Статья: Основные этапы разработки стратегии регионального развития в современных условиях

Основные этапы разработки стратегии регионального развития в современных условиях

О.Д. Головина

О.А. Воробьева

O.D. Golovina, O.A. Vorobyova

MAIN STAGES OF ELABORATION OF A REGIONAL DEVELOPMENT STRATEGY IN MODERN CONDITIONS

The article examines the main features of modern conditions for the development of economic and social systems of regions, which determine the relevance of searching for ways to increase their competitiveness, which presupposes the need to formulate a strategy for active regional development. One of the regions of our country is the Udmurt Republic, which belongs to the production-oriented regions and, judging by the results achieved, like others, has its own characteristic features that relate to such important indicators as gross regional product, labor productivity, industrial production volumes, investments in fixed capital. The region faces the task of elaborating a development strategy. Many years of experience in regional management proves the feasibility of conducting SWOT analysis to assess the current state of regions, identify problems, assess risks, take into account development opportunities and limitations, resource provision and overall potential. Based on the authors' experience and accumulated factual material, the most significant issues are considered in order to ensure the correctness of the analysis. The authors' opinion is expressed regarding the main provisions that should be included in the republican development strategy. Firstly, this is the development of productive potential, including industrial policy; secondly, the formation of a regional innovation ecosystem; thirdly, the formation of staffing for socio-economic development of the region.

Keywords: socio-economic development, regional strategy, SWOT analysis, strategic planning, stages of strategy development, regional rating.

В статье рассматриваются основные особенности современных условий развития экономической и социальной систем регионов, определяющих актуальность поиска путей роста их конкурентоспособности, что предполагает необходимость формирования стратегии активного регионального развития. Одним из регионов страны является Удмуртская Республика, которая относится к производственно-ориентированным регионам и, судя по достигнутым результатам, как и другие, имеет свои характерные особенности, которые касаются таких важнейших показателей, как валовой региональный продукт, производительность труда, объемы промышленного производства, инвестиции в основной капитал. Перед регионом стоит задача разработки стратегии развития. Многолетний опыт регионального управления доказывает целесообразность проведения SWOT-анализа для оценки текущего состояния регионов, определения проблем, оценки рисков, учета возможностей и ограничений развития, ресурсного обеспечения и совокупного потенциала. Основываясь на авторском опыте и накопленном фактологическом материале, рассмотрены наиболее значимые вопросы с целью обеспечения корректности выполнения анализа. Высказано авторское мнение в отношении основных положений, которые целесообразно включить в стратегию республиканского развития. Во-первых, это развитие производственного потенциала, включая промышленную политику; во-вторых, формирование региональной экосистемы инноваций; в-третьих, формирование кадрового обеспечения социально-экономического развития региона. регион стратегия социальный

Ключевые слова: социально-экономическое развитие, региональная стратегия, SWOT-анализ, стратегическое планирование, этапы разработки стратегии, рейтинг региона.

Сложившаяся динамика социально-экономических процессов в условиях внешних угроз и острой необходимости роста конкурентоспособности регионов, включая отдельные его предприятия, диктуют необходимость формирования стратегии активного развития регионов. Каждый из них определяет свою стратегическую модель, формулируя для этого базовую идею. Представляется, что сегодня - это борьба за лидирующие позиции в межрегиональной конкуренции.

Рассматривая современную, достаточно сложную ситуацию в области социальноэкономических процессов, нужно отметить, что российский бизнес за последние два с половиной десятилетия сталкивался с несколькими крупными кризисами: в начале и в конце 1990-х годов, в первом десятилетии 2000-х, во время пандемии и санкций. Особенностями воздействия структурных кризисов являются разрывы в цепочках создания добавленной стоимости, ограничения как в спросе, так и в предложении, слабая связь проблем компаний с их конкурентоспособностью. Есть мнение, что отличительная черта режима санкций заключается в ускоренном воссоздании сегмента инвестиционных товаров. Несомненно, что санкционное давление ощутили в первую очередь финансовый сектор, регионы с активной деятельностью иностранного бизнеса, помимо этого и регионы- экспортеры нефти. В то же время, по опросам руководителей, примерно на 1/3 российских компаний санкции никак не повлияли. Более того, стала очевидной польза санкционных ограничений для предприятий. Они получили шанс для увеличения своей доли на рынках, а кроме этого, перспективу выхода на новые рынки промышленных и потребительских товаров. Показательно, что оценки сводного индикатора бизнес - климата в обрабатывающей промышленности оказались на максимуме за последние 10 лет - с лета 2013 года до весны 2023 года.

По данным опроса НИУ ВШЭ в 2022г., по вопросам адаптации к санкциям можно отметить три основные стратегии, применявшиеся нашими компаниями:

- инновационно-экспансионистская. Такую стратегию имеют возможность применить организации, особо не пострадавшие от санкций, занимавшиеся активной инновационной деятельностью. Они могут себе позволить в этих условиях осваивать новые рынки и товары, технологии, проводить цифровизацию;

сокращение и упрощение. Данная стратегия характерна для компаний, испытывавших негативное влияние санкций. Они снижали затраты, инвестиции, сокращали персонал, номенклатуру продукции и пр.;

экстенсивный рост. Эту стратегию чаще других реализовывали организации, на которые санкции оказали нейтральное или негативное влияние. Стратегия заключается в наращивании основных факторов производства (капитал, трудовые ресурсы) [1].

Нарастающая в 2022 году неопределенность в геополитической и экономической сферах объективно привела к структурной перестройке региональных экономик по всей стране. При этом по итогам года, можно отметить, что экономика оказалась гораздо устойчивее к таким негативным воздействиям, нежели ожидалось в начале 2022 года. Начало активно осуществляться импортозамещение, внедряться мероприятия по изменению логистики, трансформации сети поставок, методов кооперации с партнерами. Стал очевидным процесс переориентации экономики на страны Азии и на Восток в целом. И, конечно же, значительное влияние на бизнес в регионах оказала государственная поддержка. Как следствие, все это в сочетании дало возможность завершить год без драматических событий [2].

Одним из регионов страны является Удмуртская Республика, который по своей направленности выступает как производственно-ориентированный регион и активно реализует программы импорто- замещения. Основные показатели развития региона представлены в таблице.

Основные социально-экономические показатели РФ и УР в 2022 г.

Источник: составлено авторами на основе данных Росстата [3].

Стоит отметить по крайней мере три позиции, по которым республиканские показатели выше общероссийских: темпы роста промышленного производства (103,7 % против 100,6 %), оборота розничной торговли (100,4 % против 93,5 %) и финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций (82,4 % против 65,5 %). Кроме того, нужно подчеркнуть такие важные моменты, как превышение доли обрабатывающих производств в структуре валового внутреннего продукта в регионе в сравнении со среднероссийским уровнем (55,8 % в сравнении с 55 %) и второй момент - темп роста промышленного производства - 103,7 % по сравнению со 100,6 % в целом по стране.

К сожалению, валовой региональный продукт в отчетном периоде рос медленнее почти на 5 % в сравнении с общероссийским показателем, инвестиции в основной капитал - почти на 8 %, производительность труда - на 4 %.

Президентом страны в Указе № 474 от 21.07.2020 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» зафиксирован перечень национальных целей, на достижение которых должны быть направлены усилия как отдельных организаций, так и регионов, и страны в целом. Это актуализировало задачи разработки или корректировки разработанных ранее стратегий развития регионов.

Главной стратегической целью нынешней социально-экономической политики значится улучшение качества жизни населения. Соответственно, вся система управления регионом обязана быть сфокусирована на воплощение этой цели. При этом под стратегией обычно понимают оптимальную модель действий для достижения региональных приоритетов на основе выбранных критериев и рационального и эффективного распределения ресурсов.

В Федеральном законе РФ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определена одна из основных задач стратегического планирования - идентификация внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, перспектив социально-экономического развития регионов и страны в целом. В связи с этим возникает вопрос: как это осуществить?

Методология стратегического планирования предполагает следующие этапы:

диагностика и оценка характера текущего развития региона;

исследование и анализ имеющегося потенциала;

нахождение перспективных возможностей субъекта;

определение вероятных угроз;

формулировка направлений будущего развития территории.

Автором одного из первых и наиболее известных подходов к анализу проблем и поиску их решений на основе разработки и реализации стратегий является Кеннет Эндрюс из Гарвардской школы бизнеса. Он предложил и разработал модель, которая стала прообразом SWOT-анализа. Предложенный им метод известен под названием ССВУ - анализа (силы, слабости, возможности, угрозы), в английском варианте - SWOT-анализ. Исходя из методики данного анализа, вначале исследуют внутреннюю среду объекта, выявляя ее сильные и слабые стороны. Далее подвергают анализу внешнюю среду, определяя потенциальные угрозы и возможности для объекта исследования. После этого идет формирование взаимосвязей, комбинаций между этими четырьмя факторами, что приводит к выработке стратегии. Этот подход уже давно хорошо известен и в нашей стране, и за рубежом.

Многолетний опыт регионального управления доказывает целесообразность проведения SWOT-анализа с целью комплексной оценки социально-экономического развития регионов, выявления главных проблем регионов и оценки связанных с ними рисков для формирования региональной стратегии, исходя из возможностей и региональных ограничений развития, ресурсного обеспечения и совокупного потенциала.

В принципе, при его проведении как начального этапа разработки стратегии целесообразно:

выбрать элементы для анализа и объединить их в группы,

дать оценку элементам на основе официальной статистики,

провести опросы заинтересованных сторон и дополнить оценку элементов,

выбрать регионы для сопоставления и подчеркнуть свои сильные и слабые стороны,

перейти к формированию стратегии.

Основываясь на определенном авторском опыте и накопленном фактологическом материале, в рамках общего алгоритма оценки текущего состояния и формирования будущей региональной стратегии представляется необходимым дать некоторые комментарии с целью обеспечения корректности выполнения анализа.

На первом этапе при определении элементов, характеризующих регион, нами были выбраны четыре близких к Удмуртии региона - Пермский край, Кировская область, Чувашская и Марийская республики, и на основе соответствующего авторского анализа выявлены общие для всех территорий характеристики, определяющие современную социально-экономическую обстановку. Приведем фрагмент полученных выводов. К сильным сторонам мы отнесли: наличие на территории региона важных для России транспортных коридоров; развитую транспортную инфраструктуру; наличие крупных промышленных предприятий; наличие конкурентоспособных уникальных производств; достаточно высокий уровень внедрения информационно-коммуникационных технологий в социальных и экономических сферах, а также при оказании государственных услуг населению. Характерными слабыми сторонами регионов выступают: сокращение численности населения; миграционный отток населения, рост числа квалифицированных кадров, покидающих регион; высокая зависимость экономики от состояния сырьевых отраслей промышленности региона и конъюнктуры мировых рынков; низкий, чем в среднем по стране, уровень производительности труда в ведущих отраслях экономики;

невысокий уровень доходов населения и недостаток высокооплачиваемых рабочих мест. К основным региональным возможностям мы отнесли: наличие благоприятных условий для развития экономики, социальной сферы, бизнеса и привлечения стратегических партнеров для производства высокотехнологичных продуктов; перспективы создания инновационных высокотехнологичных кластеров; развитие производств в рамках импортозамещения. В качестве угроз регионального развития выступают санкционное давление на Россию и соответствующие ограничения; снижение экспорта; зависимость от иностранных технологий, оборудования и комплектующих; снижение доли инновационного продукта в структуре валового регионального продукта; невысокая доля благоустроенного жилья в сравнении с общероссийским уровнем (благоустройство жилищного фонда).