Выполненный авторами анализ социально-экономических факторов в различных субъектах РФ, помимо перечисленных выше, позволил сделать следующие выводы относительно внешней среды их развития: рост производительности труда на основе интенсивных факторов (организационные нововведения, инновации в технологиях, техническая модернизация); увеличение требований к качеству образования вследствие преобразований условий труда на базе использования IT-технологий; повышение требований к качеству инфраструктуры и условиям проживания в целом при выборе территории со стороны населения и инвесторов; усиление трудовой миграции жителей в более высокоразвитые регионы; цифровизация экономики; развитие финансовой инфраструктуры в регионах; возрастание роли прямых инвестиций как ключевого фактора трансфера знаний и технологий; развитие экономики с низкими выбросами углеродных соединений (так называемой «зеленой» экономики).
Ввиду значительного числа элементов для повышения качества выработки стратегии рекомендуется сгруппировать их в отдельные блоки. Современные авторы предлагают выделять блоки, или группы, с точки зрения их управляемости, т. е. по степени влияния на их развитие органов власти [4]. Например, первая группа должна включать климатические условия, географическое положение, существование различных ресурсов в субъекте: природных, земельных, энергетических и пр.
Вторая группа элементов - собственно экономика. На наш взгляд, здесь речь должна идти о производственном комплексе, агропромышленном и строительном комплексе; региональных рынках (рынок труда, рынок инноваций и инвестиций); предпринимательстве, малом и среднем бизнесе; социальной сфере (образование, здравоохранение, культура и т. п.); региональной инфраструктуре (транспорт, связь); среде для жизни населения (обеспеченность жильем, дороги).
Третья группа - элементы, характеризующие уровень развития региона и эффективность управления со стороны органов власти. [5]. Здесь можно отметить состояние демографии, социальное благополучие (уровень доходов, образования и прирост населения, возрастная структура, уровень безработицы), финансовое устройство региона (доходы и расходы, ВРП на душу населения, инвестиции в основной капитал и т. п.).
Можно привести и другие подходы к выделению блоков показателей для выявления особенностей развития регионов с позиций сильных и слабых сторон, возможностей и угроз. Так, в Республике Татарстан в модели стратегического развития рассматриваются 7 областей межрегиональной конкуренции: рынки, институты, реальный капитал, человеческий капитал, финансовый капитал, инновации и информация, природные ресурсы [6].
Для мониторинга социально-экономического развития Пермского края рассматриваются 6 сфер для анализа: «Социальная политика», «Общественная безопасность», «Экономическая политика», «Природопользование и инфраструктура», «Управление земельными ресурсами и имуществом» и «Территориальное развитие» [7].
Следующий этап проведения анализа с целью выстраивания региональной стратегии - установление связей между выявленными сильными и слабыми сторонами региона, возможностями и угрозами для составления матрицы и поиска основных стратегических направлений развития. При этом выделяются четыре поля: сильные стороны и возможности, слабые стороны и угрозы, слабые стороны и возможности, сильные стороны и угрозы. Анализ сильных сторон и возможностей направлен на то, чтобы, используя сильные стороны региона, сформировать стратегию развития на основе открывающихся возможностей во внешней среде; сочетание слабых сторон и возможностей ориентировано на создание стратегии изменения внутренней среды, устранения слабостей субъекта благодаря открывающимся новым возможностям; комбинирование сильных сторон и угроз нацелено на разработку стратегии потенциальных преимуществ, связанной с ликвидацией угроз за счет сильных сторон региона; самая сложная комбинация - слабые стороны и угрозы - считается ограничением стратегического регионального развития.
Предполагаем, в стратегии развития нашего региона для использования сильных сторон должен быть прописан пункт «Интенсификация развития механизмов государственно-частного партнерства»; в стратегии внутренних преобразований - «Создание условий для развития профессионального образования» и «Активное развитие прорывных технологий»; в стратегии потенциальных преимуществ - «Рост объема несырьевого неэнергетического экспорта»; в стратегии, позволяющей снять ограничения стратегического развития - «Диверсификация экономики - развитие высокотехнологичных отраслей и повышение их вклада в валовой региональный продукт».
При этом необходимо отметить целесообразность численных значений предлагаемых элементов. Можно использовать, как вариант, ранжирование по степени значимости (сильные и слабые стороны), а также по вероятности наступления и воздействия на социально-экономическую ситуацию (возможности и угрозы).
Для повышения информативности аналитической матрицы оценку элементов на основе статистических данных нужно дополнять данными опросов посредством проведения экспертных сессий и специального анкетирования заинтересованных сторон, стейкхолдеров, в качестве которых выступают жители, чиновники, бизнесмены, представители науки, культуры и т. д. Например, в Татарстане отмечается беспрецедентный масштаб открытости и коммуникаций стейкхолдеров, позволивший вовлечь через рабочие встречи, интервью, совещания, проектные семинары и сессии всех заинтересованных участников. Работали 13 проектных площадок: отраслевых, территориальных и по направлениям конкуренции. За двухлетний период формирования стратегии было проведено свыше 130 мероприятий, с участием более 3,5 тыс чел. и представлено более 3,5 тыс. инициатив населения [6].
По поводу оценки социально-экономического развития региона в литературных источниках высказываются точки зрения, что статистические данные и результаты опроса целесообразно дополнять рейтингами региона, например, рейтингом инвестиционной привлекательности регионов RAEX, Национальным рейтингом состояния инвестиционного климата в субъектах РФ. Дело в том, что формулировки «высокий уровень», «недостаточно развито» и т. п. в матрице звучат безлико и не позволяют сделать обоснованных выводов о конкурентоспособности региона, что важно для потенциальных инвесторов, включая федеральный бюджет. Помимо этого, для обнаружения сильных, слабых сторон субъекта на базе официальной статистики, а также рейтингов представляется уместным отобрать объекты для сравнения [4]. В то же время, необходимо отметить, что применение для позиционирования среднестатистических показателей по стране в целом или федеральных округов не позволит подчеркнуть достоинства и выгоды регионов из-за региональных различий. Ведь при прочих равных условиях, преимущества субъектов соразмерны управленческому вкладу со стороны органов власти. Следовательно, создавать выборку регионов для сопоставления разумно, сравнивая основные выбранные элементы для анализа, например, численность населения, географические условия, профиль региона (к примеру, Удмуртия является промышленно-ориентированным регионом).
В Рейтинге регионов по достижению национальных целей за 2022 год [2] наш регион занимает 30-е место. Для сравнения: Кировская область - 32-е, Республика Марий-Эл - 51-е, Чувашская Республика - 57-е; этот факт относится к сильным сторонам УР. Одновременно он характеризует слабую сторону нашего региона в сравнении с Пермским краем, который занимает 22-ю позицию в рейтинге. По разделу «Комфортная и безопасная среда для жизни» наш регион занимает 9-е место (сильная сторона в сравнении с Пермским краем, занявшим 60-ю позицию). По индексу конкурентоспособности в разделе «Инновации и информация» наш регион занимает 24-е место (слабая сторона в сравнении с Пермским краем на 7-м месте).
После проведения анализа социально-экономического состояния региона следует формирование непосредственно самой долгосрочной стратегии развития.
По авторскому мнению, основными пунктами региональной стратегии должны стать:
- во-первых, развитие производственного потенциала (включая промышленную политику). Дело в том, что для страны в целом и ее регионов нужна эффективная стратегия размещения производства, учитывающая современную ситуацию, отвечающую новым вызовам, целям национальной безопасности. Наряду с этим, меры поддержки системообразующих компаний, отраслей в масштабах промышленной политики страны должны точно соответствовать планам в отношении целей по им- портозамещению, масштабному увеличению инновационных технологических решений, а также возможностям оперативной корректировки нормативной и финансовой составляющих.
Внутренние факторы и наличие потенциала развития Удмуртской Республики позволяют делать ставку не только на традиционные для региона отрасли, но также на диверсификацию экономики - развитие высокотехнологичных отраслей и повышение их вклада в валовой региональный продукт. Как сообщает пресс-служба Главы и Правительства Удмуртии, в регионе рост ВВП в 2023 году составляет 3 %, промышленного производства - 5 %. По индексу промышленного производства по отрасли «Обрабатывающие производства» по итогам 10 месяцев прошлого года Удмуртия находится на втором месте в Приволжском федеральном округе и на третьем месте по стране [8]. Важную роль в диверсификации экономики будет играть импортозамещение, напрямую связанное с экономическими санкциями, эффекты от которых сложнее и неоднороднее, чем представляется на первый взгляд, при этом они не всегда проявляются сразу. В современной литературе выделяется три сегмента импортозамещения: первый, когда аналогов нет ни в нашей стране, ни в нейтральных странах; это наиболее сложный вариант, требующий развития собственного научно-технологического потенциала; второй сегмент предполагает наличие аналогов в нейтральных странах, в этом случае речь идет о трансфере технологий и организации совместных производств; третий сегмент - наличие аналогов в стране, этот вариант называют «легким» импортозамещением;
во-вторых, формирование региональной экосистемы инноваций. Есть несколько понятий экосистемы. Рассмотрим следующее: экосистема инноваций - совокупность взаимоотношений всех элементов сферы инновационной деятельности, характеризующих восприимчивость государства и общества к инновациям, определяющих эффективность процесса их создания и использования [6]. Не требует доказательств тот факт, что инновации в условиях конкуренции становятся ключевым фактором достижения лидерских позиций. [9]. Однако, по данным Росстата, затраты на инновационную деятельность организаций в нашем регионе от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг составляют 0,6 %, в целом по ПФО - 3,1 %, в Татарстане - 5,1 %, в Нижегородской области - 6,7 %, в Пермском крае - 2,7 %. Объем инновационных товаров, работ, услуг в нашем регионе от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг составляет 8,8 %, в целом по ПФО - 10,2 %, в Татарстане - 19 %, в Нижегородской области - 10,2 %, в Пермском крае - 4,7 % [3]. Одной из причин невысоких стимулов к инновациям и росту эффективности можно считать наличие высокоприбыльного углеводородного сектора. Поэтому одной из приоритетных задач является развитие региона на основе собственной инновационной стратегии с учетом имеющихся региональных ресурсов, особенностей и потенциала. Это позволит обеспечить его дополнительные конкурентные преимущества, инвестиционную привлекательность и бюджетную самостоятельность;
в-третьих, формирование кадрового обеспечения социально-экономического развития региона. Это будет иметь целью решения проблем ограниченности человеческого капитала, что характерно для большого числа регионов страны. В Рейтинге регионов по достижению национальных целей за 2022 год [10] по разделу «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей» наша республика занимает 73 место, что существенно актуализирует кадровую проблему. Для ее решения потребуется долгосрочная программа по привлечению, подготовке и удержанию кадровых ресурсов для региона, повышению престижности высшего образования, особенно инженерного. Кроме того, диверсификация экономики, особенно за счет развития производственного сектора, позволит замедлить существующие тенденции оттока квалифицированных и научных кадров, создать условия для самореализации жителей и решить проблемы кадрового дефицита.
В качестве отдельных самостоятельных вопросов при формировании региональной стратегии могут выступать такие комплексы, как агропромышленный, строительный, торговый; решение проблем развития предпринимательства; инвестиционный потенциал; цифровая трансформация экономики; демография.
Выбор за нашими властными структурами и экспертами.
Список литературы
Адаптация российских промышленных компаний к санкциям: первые шаги и ожидания: докл. к XXIV Ясинской (Апрельской) междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 2023 г. / Ю.В. Симачев (рук. авт. кол.), А.А. Яковлев (рук. авт. кол.), В.В. Голикова и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». Москва: Изд. дом Высшей школы экономики, 2023. 38 с.
Инвестиционная привлекательность регионов: рокировка позиций в новых условиях. АО «Эксперт РА», октябрь, 2023. URL: https://raexpert.ru/researches/regions/invest_regions_2023/ (дата обращения: 26.02.2024)
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2023: Стат. сб. / Росстат. М., 2023. 1126 с.
Князева И.В., Ретивых И.В. 2019. SWOT-анализ в системе территориального стратегического планирования (на примере г. Барнаула). Вестник Санкт-Петербургского университета. Менеджмент 18 (4): 634-669.
Головина О.Д., Воробьева О.А., Поляков Ю.Н. Совершенствование оценки деятельности органов власти региона в области инновационного развития // Вестник Удмуртского университета. Сер. Экономика и право. 2013. Вып. 4. С. 17-21.
Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года. URL: www.i.tatarstan2030.ru (дата обращения: 26.02.2024)
Стратегия социально-экономического развития Пермского края до 2035 года. URL: https://investinperm.ru/permskij-kraj/sotsialno-ekonomicheskaya-informatsiya/ (дата обращения: 26.02.2024)