Основные направления исследований механизмов в праве в современной научной доктрине
О.В. Панкова, Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина
Аннотация
Статья посвящена анализу проблемы механизмов в праве. Автором отмечается, что единого понимания правового механизма, которое приобрело бы юридическую значимость и могло бы использоваться в различных отраслях правоведения, пока не предложено. В то же время современная правовая наука создала прочную базу для разработки обобщающей правовой категории - механизма правового регулирования, - концепция которого рассматривается в качестве методологической основы исследований механизмов в праве. В связи с этим определенное внимание в работе уделяется понятию данного механизма, разработанного представителями общетеоретической науки, его элементам и структуре.
Подчеркивается, что в юридической литературе сформировался комплекс научных взглядов и представлений, свидетельствующих о том, что определение понятия механизма в праве также сопряжено с выделением его элементов и структуры. При этом подавляющее большинство правовых механизмов рассматривается в качестве составной части или подсистемы механизма правового регулирования. Поэтому при определении их элементов и структуры многие авторы берут за основу либо копируют структуру последнего. В работе также отмечается, что при всем многообразии механизмов в праве в настоящее время особое внимание ученых привлекают механизмы защиты прав и свобод граждан. В данном контексте автор указывает, что важную роль в формировании и действии этих механизмов играет судебная власть, которая, в свою очередь, имеет свой механизм реализации. В связи с этим в статье рассматривается механизм реализации судебной власти.
Ключевые слова: правовой механизм, механизм правового регулирования, механизм применения права, механизм действия права, механизм реализации права, процессуально-правовой механизм, механизм защиты прав и свобод человека, механизм реализации судебной власти.
Abstract
The article is devoted to the analysis of the problem of mechanisms in law. It is noted that the methodological basis for the research of this problem is the concept of the mechanism of legal regulation developed by S. S. Alekseev. In this regard, some attention is paid to the elements and structure of the mechanism. It is emphasized that the vast majority of legal mechanisms is considered as an integral part or subsystem of the mechanism of legal regulation, and therefore in determining their elements and structure, the structure of the latter is most often taken as a basis. The paper also notes that with all the variety of mechanisms in the law currently attract special attention of scientists mechanisms to protect the rights and freedoms of citizens. At the same time, an important role in the formation and operation of these mechanisms is played by the judiciary, which, in turn, has its own mechanism of implementation. In this regard, the article discusses the mechanism of implementation of the judiciary.
Key words: legal mechanism, mechanism of legal regulation, mechanism of application of law, mechanism of action of law, mechanism of realization of law, procedural and legal mechanism, mechanism of protection of human rights and freedoms, mechanism of realization of judicial power.
механизм право судебный власть
Начало исследований проблемы механизмов в праве было положено в 60-х гг. прошлого столетия Н.Г. Александровым, который выдвинул идею механизма воздействия права на общественные отношения и ввел в категориальный аппарат отечественной юриспруденции понятие «механизм правового регулирования». В его структуре ученый предложил выделять следующие звенья: 1) установление правового статуса лица; 2) придание известным видам жизненных фактов значения юридических фактов; 3) установление моделей правоотношений; 4) установление мер правовой охраны и юридической ответственности См.: Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961. С. 189.. Введенный Н.Г. Александровым термин получил дальнейшее теоретическое осмысление в работах Л.С. Явича См.: Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961., В.М. Горшенева См.: Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963 ; Его же. Способы и организационные формы правового регулирования в современный период коммунистического строительства: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Свердловск, 1969 ; Его же. Структура механизма правового gy регулирования в общенародном государстве и труды ВЮЗИ. Т. 56., П.Е. Недбайло См.: Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960., А.М. Витченко См.: Витченко А.М. Механизм правового регулирования И Вопросы теории государства и права. Саратов, 1968 ; Ее же. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974., А.М. Васильева См.: Васильев А.М. Правовые категории: методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976., В.А. Шабалина См.: Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования и советское государство и право. 1969. № 10. С. 123-127., Н.И. Матузова См.: Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия // Теоретические проблемы субъективного права. М., 1972. и др.
Вместе с тем наиболее полно понятие механизма правового регулирования было раскрыто в работах С. С. Алексеева, который определил данную правовую категорию как взятую в единстве динамическую систему правовых средств (звеньев, элементов), при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 30.. В соответствии со стадиями правового регулирования в числе таких элементов автор выделил три обязательных: 1) юридические нормы (стадия формирования и действия юридических норм); 2) правоотношения (стадия возникновения субъективных прав и обязанностей); 3) акты реализации прав и обязанностей (стадия реализации прав и обязанностей) и один факультативный -- акты применения права (стадия применения права) См.: Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. М., 1982. Т. 2. С. 27..
Разработанная С.С. Алексеевым концепция механизма правового регулирования послужила основой для прикладных исследований в этой области. Так, вопрос о механизме уголовно-правового регулирования был поставлен и раскрыт в работах В.С. Прохорова, Н.М. Кропачева и А.Н. Тарбагаева См.: Прохоров В.С., Кропачев Н.М., Тарбагаев А.Н. Механизм уголовно-правового регулирования: норма, правоотношение, ответственность. Красноярск, 1989. В 2000 г. на тему «Механизм уголовно-правового регулирования» Н.М. Кропачев защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук (см.: Кропачев Н.М. Механизм уголовно-правового регулирования: дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2000. С. 5-6).. В рамках административно-правовой науки по тематике механизма правового регулирования особо следует выделить работы И.И. Веремеенко В 1981 г. в ВНИИ МВД СССР был издан учебник И.И. Веремеенко (Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: в 2 ч.), а в 1983 г. на одноименную тему он защитил диссертацию на со искание ученой степени доктора юридических наук. См. также: Веремеенко И.И. Правоотношения в механизме административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка И Общетеоретические проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка: сб. науч, трудов. Киев, 1982. С. 39-48.. Заслуживает также внимания опубликованная в 1979 г. монография Л.В. Коваля «Административно-деликтное отношение», в которой были рассмотрены вопросы механизма правового регулирования административной ответственности См.: Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979..
Проблема механизма правового регулирования изучалась и представителями процессуальных отраслей права, прежде всего уголовно-процессуального и гражданского процессуального. Например, в науке уголовно-процессуального права вопросы правового регулирования в области уголовного судопроизводства получили детальную разработку в трудах Л.Б. Зуся. Уголовно-процессуальный аспект этой проблематики был также представлен в работах В.Д. Холоденко См.: Холоденко В.Д. Уголовно-процессуальное регулирование следователя: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1984., Л.Б. Алексеевой См.: Строгович М.С., Алексеева Л.Б., Ларин А.М. Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности. М., 1979. С. 138., П.А. Лупинской См.: Лупинская П.А. Законность и обоснованность решений в уголовном судопроизводстве. М., 1972. С. 21., Н.Б. Захарченко См.: Захарченко Н.Б. Мораль в механизме уголовно-процессуального регулирования: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1983.. В области науки гражданского процессуального права к проблемам механизма правового регулирования обращалась, в частности, Н.И. Авдеенко См.: Авдеенко Н.И. Механизм и пределы регулирующего воздействия гражданско-процессуального права. Л., 1969..
Не вдаваясь в подробное освещение отраслевых концепций механизма правового регулирования, сформировавшихся в советской юридиче- О СКОЙ доктрине, отметим ЛИШЬ, ЧТО ПО своему содержанию ОНИ были очень ?? близки к трактовке названного понятия, предложенной С. С. Алексеевым, и раскрывали его с позиций инструментального (специально-юридического) подхода - через систему правовых средств, определяемых в качестве правовых установлений (инструментов), обеспечивающих удовлетворение интересов субъектов права и достижение социально полезных целей. Расхождения во взглядах касались только набора этих самых средств, а также целей их систематизации.
В настоящее время проблема механизма правового регулирования по-прежнему занимает одно из центральных мест в науке общей теории права и отраслевых науках. Например, в современной административно-правовой науке проблематика механизма административно-правового регулирования подробно исследовалась Ю.А. Тихомировым. Данному вопросу значительное внимание уделено в его книге «Административное право и процесс», одна из глав которой так и называется «Механизм регулирования» См.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2007. С. 358.. В ней механизм административно-правового регулирования рассматривается в контексте характеристики природы регулирования, форм и методов его осуществления, а также его основных средств и видов. При этом к числу таких средств он относит: а) нормативное регулирование; б) официальное признание, удостоверение статуса субъектов права; в) определение порядка ведения той или иной деятельности; г) установление нормативных требований к содержанию и качеству видов деятельности; д) организацию поддержки объектов управления; е) введение запретов и санкций за отступление от нормативовСм.: Там же. С. 374..
В работах другого известного административиста В.Д. Сорокина механизм правового регулирования предстает в виде трех тесно взаимодействующих элементов - предмета, метода и процесса регулирования См.: Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс и правоведение. 2000. № 4. С. 34-45..
И все же большинство других изданных за последние годы работ, посвященных анализу отраслевых механизмов правового регулирования, основывается на специально-юридическом подходе к их исследованию, выработанном представителями общей теории права. Именно эти общетеоретические исследования создали базу для разработки разнообразных механизмов в праве. Наиболее значимыми из них являются следующие.
Теоретическое осмысление механизма действия права. Мощный импульс для изучения этой проблемы был дан В.П. Казимирчуком, который в 1970 г. впервые поставил вопрос о социальном механизме действия права как о процессе правового воздействия на общественные отношения, учитывающем социальные, психологические, идеологические и иные факторы22.
На основе предложенной автором формулировки данного понятия была синтезирована первая концепция механизма действия права (Л.С. Явич, Ю.А. Тихомиров, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, А.М. Васильев) как процесса его реального осуществления (принципов, актов, норм) в результате экономического, социального и научно-технического развития.
Современный взгляд на механизм действия права связан, прежде всего, с монографией В.И. Гоймана «Действие права (методологический анализ)», в которой предпринята попытка комплексного анализа механизма действия права в единстве специально-юридического, социологического и философско-гносеологического подходов правовых и иных социальных факторов, принимающих участие в жизни общества на всех этапах его функционирования; как результативное нормативно-организационное влияние на общественные отношения системы правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения) и иных правовых явлений (правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса).. В числе других работ, в которых эти вопросы получили развернутое освещение, следует назвать диссертационные исследования А.В. Ленчик «Механизмы действия права» В структуре социального механизма действия права она выделяет: управляющие социальные системы, социальные факторы, передающие системы, регулирующие социальные системы. и Н.А. Вакуленко «Органы внутренних дел в социальном механизме действия права», которые позволили посмотреть на действие права как на сложно организованную систему социально-правовых средств (принципов, предписаний, институтов, действий или мер социального и юридического свойства) См.: Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). С. 119. и исследовать влияние на него совокупности экономических, социально-политических и иных факторов.
Исследование процессуально-правового механизма. Возникшая первоначально в процессуальных отраслях права, прежде всего в уголовно-процессуальномСм., например: Зусъ Л.Б. Механизм уголовно-процессуального регулирования. Общая характеристика основных элементов: учеб, пособие. Владивосток, 1976; Его же. Правовое регулирование в сфере уголовного судопроизводства. Владивосток, 1984. С. 32-35., категория механизма процессуального регулирования со временем приобрела значение основной обобщающей категории в общеправовой процессуальной теории.