных; софинансирование разработанных региональных проектов и программ; поддержка конкуренции и малого бизнеса; конкурсное размещение государственных заказов в регионе; ценовое и тарифное регулирование; лицензирование отдельных, наиболее эффективных видов деятельности; земельное регулирование; поддержка внешнеэкономической деятельности, осуществляемой региональными хозяйствующими субъектами.
региональный управление экономика
Рис. 2. Механизм управления региональным развитием
В модели указаны только основные укрупненные инструменты, каждый из которых включает комплекс более мелких, детальных организационно-экономических и финансовых разновидностей, научно обоснованное использование которых позволит на практике повысить эффективность управления региональным развитием и обеспечить рост качества жизни населения.
Разработанные концепция формирования современной системы управления экономикой региона и механизм управления региональным развитием создают теоретическую базу дальнейших научных исследований и определяют необходимость формирования методологии организационно-институционального развития системы управления экономикой региона.
2. Формирование методологии организационно-институционального развития системы управления экономикой региона
Как свидетельствуют результаты анализа, в современных условиях главным фактором социально-экономического развития региона становится не наличие ресурсов, а эффективность их использования. Поэтому для создания устойчивости экономики региона следует укреплять ее внутренние связи, пропорции, воспроизводственный потенциал, качественным образом совершенствовать все компоненты и взаимодействие между ними.
На основе обобщения тенденций, факторов, характерных черт, свойств и проблем в государственной региональной политике и государственном управлении на региональном уровне в ходе исследования сформирован комплекс предпосылок дальнейшего развития системы управления экономикой региона (табл. 1).
Поскольку развитие региона ? это качественное прогрессивное изменение основных характеристик (параметров) экономики, социальной сферы и условий жизнедеятельности населения в регионе, необходимо учитывать общие методологические приоритеты развития системы управления регионом: соответствие условиям современного этапа общественного развития; ориентация на перспективу; системное влияние институтов; ценность новейших знаний; незаменимость компетенций и креативности руководящих работников и специалистов; обязательность соблюдения этических аспектов.
Повышение эффективности воспроизводственных процессов и обеспечение конкурентоспособности региона возможны, прежде всего, за счет решения следующих задач: формирования адаптивности и устойчивости системы управления экономикой региона к изменениям внутренней и внешней среды; повышения уровня компетентности, творчества и развития способностей кадров системы регионального управления; активизации консолидированного участия регионального сообщества в экономическом развитии региона. Все это и предопределяет необходимость разработки методологических основ развития системы управления регионами.
В современной экономике существует назревшая необходимость серьезных организационных преобразований в системе регионального управления, что требует разработки определенных институциональных условий.
Вместе с тем в связи с созданием институтов становится неизбежной соответствующая организационная деятельность по осуществлению намеченных изменений в обновленной среде. Эти организационные и институциональные изменения в управлении социально-экономическим развитием региона тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой.
Таблица 1. Предпосылки развития системы управления экономикой региона на современном этапе
|
Группы предпосылок |
Состав предпосылок |
|
|
Общенациональные предпосылки |
-модернизация экономики, формирование инновационной модели развития страны; -повышение роли интеллектуальных факторов развития (науки, знаний, образования, творчества); -ориентация на повышение конкурентоспособности страны; -поиск путей сокращения значительной межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии; -разработка четкой государственной региональной политики |
|
|
Внутрирегиональные предпосылки: - институциональные - предпосылки, формирующие конкурентоспособность - организационно-управленческие предпосылки |
-новые возможности совершенствования институциональной среды; -изменение менталитета регионального сообщества, повышение роли, значения и влияния сообщества на социально-экономические процессы; -повышение уровня требований населения и хозяйствующих субъектов к качеству государственных услуг ------------------------------------------------------------------------------------------ -назревшая структурная перестройка экономики; -развитие инновационной и инвестиционной активности; -возрастание роли и влияния регионального управления; -стратегическая ориентация деятельности органов регионального управления ----------------------------------------------------------------------------------------- - повышение уровня знаний, компетенций и творчества всех работников органов управления; -укрепление нравственных начал и этических норм поведения работников государственного управления; - усиление мотивации государственных служащих; - совершенствование организационных структур управления, повышение эффективности их функционирования; - обеспечение прозрачности системы управления для регионального сообщества; -привлечение экономических агентов регионального сообщества к решению стратегических задач; - формирование системности и последовательности процессов реформирования регионального управления |
Таким образом, именно организационно-институциональное развитие в современных условиях является приоритетным направлением совершенствования региональной системы управления и представляет собой объединение, упорядочение, координацию и разработку действий по эффективному использованию совокупности устойчивых формальных и неформальных правил и норм (законов, положений, кодексов поведения, обычаев) взаимосвязей и взаимодействий, содержащих условия проведения и ограничения экономической деятельности в процессе прогрессивного изменения и перехода из существующего состояния в новое, более совершенное качественное состояние управления системой экономики региона.
Учитывая это, в ходе исследования сформулированы специфические принципы организационно-институционального развития системы управления экономикой региона в современных условиях, которые составляют основу предлагаемой методологии:
1) принцип системности организационных и институциональных преобразований во всех звеньях и на всех уровнях;
2) принцип сбалансированности институтов, обеспечивающих развитие системы управления и инновационного социально-экономического развития региона;
3) принцип совместимости изменений в системе управления с уровнем развития и состояния регионального сообщества, его настроениями и готовностью воспринять преобразования;
4) принцип формирования и поддержания высоконравственной интеллектуальной организационной культуры;
5) принцип стратегического развития кадров ? руководителей и специалистов органов управления;
6) принцип выстраивания результативной системы знаний, когнитивности, компетентности, креативности, обучения;
7) принцип создания комплексной информационной обеспеченности системы управления и надежной обратной связи;
8) принцип максимизации реализации внутреннего потенциала системы в условиях инновационных преобразований;
9) принцип контролируемости хода, основных параметров и результатов изменений.
Системное использование этих принципов позволит обеспечить управление, способное эффективно осуществлять организационные преобразования, создавая соответствующие институциональные условия.
Организационно-институциональная методология развития системы управления экономикой региона, представленная на рис. 3, опирается на интегрированную совокупность современных научных концептуальных подходов.
1. Системный подход. Экономика региона и система управления регионом являются сложными системами, к которым применимы общие характеристики сложных систем: открытость; многоуровневость, нелинейность взаимодействия элементов системы, динамическая природа поведения, стохастическое поведение системы, зависимость от предшествующего развития и от начальных условий системы, гетерогенность элементов, наличие самоподдерживающих процессов в различных состояниях и другие. В соответствии с набором таких свойств естественно, что система управления экономикой региона постоянно развивается.