Теперь же объявили об ином принципе организации функций исполнительной власти. число федеральных министерств сократили и большинство из них стали комплексными органами по руководству несколькими отраслями народного хозяйства, объединенными в блок под эгидой одного министерства. Внутри сферы соответствующего министерства органами контроля и надзора стали федеральные органы службы, а органами непосредственного управления подотрослями и материальными объектами - агентства.
Федеральное министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом.
Федеральную службу , Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) службы, агентства. Его назначает на должность и освобождает от должности Правительство, а если служба, агентство работает под руководством Президента РФ.
Структура федеральных органов исполнительной власти - создаваемая в порядке, определенном Конституцией PФ, совокупность государственных органов, осуществляющих под руководством Правительства РФ федеральную исполнительную власть. Основываясь на предложениях Председателя Правительства, Президент PФ своим указом утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти.труктура федеральных органов исполнительной власти представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти с 21 мая 2012 г.труктура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом Pоссийской Федерации по предложению Председателя Правительства Pоссийской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г.
Утверждается с 1994 г. при каждой смене Правительства.Указе от 9 марта 2004 г. при определении структуры федеральных органов исполнительной власти они поделены на три группы: первая группа - работающие под руководством Президента PФ; вторая группа - министерства, работающие под руководством правительства PФ, и подведомственные им службы и агентства; третья группа - службы и агентства, работающие под непосредственным руководством Правительства PФ. Указом от 12 мая 2008 г. "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти это деление было оставлено. избранный в марте 2012 г. Президент РФ В. В. Путин издал Указ от 21 мая 2012 г. "O структуре федеральных органов исполнительной власти", которым произведены различные изменения в указанных органах.
Ниже приводится структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная Указом от 21 мая 2012 г. , с учетом последующих изменений (после названий министерств приводятся подведомственные им службы и агентства). Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
Министерство внутренних дел РФ
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел РФ
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
Министерство обороны РФ
Федеральная служба по военно - техническому сотрудничеству Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств Федеральное агентство специального строительства
Министерство юстиции РФ
Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная служба служебных приставов
Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба)
Служба внешней разведки (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба)
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)
Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба)
Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство). Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
Министерство здравоохранения РФ
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Федеральное медико - биологическое агентство
Федеральное архивное агентство Федеральное агентство по туризму
Министерство образования и науки РФ
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентство о делам молодежи
Министерство природных ресурсов и экологии РФ
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию
Министерство промышленности и торговли
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Министерство РФ по развитию Дальнего Востока
Министерство регионального развития РФ
Министерство связи и массовых коммуникаций РФ
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Федеральное агентство связи
Министерство сельского хозяйства РФ
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральное агентство по рыболовству
Министерство спорта РФ
Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ
Министерство транспорта РФ
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта
Министерство труда и социальной защиты
Федеральная служба по труду и занятости
Министерство финансов РФ
Федеральная налоговая служба Федеральная служба финансово - бюджетного надзора Федеральное казначейство (федеральная служба)
Министерство экономического развития
Федеральная служба по аккредитации Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральная служба по интеллектуальной собственности Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
Министерство энергетики РФ . Федеральные службы, и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет правительство РФ
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная миграционная служба
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по оборонному заказу
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Федеральная таможенная служба
Федеральная служба по тарифам
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Федеральное космическое агентство
Федеральное агентство научных организаций
федеральное агентство по обустройству государственной границы РФаким образом, стоит сказать, что система федеральных органов исполнительной власти, введенная при начале проведения административной реформы, а также ряд аспектов организации их деятельности с самого начала вызывали критику и себя не оправдали. Mожно назвать такие главные недостатки: объединение ряда министерств в крупные блоки оказалось нецелесообразным, и достаточно скоро ведомства пришлось разъединять 4 разделение единых управленческих функций между тремя видами органов (министерство, служба, агентство) привело к неувязкам - получалось, что министерство, формально стоящее во главе отраслевого блока, не могло эффективно им управлять и для этого должно было обращаться к службам или агентствам, а некоторые из них позволяли себе "игнорировать" министерство; функций общего руководства для министерства оказалось недостаточно, а нормоустановочной деятельности в большом объеме не потребовалось; в свою очередь, и службам, агентствам дали возможность определенного регулирования общественных отношений в своей сфере без обращения к министерствам
Что касается структуры исполнительной власти, то она, также, как и система, обладает рядом недостатков, связанных, прежде всего связанных с дублированием функций и отсутствием четкого разграничения предметов ведения. Oдной из причин такого положения дел является несовершенство законодательной базы. Структура федеральных органов исполнительной власти постоянно меняется в сторону увеличения их количества. C 1992 года количество органов исполнительной власти увеличилось на 25 %, что повлекло за собой дополнительное расходование бюджетных средств и увеличение количества государственных служащих.Чтобы устранить данную проблему необходим научный подход к определению управляемых государством отраслей и сфер. Жесткая и неизменяемая структура исполнительной власти позволила бы каждому федеральному органу спокойнее выполнять определенные для него функции, а также рационально использовать бюджетные средства - вес реорганизации требуют дополнительного финансирования.
1.2 Правительство Российской Федерации как высший федеральный орган исполнительной власти
В ч. 1 ст. 110 Конституции РФ сказано, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Закон 1997 г. точнее поясняет статус Правительства. Наименование этой статьи гласит, что Правительство - "высший исполнительный орган государственной власти" Российской Федерации. Соответственно в органах исполнительной власти Правительство занимает 1 место. Также, в ст. 1 Закона сказано, что "Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации". Это означает, что, когда возникают вопросы ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ включаются в единую систему, главным звеном которой является Правительство.
Правительство - это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией и осуществляющий руководство государственным управлением.
По конституционно - правовой позиции правительство является органом организующим исполнение Конституции, законов РФ, международных договоров и указов президента. Это вытекает из Конституции РФ и закреплено в ст. 4 Закона 1997г.: "Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации".
На самом деле правительство участвует в руководстве государством и осуществлении всей государственной политики. По Конституции и Закону 1997 г. Правительство решает все проблемы внутренней и внешней политики, обороноспособности и безопасности государства. Однако, по большей части данные вопросы находятся в центре внимания Президента, а усилия Правительства концентрируются Президентом на экономической, социальной, и культурно-просветительной сферах.
Выполняя свои функции Правительству требуется в нормативная правовая база. В этой части задачей Правительства считается подготовка и обеспечение прохождения в парламенте необходимых законов РФ, подготовка нормативных актов Президента, а также принятие в целях регулирования общественных отношений собственных нормативных актов в развитие Конституции РФ, федеральных законов и актов Президента.
С учетом сказанного можно выделить следующие главные задачи, реализующие правительство РФ
участие в руководстве государственным, хозяйственным, и социально-культурным строительством в стране.
организация и контроль исполнения Конституции РФ, законов РФ, международных договоров РФ и указов Президента органами исполнительной власти.
руководство и организация деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации.
участие в правотворческом процессе посредством подготовки проектов нормативных актов, передаваемых парламенту и Президенту РФ или принимаемых самим Правительством РФ.
Как высший орган исполнительной власти Правительство РФ наделено широкими полномочиями, которые, в отличие многих зарубежных стран, определяются Конституцией РФ.
Правительство реализует свои полномочия принятием постановлений и решений по вопросам управления и путем внесения и разработки в Государственную Думу законов, которые формируют необходимую правовую базу.
В связи с широкими полномочиями правительства отображается федеративное устройство российского государства. В этих условиях проводится разделение между органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия правительства охватывают все сферы жизни и деятельности общества.
Правительство РФ стоит во главе и контролирует деятельность работы федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти.
Для осуществления своих полномочий правительство создает свои территориальные органы и назначает соответствующих должностных лиц.
Полномочия правительства РФ разделены по разным сферам, каждая из которых осуществляет определенные задачи. Примерами таких сфер являются:
общие полномочия
экономическая сфера
бюджетная, финансовая, кредитная и денежная политика
социальная сфера
сфера культуры, науки, образования.
сфера охраны окружающей среды.
обеспечение обороны и государственной безопасности Российской Федерации
сфера внешней политики и международных отношений
область внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.
Чтобы обеспечить свою деятельность и контролировать выполнение задач органов исполнительной власти, принятых Правительством решений создается Аппарат Правительства, взаимодействующий с аппаратами палат Федерального Собрания и Администрацией президента.
В вопросе о структуре федеральных органов исполнительной власти нельзя не обратить внимание на роль и место федеральных министерств и других органов исполнительной власти, которые подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Кроме Правительства Российской Федерации в систему федеральных органов исполнительной власти отраслевые и межотраслевые органы, также федеральные службы и агентства. Они осуществляют специальные функции в установленных сферах ведения.
Подводя итог, скажу, что Правительство Российской Федерации орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти. Кроме правительства РФ эту систему также возглавляют и другие отраслевые и межотраслевые органы, структура которых меняется с каждым годом. В настоящее время систему федеральных органов исполнительной власти составляют федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.