Статья: Основные этапы современного градостроительного развития города Москвы

Московский университет имени С.Ю. Витте

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СОВРЕМЕННОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Суптело Наталья Петровна,

канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры

экономики городского хозяйства

и сферы обслуживания

город Москва

Аннотация

градостроительный москва жилой реновация

В статье рассматривается особенности градостроительного развития г. Москвы начиная с послевоенного периода до настоящего времени. Выделены три этапа масштабных реорганизаций жилых территорий столицы, определена специфика каждого из этапов. Более подробно рассмотрен проект последней программы реновации, принятой в 2017г., установлены ее отличия от предыдущих программ, отмечены ее недостатки и пути повышения эффективности проведения программы.

Ключевые слова: реновация, жилой фонд, градостроительная политика

Annotation

THE MAIN STAGES OF MODERN URBAN DEVELOPMENT OF MOSCOW

Suptelo N.P., Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Urban Economy and Services, Moscow Witte University, Moscow

The article discusses the features of urban development in Moscow from the postwar period to the present. Three stages of large-scale reorganization of residential areas of the capital are identified, the specificity of each stage is determined. The draft of the last renovation program adopted in 2017 is considered in more detail, its differences from previous programs are established, its shortcomings and ways of increasing the efficiency of the program are noted.

Keywords: renovation, housing stock, urban planning policy

Постановка проблемы

Начавшаяся в 2017 году в Москве государственная программа реновации городских территорий ставит своей целью создание новой городской среды повышенной комфортности, которая придет на смену устаревшим советским микрорайонам с типовой застройкой. Планируется, что реализация программы обеспечит массовое обновление жилищного фонда, чего не могли дать городу отдельные проекты модернизации и реконструкции зданий.

На данный момент Московская программа реновации является самым крупным проектом по обновлению городских территорий во всем мире. В России до сих пор не было проектов подобного масштаба, в связи с чем пока не сформирована научная база и механизм проведения программы реновации городских территорий. Это определяет актуальность и практическую значимость данной темы.

Результаты исследований

В истории градостроительного развития г. Москвы в период с 1950 годов по настоящее время можно выделить 3 этапа масштабных реорганизаций жилых территорий.

Период комплексного индустриального строительства (1950-1970 гг.)

У Москвы уже есть опыт комплексного развития жилых территорий. Строительство жилья во времена СССР носило массовый характер, а типы домов стали называть по именам руководителей страны, во время правления которых они были возведены. Отсюда и появились «сталинки» в 1930-50-х годах, «хрущевки» 1950-60-х и «брежневки» 1970-80-х годов.

«Сталинки» строили для партийных и государственных деятелей, ученых, творческой интеллигенции по индивидуальным проектам. Неизменным было лишь высокое качество используемых материалов, большие площади и высокие потолки. Самым же распространенным видом жилья для рядовых граждан были коммунальные квартиры и общежития.

Пришедший к власти Хрущев использовал опыт Франции в бюджетном жилищном строительстве, в результате получили распространение типовые проекты бюджетных домов, которые были дешевы в строительстве и лишены так называемого «украшательства» фасадов, свойственного «сталин- кам». Массовое строительство типовых «хрущевок» началось с середины 1950-х годов.

Изменения коснулись не только наружности, но и площади - было принято решение о сокращении норм предоставления жилой площади. Вместо 9 м² на человека стало выделяться только 7 м², а дополнительные метры на семью и вовсе перестали существовать. Главной задачей такого строительства было не повышение комфорта граждан, а обеспечение каждой семьи отдельной квартирой, независимо от социального статуса [1, с. 43].

Несмотря на малую архитектурную ценность, постройка доступного жилья помогла улучшить жилищные условия многим семьям. На строительство каждого дома выделялось 50 дней. Такой короткий срок, умноженный на удешевление, конечно, сказался на качестве строительства. В подобных домах не было мусоропровода, толщина несущих стен сократилась и потолки стали гораздо ниже. Кроме того, дома не были оборудованы лифтами, отсюда следовал выбор этажности - по данным медиков, высота в 5 этажей не могла навредить здоровью граждан, вынужденных ежедневно пользоваться только лестницей.

Предполагалось заселять жителей в отделанные и меблированные квартиры, но практика показала, что люди охотнее обустраиваются самостоятельно. Малая площадь диктовала и правила внутреннего обустройства - мебель должна была быть максимально функциональной и занимать наименьшее количество места. Как правило, квартиры были двух или трехкомнатные, в зависимости от количества членов семьи. За счет совмещения функционала комнат стала популярной складывающаяся мебель (диваны-книжки, секретеры).

Отделка квартир чаще всего была в светлых тонах, что визуально увеличивало размеры комнат. На тонкие стены вешали ковры, которые помогали сохранить тепло и хоть немного увеличить звукоизоляцию. Крохотные кухни со средней площадью 5,5 м Программа комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода

индустриального домостроения 1996-2010 гг.

Первая реновация жилого фонда проходила под управлением бывшего мэра города Москвы Юрия Лужкова. Цель программы заключалась в расселении и сносе пятиэтажных панельных зданий первого периода индустриального домостроения, то есть возведенных с 1957 по 1968 годов. Ликвидация домов со сроком эксплуатации в 25-50 лет началась только в конце 1999 года.

Хотя вопрос о сносе обветшалого жилья, построенного в 1950-1960 гг., впервые возник еще в конце 1980-х годов - в районе Новые Черемушки было снесено 4 дома, но массовым этот процесс не стал. Первое же волновое расселение произошло в 1993 г. с жителями района Фили-Давыдково, которые неоднократно жаловались на аварийность своих жилищ. Постройка нового дома финансировалась вмещали в себя все необходимые в кухне объекты - напольные столешницы с выдвижными ящиками, навесные шкафы, плиту, мойку и холодильник, а также обеденный стол.

Вместе с первыми «хрущевками» появилась такая городская структура, как микрорайон. Для планировки микрорайонов использовалась ступенчатая система - так называемый «принцип матрешки», благодаря которому все потребности жителей делились на постоянные, периодические и эпизодические. К постоянным потребностям относились магазины, школы, детские сады, то есть все учреждения ежедневного пользования. Периодическими считались поликлиники, больницы и предприятия бытового обслуживания. Эпизодические включали в себя досуговые учреждения - театры, кинотеатры, музеи.

Нормы распределения различных учреждений составляли 150-200 м. для детского сада, школы до 300 м., а поликлиники не более чем в 500 м. от дома. Продовольственные и хозяйственные магазины должны быть не более чем в 10-15 минутах на общественном транспорте.

Сочетание учреждений постоянного и периодического пользования с жилыми домами формировали район, в центре которого, как правило, располагалось крупное бытовое учреждение. Места, использующиеся жителями только эпизодически, располагались в относительной удаленности от районов, в центре города.

Кроме того, уделялось внимание санитарным нормам. Здания старались строить так, чтобы расстояние между двумя соседними равнялось двойной высоте одного из них. Поскольку это правило накладывало ограничения на планировку, все районы того периода мало чем отличались друг от друга, а почти все знаковые достопримечательности располагались в центре. Границами и одновременно связями между соседними районами являлись транспортные магистрали.

Казалось бы, идеальные принципы ступенчатой системы привели к тому, что все жилые районы советских городов стали похожи друг на друга как две капли воды, и ни один из них, за исключением центрального, не отличался своей уникальностью.

привлеченными средствами, так как не была заложена в бюджет. В итоге, вырос 17-этажный дом, а право на заселение предоставлялось каждому прописанному в пятиэтажке. Это повлекло за собой массовую прописку в подлежащие сносу дома, что стало причиной нехватки квартир. После этого печального опыта, мэрия ввела запрет на прописку новых лиц в дома, подлежащие демонтажу.

Программу комплексной реконструкции начали разрабатывать в 1994 году на период до 2000 года. В 1996 году разработали программу строительства домов, в которые должны были переехать жители первых домов-участников данной программы. Но кризис 1998 года не дал проекту массово развиться.

Параллельно с московской программой, Правительство Российской Федерации запустило целевую программу по реконструкции жилых кварталов, что означало не столько снос, сколько реконструкцию и модернизацию панельных домов. Данная программа была точечно реализована в Москве и области, а также в Санкт-Петербурге, но не получила массового распространения, как и прошлые проекты.

Выбор сносимых домов происходил по типовым сериям, которые рассматривались как единые инженерно-архитектурные проекты. Почти треть выбранных домов подлежала сносу, так как они возводились из недолговечных материалов, плохо сохраняли тепло и имели тонкие стены, что делало их реконструкцию нецелесообразной. Дома, построенные из кирпича, сносу не подлежали.

Реконструкция проводилась с помощью инвестиционных контрактов с частными фирмами, которым государство предоставляло участки для строительства стартовых домов, переселение в которые велось также за средства инвестора.

Не всегда легко было найти на территории такого города, как Москва, свободные площади для застройки, да еще и в том же районе, поэтому приходилось переселять людей в другие, менее популярные места. Это, конечно, вызывало волны недовольства и судебных исков от жителей. Московская городская Дума в 2004 году приняла поправки в закон «О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения», благодаря которому стало невозможным переселять людей в другие районы, а при полном отсутствии возможности постройки непосредственно на его территории, жителей запрещалось переселять за пределы административного округа. К тому же, собственники получили возможность выбрать дом, доплатить за увеличение площади квартиры или получить деньги, вместо жилья.

До того, как нормы обновленного жилья согласовали с метражом старых квартир, расселение происходило в квартиры с аналогичным числом комнат, что не всегда соответствовало площади квартир в сносимых домах. Нормы, внесенные в Жилищный кодекс Российской Федерации с № 188-ФЗ от 29.12.2004, указывали, что жилплощадь на одного жильца должна составлять не менее 18 м². Если площадь старой квартиры соответствовала норме, то и новое жилье давали соразмерно ей, а при меньших метрах старой квартиры, площадь нового жилья увеличивали до нормы.

Массовая реновация знакома Москве с 1999 года, когда начался первый этап сноса так называемых «хрущевок». Длился данный этап до 2010 года и за этот период унес порядка 6 млн м² или 1722 дома. Под программу попадали здания, чей крайний срок эксплуатации уже закончился. Нормативные сроки эксплуатации жилых зданий перечислены в таблице 1.

Таблица 1

Нормативные сроки эксплуатации жилых зданий массовой застройки [2]

Реализация программы проходила по волновому методу, который позволял сохранить место жительства в пределах одного района. Строительство вели частные компании, но из-за кризиса некоторые из них не смогли выполнить свои обязательства, и финансирование продолжилось из федерального бюджета.

В 2000 году исполнение программы достигло плановых показателей, а в 2006 и 2007 годах план был перевыполнен. Дома, снос которых был запланирован на конец программы, быстро ветшали, так как капитальный ремонт для них не проводился с 1995 года, кроме того, появились проблемы в нехватке территории для нового строительства.