Содержание
Введение
Глава 1. Исторический очерк организации и развития прокуратуры в России
1.1 Учреждение прокуратуры в 1722 году
1.2 Первый генерал-прокурор царской России - Ягужинский П.И.
1.3 Развитие прокуратуры после 1917г.
Глава 2. Система органов прокуратуры РФ и организационные основы их построения
Заключение
Список источников и литературы
Введение
В условиях перехода к рыночным отношениям в нашей стране определился курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее без каких-либо исключений подчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную и решительную борьбу с любыми правонарушителями, т. е. всемерное укрепление законности.
В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры которая, призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами и иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями вне зависимости от их подчиненности, общественными организациями и движениями, должностными лицами и гражданами.
Деятельность прокуратуры регулируется Конституцией и Законом «О прокуратуре Российской Федерации», принятым 17 января 1992 г.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Глава 1. Исторический очерк организации и развития прокуратуры в России
Прокуратура, созданная в России Петром 1, в течение первых почтя полутора веков своей истории (до судебных реформ 60-х годов XIX в.) была преимущественно органом надзора за администрацией на местах, а "собственно судебная обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике".
Указом Президента РФ от 29.12.95 г. изменена дата рождения прокуратуры. Долгое время отсчет ее истории связывали с 28 мая 1922 года, когда Всероссийский центральный исполнительный комитет учредил государственную прокуратуру. При этом забывалось напрочь многовековое прошлое нашего Отечества, с которым связана история прокуратуры.
Первым законодательным актом о прокуратуре был указ от 12 января 1722 г., который гласил: “быть при Сенате генерал-прокурору”. Через несколько дней учредили и должность прокуроров при надворных судах, хотя и без четкого определения их функций. Прокуратура создавалась в России как представительство императорской власти, осуществляющее от ее имени и повсеместно постоянный контроль за действиями и распоряжениями государственных органов и соответствием их закону. Суть должности прокурора Петр I выразил словами: “Сей чин есть око наше”.
Сразу же после подписания Указа о прокуратуре, 18 января 1722 года состоялось и назначение. Первым генерал-прокурором стал Павел Иванович Ягужинский. В Указе “О должности генерал-прокурора” записано: “И понете сей чин - яко око наше и стряпчий о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет”.
Никаких особых личных требования для службы в прокуратуре вначале не определялось; велено было избирать их “Из всяких чинов”, но лучших. Прокуроров избирал Сенат по предложению генерал-прокурора. Ни руководители учреждений, ни даже сам генерал-прокурор не могли подвергать их взысканиям.
Прокуроры при центральных и местных учреждениях наблюдали и контролировали деятельность последних, немедленно донося генерал-прокурору о всех замеченных упущениях и недостатках, обращая внимание буквально на все: нарушения закона, волокиту, своевременный приход на службу. Заметив нарушение, прокурор вначале устно предлагал его устранить, а если это не помогало, то использовал право принесения протеста. Непосредственно уголовное преследование лежало вне компетенции прокуроров. Обвинительный аспект их функции отсутствовал.
В середине XIX века начинается усиленная разработка нового процессуального законодательства. С этого времени началась самая интенсивная подготовка судебных уставов. Судебные уставы 1864 года включали в себя четыре основных закона: Учреждение судебных установлений, определяющих порядок судоустройства, Устав гражданского судопроизводства, Устав уголовного судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
В Учреждении судебных установлений прокурорам посвящен раздел третий, озаглавленный “О лицах прокурорского надзора”. Прокуроры учреждались при всех судебных палатах и окружных судах. Обер-прокуроры состояли при кассационных департаментах. Прокуроры имели помощников, так называемых товарищей. Закон устанавливал, что прокуроры руководствуются единственно своим убеждением и существующими законами.
На местах прокурорская власть была представлена прокурором судебной палаты, округ которой охватывал несколько губерний; прокурором окружного суда и его товарищами. Окружной суд создавался на несколько уездов, и прокурор окружного суда находился в месте постоянного пребывания суда, а его товарищи -- в уездных городах судебного округа.
Так, в Курганском уезде находился товарищ прокурора Тобольского окружного суда по Курганскому уезду. Первые упоминания о существовании этой должности в Кургане относятся к 1898 году. Но когда она. была введена на самом деле, определить не удалось из-за отсутствия источников. Как выяснилось, должность товарища прокурора с 1898 по 1906 г. включительно занимал Омельченко Георгий Захарович, коллежский асессор (в 1906 г. он стал иметь титул надворного советника).
В 1907 г. этот пост занял Сакенко Павел Александрович, коллежский асессор. В 1908 г. Курган был разделен на два участка (по всей видимости, следственно-мировых), каждый из которых возглавлялся своим товарищем прокурора.
В 1913 году - товарищи прокурора: по 1-му Курганскому участку Петрусевич Николай Степанович, титулярный советник, по 2-му - Дебольский Владимир Сергеевич, коллежский асессор.
В 1914, 1915 гг. на должности товарищей прокурора назначались: на 1-й Курганский участок - Высоцкий Иван Филиппович, титулярный советник: на 2-й Курганский участок - Волотовский Александр Гаврилович, коллежский асессор.
Должность товарища прокурора существовала до 1917 года.
Устав гражданского судопроизводства устанавливал, что прокурор обязан давать заключения: по делам казенного управления, земских учреждений, городских и сельских общин; по делам лиц, не достигших совершеннолетия, безвестно отсутствующих, глухонемых и “умалишенных”; по спорам о подлоге документов; по делам брачным и о законности рождения; по просьбам о выдаче свидетельства на “право бедности”; по делам о взыскании вознаграждения за вред и убытки, причиненных распоряжениями лиц административного ведомства и по некоторым другим вопросам. Деятельность прокуроров делилась на законоохранительную и обвинительную. Установленный судебными уставами, с последующими изменениями и дополнениями, порядок деятельности прокуроров в России сохранился вплоть до революции 1917 года.
Что касается советского периода, то учреждения прокуратуры были образованы лишь в 1922 году. До этого времени функции прокуратуры исполнялись в стране рядом центральных и местных органов. Теперь же надзор за законностью осуществлялся прокурором РСФСР и подчиненными ему представителями на местах, которыми являлись прокуроры и их помощники.
На основании документов Курганского облгосархива можно говорить о том, что в Курганском уезде существовала должность помощника прокурора, подчиняющегося прокурору Челябинской губернии.
В 1926 г. произошли изменения в системе местных органов прокуратуры в связи с новым административно-территориальным делением страны (упразднялись губернии, вводились области, округи, районы). По положению о судоустройстве РСФСР 1926 г., создавались прокуратуры областей. Кроме того, вводились, и окружные прокуратуры, возглавлявшиеся помощниками прокурора области - окружными прокурорами.
Для районов устанавливались прокурорские участки, возглавлявшиеся также помощниками прокурора области - участковыми прокурорами. Прокурорские участки в первое время охватывали несколько районов, но позднее в качестве основного звена прокурорской системы создается районная прокуратура во главе с прокурором района, который подчинялся областному прокурору.
В 1924 г. Курганский уезд Челябинской губернии был упразднен, вместо этого был создан Курганский округ Уральской области. В связи с этими изменениями органы прокурорского надзора стали выглядеть следующим образом: возглавлял структуру учреждений прокуратуры прокурор Уральской области, в подчинении которого находились прокуроры округов, в том числе и Курганского, а также прокуроры районов, входивших в состав округов.
В тяжелом для страны 1943 году, сразу после образования Курганской области, были реформированы и местные органы прокуратуры. Образованная в соответствии с требованиями времени прокуратура Курганской области с подчиненными ей районными прокуратурами и спецпрокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях существует в таком виде и в наши дни
прокуратура россия
1.1 Учреждение прокуратуры в 1722 году
При Петре 1 Россия окончательно превратилась в чиновничье-дворянскую монархию с неограниченной властью императора. Ломался привычный, устоявшийся веками образ жизни; претерпевали коренные изменения все основные государственные структуры - Петр Великий твердой и уверенной рукой насаждал новые, необычные для Российского государства органы, которые день ото дня укреплялись и набирали силу. Боярскую думу сменил Правительствующий сенат; приказы сохранились лишь частично, уступив место так называемым коллегиям. С организацией Святейшего синода император добился полного подчинения церкви своей власти. Создавались регулярная армия и полиция, преобразовывалось местное управление. Существенно обновлялось и российское законодательство - в первой половине ХУ111 века в год в среднем издавалось по 160 указов.
Выдающаяся заслуга Петра 1 заключается и в том, что он впервые в России создал органы, специально предназначенные для контроля и надзора за соблюдением законов. Вначале это был институт фискалов, а затем - прокуратуры.
22 февраля 1711 года был издан указ о Правительствующем сенате: «Определили быть для отлучек наших Правительствующий сенат для управления». Сенат учреждался в качестве коллегиального органа. В него входили первоначально десять высших сановников России - сподвижников Петра 1: граф И.А.Мусин-Пушкин, князь П.Голицын, М.Долгорукий и др, Функции Сената тогда не были четко определены, Впоследствии он стал решать вопросы финансов, управления различными отраслями хозяйства, правосудия и т.п. Сенат стал высшим управленческим и судебным органом, Сюда направляли со всей России на окончательное рассмотрение и решение многие дела. Только император мог пересмотреть «приговор» или определение Сената.
Указами от 2 и 5 марта 1711 года учреждалась должность фискалов, Обер-фискал состоял при Сенате, но назначался непосредственно государем. Фискалы образовались при всех центральных и местных органах: коллегиях, канцеляриях, судах и др. В их основную обязанность входило «тайно проведывать, доносить и обличать» о всех нарушениях закона, злоупотреблениях и воровстве и всем прочем, что «во вред государственному интересу может быть». С этой целью они принимали «доносы» от частных лиц, имели право входить в присутственные места, требовать для просмотра дела и документы, и объяснения чиновников.
Довольно скоро оказалось, что в деятельности самой фискальной службы множество недостатков. Пользуясь весьма широкими полномочиями и не чувствуя должной ответственности, многие фискалы не прочь были поживиться за счет тех мест, при которых они состояли, погрязнув в лихоимстве и злоупотреблениях. Их стали почти открыто ненавидеть, так что само слово «фискал» люди относили к таким же бранным, как, например, «шпион», «доноситель».
Надежды, возлагаемые Петром 1 на фискалов, оправдались не полностью. Кроме того, оставался без контроля и присмотра высшей государственный орган - Правительствующий сенат. Правда, иногда император поручал контролировать сенатскую деятельность своим наиболее доверенным лицам, таким, как генерал-ревизор Зотов и обер-секретарь Сената Щукин, и даже отдельным офицерам гвардии.
Но эти функции они выполняли временно, эпизодически, что не удовлетворяло Петра 1 Звягинцев А.Г.,Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры.ХУ111 век.-М:РОССПЭН.1994.С.5-6..