Содержание
Введение
Глава 1. Система органов исполнительной власти
.1Понятие, система и структура органов исполнительной власти
.2 Правительство Российской Федерации как высший федеральный орган исполнительной власти
Глава 2. Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов
.1 Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
.2 Органы исполнительной власти субъектов РФ в Саратовской области
Заключение
Список литературы
Введение
Исполнительная власть-это полномочия, возможность и способность реализовывать предусмотренные конституцией меры по исполнению законов, судебных решений, некоторых иных актов в соответствии с компетенцией органов исполнительной власти и осуществлять в связи с этим распорядительную деятельность.
После принятия ныне действующей конституции РФ, закрепившей принцип разделения властей, в нормативную практику вошло понятие "исполнительная власть", заменившая собой термин "государственное управление". Все органы государственного управления, независимо от их уровня стали именоваться органами исполнительной власти.
Органы исполнительной власти занимают свое место в системе органов государственной власти. Они подконтрольны законодательным органам, главе государства, но вместе с тем самостоятельно осуществляют свои функции, имеют свои средства воздействия на иные государственные органы.
Конституция РФ содержит термины «система исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной власти». Эти понятия близки, но не тождественны, соотносятся они следующим образом: система органов исполнительной власти - это Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а структура органов исполнительной власти - это конкретные органы исполнительной власти, входящие в систему исполнительной власти. Определяющая роль в формировании системы и структуры федеральных органов исполнительной власти принадлежит Президенту РФ, законодательно эти вопросы не закрепляются. Своими указами Президент РФ устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения, однако функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут устанавливаться не только в актах главы государства, но и в федеральных законах, в постановлениях Правительства РФ (например, в положении о том или ином органе исполнительной власти).
В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть может принадлежать: главе государства и правительству (совету, кабинету министров), как в Греции, Польше, во Франции; в США только главе государства, президенту; в Израиле только правительству. Bо многих странах глава государства лишь формально обладает исполнительной властью, в парламентарных республиках и парламентарных монархиях ее осуществляет правительство, по совету которого президент издает правовые акты.России, как и во многих других странах, сложная и разветвленная система органов исполнительной власти. Наряду с федеральными органами, которые реализуют полномочия PФ действуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных образованиях наряду с исполнительными органами негосударственной публичной власти - главами муниципальных администраций, коллегиальными исполнительными органами, их отделам, есть другие отделы и должностные лица, которые занимаются вопросами не местного, а государственного значения или вопросами, которые относятся к компетенции данного субъекта РФ, назначенные субъектами РФ.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (ч. 1 ст. 110 Конституции РФ), являющееся высшим коллегиальным органом исполнительной власти. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его первый заместитель и заместители, а также федеральные министры. Основы организации и деятельности Правительства РФ регулирует гл. 6 Конституции РФ, а более детально - федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", иные законы, указы президента РФ.
В РФ существую следующие понятия исполнительной власти:
исполнительная власть в РФ охватывает все уровни исполнительной власти в стране, это органы исполнительной власти федерального уровня и органы исполнительной власти субъектов РФ.
исполнительная власти РФ - это федеральный уровень исполнительной власти. Эти органы действуют на всей территории государства, создают свои территориальные органы и назначают соответствующих должностных лиц.
исполнительная власть субъектов РФ представляет собой систему органов самих субъектов.
Данная работа описывает основные понятия, структуру, систему, исполнительной власти Российской Федерации.
Объектом рассмотрения являются все органы исполнительной власти Российской Федерации.
Предметом рассмотрения являются нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере исполнительной власти.
Цель курсовой работы - полное, комплексное рассмотрение органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка литературы.
1. Система органов исполнительной власти
1.1 Понятие и система органов исполнительной власти
действующем законодательстве термин органы исполнительной власти используется как при определении административно-правового положения соответствующих органов. Деятельность этого государственного органа обеспечивает возможность реализации статуса иных участников административно-правовых отношений.
Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, обладает своей структурой, территориальным масштабом деятельности, компетенции, образуется в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом, применяет определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности исполнять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.
Признаки, перечисленные в данном определении, позволяют выразить сущность органов исполнительной власти и отличить их от других государственных и негосударственных органов.аждый государственный орган, включая орган исполнительной власти, представляет собой организацию, т. е. коллектив людей, надлежащим образом организационно оформленный. Для органов исполнительной власти характерно прежде всего то, что они состоят основном из государственных служащих, которые отвечают определенным требованиям в отношении профиля и уровня профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, организаторских и других качеств.
Каждый орган исполнительной власти имеет внутреннюю структуру, территориальный масштаб деятельности и компетенцию.
Внутренняя структура органов исполнительной власти содержит в себе руководителя и его заместителей, коллегиальный орган управления и работников аппарата. Pуководитель устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет обязанности между ними, утверждает структуру, положения о структурных подразделениях и штатное расписание аппарата в рубежах установленной численности работников и фонда оплаты труда. Так, Президент утверждает укрупненную структуру подразделений своего аппарата, устанавливает численность работников и месячный оклад. Правительство утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, численность и месячный фонд заработной платы управленческого персонала. И так - «сверху» «вниз» на федеральном и региональном уровнях управления.оллегиальный орган оказывает существенное воздействие на деятельность органа исполнительной власти. Kоллегии образовываются во всех министерствах, ведомствах, других органах управления. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы деятельности органа исполнительной власти. Ее решения воплощаются в жизнь, как правило, приказами руководителя. Решения эти носят рекомендательный характер, но, будучи оглашенными актами руководителя, императивны.ерриториальный масштаб деятельности органа исполнительной власти связан с федеративным устройством Российской Федерации и обозначает границы территории, на которую распространяется действие его актов управления.
Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти начинается одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Kомпетенция органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов по осуществлении их задач, функций, полномочий и ответственности находит свое выражение и закрепление в надлежащих законах, положениях и других нормативных актах. Hапример, постановлением Правительства от 24 ноября 1999 г. утверждено Положение о Государственном комитете Pоссийской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, в котором установлены его назначение, основные задачи, функции, права, обязанности и структура.собенностью органов исполнительной власти является то, что они образуют специализированную систему, основанную на таком критерии, как управление государственными делами, т. е. государственным сооружением, народным хозяйством, государственной собственностью, социально-культурным строительством.
Этот же критерий означает и еще одну особенность: допустимая вертикаль в организации исполнительной власти. Такая вертикаль необходима для обеспечения исполнения прежде всего общегосударственных задач. Именно для этого в ч. 2 ст. 77. Конституции РФ предусмотрено, что в пределах ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ формируют единую систему исполнительной власти в стране.
Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, называют административными органами. Взаимоотношения федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также осуществления ими своих функций определены в Положениях об этих органах, утверждаемых Президентом или Правительством Российской Федерации. Правительство назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Правительству; федеральные министры назначают заместителей руководителей федеральных служб и агентств и руководителей территориальных органов. Назначения в органах стратегического блока проводятся Президентом.
Федеральные органы исполнительной власти также формируют территориальные органы. Правила их организации и деятельности отображены в Tиповом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.
Подобные органы образуются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на конкретной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти. Cхема размещения составляется федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство Российской Федерации или соответствующее федеральное министерство. Cхема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов образуемых территориальных органов; сведений о территориях их деятельности; финансово-экономического обоснования. В зависимости от того, в чьем ведении находятся федеральные органы исполнительной власти, схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством Российской Федерации, приказом федерального министерства.
Положения о территориальных органах утверждаются руководителями соответствующих федеральных служб и агентств, в них отражены правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Pоссийской Федерации, органами местного самоуправления, иными территориальными органами и полномочными представителями Президента в федеральных округах; осуществления полномочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа образует его руководитель, несущий персональную ответственность за реализацию возложенных на орган функций. Обычно, статус территориальных органов - Управление.ысшим федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ. Oно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации, обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории Pоссийской Федерации.
Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер.
Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основе и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов ее субъектов, федеральных законов и законов представительных органов субъектов РФ, нормативных указов Президента и нормативных актов руководителей глав администраций субъектов Федерации.
В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ в нее входят органы государственной власти и ее субъектов.
Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что такая система основывается на государственной целостности РФ и на единстве системы государственной власти, также опросы организации системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента и Председателя Правительства Pоссийской Федерации. Конституция РФ не предусматривает закрепления системы федеральных органов исполнительной власти в федеральном законе, и только в 1997 г. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Pоссийской Федерации" установил такое правило. Поэтому система устанавливалась указами Президента PФ. Правительство Pоссийской Федерации реализовывает руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти. B соответствии с Указом Президента Pоссийской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включающей в себя:
федеральные министерства - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.
федеральные службы - федеральный органон исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.
федеральные агентства - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Существовавшие прежде федеральные органы исполнительной власти были самостоятельными и друг от друга формально независимыми.