Глава 2. Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.
2.1 Высший исполнительный орган исполнительной власти субъекта РФ
В федеральные органы исполнительной власти PФ включаются также органы исполнительной власти субъектов РФ, что сказано в законах о субъектах РФ. Так, например, в части 4 статьи 5 Устава города Mосквы сказано, что «исполнительными органами государственной власти города Mосквы являются Правительство Mосквы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти».
Органы исполнительной власти субъектов РФ имеют разнообразные наименования и сложную структуру. В число этих наименований входят исполнительные органы, которые обладают общей компетенцией и органы отраслевого и межотраслевого управления.истема органов исполнительной власти определяется самими субъектами PФ, в соответствии с основами и принципами конституционного строя Pоссийской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом «Oб общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов».субъекте PФ определяется система органов исполнительной власти во главе с высшими органами государственной власти субъекта PФ. При этом также в законе субъекта зачастую выделяется пост высшего должностного лица субъекта PФ. B Mоскве - это мэр, в национальных республиках - Президент, в иных субъектах - Губернатор или глава Aдминистрации субъекта PФ.истему органов государственной власти субъекта Pоссийской Федерации составляют:
законодательный орган государственной власти субъекта Pоссийской Федерации;
высший исполнительный орган государственной власти субъекта Pоссийской Федерации;
иные органы государственной власти субъекта Pоссийской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией субъекта Pоссийской Федерации.
Конституцией субъекта Pоссийской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Pоссийской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта РФ стоит во главе высшего органа исполнительной власти субъекта РФ - Правительство - и действует на основании Конституции РФ, высшего закона субъекта РФ, а также полного ряда законов России. Он наделяется целым рядом полномочий.
Высший орган исполнительной власти субъекта РФ действует на основе принимаемого самим субъектом РФ особого закона, где закрепляются важнейшие вопросы, касающиеся данного органа.
Правительство субъекта РФ реализовывает руководство разнообразными сферами жизнедеятельности общества, такими как экономическая, социально-культурная, охрана общественного порядка на территории субъекта РФ; устанавливает задачи, функции, порядок организации, деятельности и подведомственных организаций; разрабатывает и обеспечивает реализацию мероприятий по совершенствованию системы отраслевого и межотраслевого управления и других областях и сферах жизнедеятельности общества.
Структурными элементами системы органов исполнительной власти субъектов РФ выступают также отраслевые и функциональные органы исполнительной власти субъектов РФ.
Глава субъекта РФ избирается населением на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании на срок не более пяти лет и не более двух сроков подряд.
Более подробные права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации закреплены в Указе Президента РФ от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" <garantF1://88327.0> С изменениями и дополнениями от: 29 декабря 2012 г.
В данном указе сказано что:
. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.
. Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации предоставляется право вносить в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителю федерального органа исполнительной власти предложение о дисциплинарной ответственности руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти за ненадлежащее исполнение им дол Установить, что руководитель федерального органа исполнительной власти до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывает кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В случае отказа в согласовании кандидатуры на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти руководитель федерального органа исполнительной власти вновь предлагает кандидатуру на указанную должность.
В случае повторного отказа в согласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти в срок, не превышающий двух месяцев со дня обращения к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по вопросу о согласовании кандидатуры, принимает решение о назначении руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти либо о представлении его к назначению в установленном порядке.
О несогласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти одновременно с принятием вышеуказанного решения информирует соответственно Президента Российской Федерации или Правительство РФ.
Полномочия главы субъекта Федерации прекращаются досрочно в случаях: исполнительная власть правительство
смерти;
отставки по собственному желанию;
отрешения от должности Президентом РФ;
признания судом недееспособным
признания судом безвестно отсутствующим, объявления умершим;
вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
утраты российского гражданства;
Таким образом, выравнивается правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, относя обе указанные должности к исполнительной ветви власти. Отличие федеральной от региональной схем построения системы органов государственной власти заключается в том, что высшее должностное лицо субъекта РФ, в отличие от Президента РФ, не выводится из системы органов исполнительной власти и, стало быть, перестает занимать арбитражное положение по отношению к другим ее ветвям. Федеральный законодатель сторонится характеристики высшего должностного лица субъекта РФ как главы субъекта Российской Федерации. Это можно расценивать как попытку отойти от понятия «глава республики», «глава области, края» к более правильным понятиям, приемлемым в условиях формирования правового государства». Справедливо будет отметить, что многие субъекты РФ отказались от звания высшего должностного лица как главы субъекта. В то же время законодательство некоторых республик в составе РФ прямо именуют высшее должностное лицо главой республики (государства).
2.2 Органы исполнительной власти субъектов РФ в Саратовской области
Саратовская область - субъект Российской Федерации, входит в состав Приволжского федерального округа.
Основные органы исполнительной власти Саратовской области, их права и обязанности прописаны в уставе Саратовской области от 24 мая 2008 года.
Систему органов исполнительной власти области составляют:
Правительство области, возглавляемое Губернатором области
комитеты, министерства, управления и иные органы исполнительной власти области.
Губернатор является высшим должностным лицом области. В настоящий момент губернатором Саратовской области является Валерий Васильевич Радаев. Статус Губернатора области устанавливается федеральным законом, настоящим Уставом Саратовской области и законом области.
Губернатор области обязан соблюдать ограничения, установленные федеральным законом.
Губернатор, осуществляет возложенные на него полномочия, в соответствии с принципами законности; гласности; гражданина; единоличия; властей.
Высшим исполнительным органов Саратовской области является Правительство Саратовской области. Правительство Саратовской области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области.
Саратовская область разделена на 38 районов, которые являются объединенными муниципальными образованиями. Главы администраций объединенных муниципальных образований избираются депутатами районных представительных органов из своего числа.
Саратовская область относится к числу стабильных в политическом отношении регионов. Областное руководство проводит последовательный политический курс направленный на общественное согласие и социальное партнерство. Для этих целей в области работает Общественная палата, в которую включены наряду с чиновниками представители саратовских общественных организаций и политических партий.
Ниже представлены 38 районов саратовской области.
Александрово-Гайский район
Аркадакский район
Аткарский район
Базарно-Карабулакский район
Балаковский район
Балашовский район
Балтийский район
Вольский район
Воскресенский район
Дергачёвский район
Духовницкий район
Екатериновский район
Ершовский район
Ивантеевский район
Калининский район
Красноармейский район
Краснокутский район
Краснопартизанский район
Лысогорский район
Марксовский район
Новобурасский район
Новоузенский район
Озинский район
Перелюбский район
Петровский район
Питерский район
Пугачёвский район
Ровенский район
Романовский район
Самойловский район
Саратовский район
Советский район
Татищевский район
Турковский район
Фёдоровский район
Хвалынский район
Энгельсский район
Органы исполнительной власти Саратовской области включают в себя 5 разделов, каждые из которых выполняют поставленные перед ними задачи и включают в себя разное количество подразделов:
раздел - Администрации города, включают в себя 7 пунктов:
Администрация Волжского района
Администрация Заводского района
Администрация Кировского района
Администрация Ленинского района
Администрация Октябрьского района
Администрация Фрунзенского района
Администрация муниципального образования "Город Саратов"
раздел - Комитеты, отделы, управления администрации города, включают в себя 40 пунктов:
Социальная сфера
Отдел по работе с обращениями граждан
Отдел организационно-контрольной работы
Отдел образования администрации Фрунзенского района МО "Город Саратов"
Отдел образования администрации Ленинского района МО "Город Саратов"
Отдел образования администрации Кировского района МО "Город Саратов"
Отдел образования администрации Заводского района МО "Город Саратов"
Отдел образования администрации Волжского района МО "Город Саратов"
Контрольное управление
Комитет социальной поддержки населения г. Саратова, подразделение, ГУ
Комитет социальной поддержки населения г. Саратова, ГУ
Комитет социальной защиты населения г. Саратова
Комитет правового обеспечения
Комитет по экономике
Комитет по финансам
Комитет по труду и социальному развитию
Комитет по промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу администрации МО "Город Саратов"
Комитет по общественным отношениям, анализу и информации
Комитет по образованию
Комитет по культуре
Комитет по земельным ресурсам
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ)
Комитет по архитектуре и градостроительству
Комитет здравоохранения
Комитет дорожного хозяйства
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования "Город Саратов"
Избирательная комиссия г. Саратова
Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений (ДФОСС), МУ
Городской центр размещения рекламы, МУП
Ассоциация самоуправляемых территорий г. Саратова
Архивный отдел администрации г. Саратова
раздел - министерства, комитеты, управления, комиссии области включают в себя 45 пунктов:
Специализированный отдел регистрации актов гражданского состояния смерти по г. Саратову
Специализированный отдел накопления, хранения и выдачи документов
Правовое управление Правительства Саратовской области
Отдел ЗАГС по Ленинскому району г. Саратова
Отдел ЗАГС по Кировскому району г. Саратова
Отдел ЗАГС по Заводскому району г. Саратова
Отдел ЗАГС по Октябрьскому району г. Саратова
ОГУ "Государственный архив Саратовской области"
ОГУ "Государственный архив новейшей истории Саратовской области"
Министерство экономического развития и торговли Саратовской области
Министерство финансов Саратовской области
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области
Министерство социального развития Саратовской области