Изучение механизмов защиты прав и законных интересов граждан. Данная проблематика не является новой для юридической науки. Она и ранее привлекала внимание ученых. При этом анализ механизма защиты прав и законных интересов граждан в большинстве своем основывался на материальном праве -- охранительных нормах и правоотношениях Так, одна из первых концепций механизма защиты прав, разработанная В.В. Бутневым применительно к гражданским субъективным правам, определяла его в качестве системы правовых средств, при помощи которой обеспечивается восстановление нарушенных гражданских прав и охраняемых законом интересов, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав. При этом в структуру указанного механизма автор включал: а) охранительные нормы материальных отраслей права, регулирующие поведение субъектов в конфликтной ситуации; б) охранительные правоотношения; в) организационно-правовые формы реализации охранительных норм (организационно-правовые формы защиты) (см.: Бутнев В.В. Понятие механизма защиты субъективных гражданских прав // Механизм защиты субъективных гражданских прав. Ярославль, 1990. С. 6).. Современные ученые попытались перенести исследование механизма защиты прав граждан в иную плоскость, предложив рассматривать его в процессуальном аспекте, определяющем, в каком порядке и как должна быть осуществлена защита этих прав и что должно сделать заинтересованное лицо для их защиты.
В данном контексте особо следует отметить работу С.А. Шишкина, в ?? которой под механизмом защиты права понимается совокупность процессуально-правовых средств, обеспечивающих защиту субъективного права или охраняемого законом интереса, реализацию материально-правовой нормы, оказывающих влияние на защиту и реализацию См.: Шишкин С.А. Состязательность в судебном механизме защиты гражданских прав: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 70.. К таким средствам он относит: 1) явления «формального» порядка, связанные с движением дела; 2) методы (способы, приемы) исследования фактических обстоятельств дела; 3) акты юрисдикции, способ и порядок их пересмотра; 4) исполнение актов юрисдикции; 5) процессуально-правовое положение участников дела См.: Там же. С. 70..
Очевидно, что при всем многообразии механизмов защиты, которые могут существовать в разных формах, наиболее развитым является механизм судебной защиты прав граждан. Не случайно большинство работ, изданных за последние годы, содержат постановку проблем, связанных с формированием и действием именно этого механизма.
Не углубляясь в анализ дискуссии об общем понятии и содержании судебной защиты как правового института, отметим, что разработка этой тематики создала определенную теоретическую базу для научного анализа механизма судебной защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов в гражданском процессе См.: Хакимулин А.Р. Особенности механизма судебной защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов в исковом процессе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ярославль, 2004., процессуально-правового механизма обеспечения прав сторон в суде См.: Соловых С.Ж. Процессуально-правовой механизм обеспечения прав сторон в арбитражном суде первой инстанции: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2016.; механизма судебного контроля См.: Балдандоржиев В.Б. Судебный контроль как механизм взаимодействия органов судебной и исполнительной власти: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Сбоев А.С. Механизм судебного контроля в досудебном уголовном судопроизводстве: дис. ... канд. юрид. наук. Оренбург, 2004 ; Умарова М.А. Механизм судебного контроля: общетеоретическое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Курск, 2018..
Так, механизм судебной защиты субъективных прав и законных интересов применительно к исковому судопроизводству достаточно обстоятельно исследован А.Р. Хакимулиным, который определяет его как подсистему механизма правового регулирования, представляющую собой систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, защита охраняемых законом интересов, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав См.: Хакиму лин А. Р. Указ. соч. С. 5.. При этом он полностью копирует структуру и элементы последнего при исследовании первого, включая в их число: охранительное нормативное предписание, охранительное правоотношение, акты реализации охранительных прав и обязанностей См.: Там же..
Представляет также исследовательский интерес работа С.Ж. Соловых, посвященная процессуально-правовому механизму обеспечения прав сторон в арбитражном суде первой инстанции См.: Соловых С. Ж. Указ. соч.. Под ним она понимает способ организации системы процессуально-правовых средств, установленных арбитражным процессуальным законодательством, с помощью которых создаются оптимальные условия для реализации процессуальных прав сторон в арбитражном процессе См.: Там же. С. 49.. В структуре данного механизма автор выделяет: а) объект (субъективное процессуальное право); б) процессуальную деятельность суда и сторон; в) процессуальные гарантии См.: Там же. С. 61-110..
Новые государственные условия, сложившиеся после принятия Конституции РФ, существенным образом отразились на формировании важнейших научных представлений о механизме судебного контроля. Например, М.А. Умарова рассматривает его в общетеоретическом плане в качестве организационно-правового образования, включающего в себя особый субъектный состав, характеризующегося универсальностью, властностью, самостоятельностью и реализуемого в специфической процессуальной форме с применением правовых средств в целях соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства и обеспечения законности и правопорядка См.: Умарова М. А. Указ. соч. С. 9.. В его содержании она выделяет: а) нормативную основу; б) институциональную основу, включающую в себя субъектный состав и полномочия его субъектов; в) инструментальную основу: правовые средства, способы, приемы и формы; г) организационно-обеспечительную основу.
Исследования механизма реализации судебной власти. При том что судебная власть играет важную роль в формировании и действии механизма защиты прав и свобод граждан, она также должна иметь свой механизм реализации, посредством которого положения ст. 18 Конституции РФ об обеспечении прав и свобод человека правосудием могут быть реально воплощены в деятельности судов.
В числе работ, характеризующих развитие научной мысли в этой области, особо следует выделить труды следующих авторов: Л.А. Воскобитовой, С.К. Загайновой и С.Л. Дегтярева. Так, Л.А. Воскобитова, пожалуй, впервые в отечественной юридической науке предприняла успешную попытку рассмотрения структуры и содержания механизма реализации судебной власти посредством уголовного судопроизводства См.: Воскобитова Л.А. Механизм реализации судебной власти посредством уголовного судопроизводства: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004.. Под указанным механизмом автор понимает совокупность процессуально-правовых элементов, средств и способов, обеспечивающих функционирование судебной власти и осуществление судебно-властных отношений при производстве по делу См.: Там же. С. 166-167.. При этом в структуру указанного механизма она включает: 1) судебные органы и их компетенцию; 2) субъектов, участвующих в производстве по уголовному делу, и их полномочия во взаимоотношениях с судом; 3) процедуры; 4) ответственность См.: Там же. С. 164..
Иной подход к исследованию механизма реализации судебной власти обнаруживается в работах по гражданскому процессуальному праву. Например, С.К. Загайнова формирует свое представление о нем как об одном из видов механизма реализации государственной власти, состоящем из двух составляющих: механизма судебной защиты, являющегося процессом обеспечения реализации права, и механизма обеспечения исполнения судебных актов См.: Загайнова С. К. Судебные акты в механизме реализации судебной власти. М., 2007. С. 81.. По мнению автора, каждый из этих механизмов представляет собой ряд последовательно осуществляемых действий, что позволяет выделить в них определенные этапы: 1) обращение заинтересованного лица в суд; 2) разрешение дела судом; 3) вынесение и вступление в законную силу судебного акта; 4) предварительный и последующий контроль за фактическим исполнением судебного акта См.: Там же. С. 82-85..
Развивая научные представления о механизме реализации судебной власти, С.Л. Дегтярев отдает предпочтение исследованию динамики составляющих его явлений, к которым относит: 1) развитие конфликтной ситуации; 2) реализацию нормы права (применение нормы права); 3) действия суда по осуществлению правосудия См.: Дегтярев С.Л. Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве (теоретико-прикладные проблемы): дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008. С. 346-363..
Перечисление научных работ по проблемам механизмов в праве можно и следовало бы продолжить. Но уже полученные знания достаточны для того, чтобы выделить главное.
Во-первых, в общей теории государства и права единого понимания правового механизма, которое приобрело бы юридическую значимость и могло бы использоваться в различных отраслях правоведения, пока не предложено. В то же время современная правовая наука создала прочную базу для разработки этой обобщающей правовой категории - концепцию механизма правового регулирования, основные положения которой применяются при исследовании различных механизмов в праве.
Во-вторых, в юридической литературе сформировался комплекс научных взглядов и представлений, свидетельствующих о том, что определение понятия механизма в праве чаще всего сопряжено с выделением его элементов и структуры.
В-третьих, подавляющее большинство правовых механизмов рассматривается в качестве составной части или подсистемы механизма правового регулирования, в связи с чем при определении их элементов и структуры многие авторы берут за основу либо полностью копируют структуру последнего.