Значительное влияние на формирование научной мысли в этой области оказала монография В.Н. Протасова «Основы общеправовой процессуальной теории» См.: Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991., в которой под процессуально-правовым механизмом понималась совокупность взаимосвязанных процессуальных средств отраслевого характера, необходимых и достаточных для выявления и реализации материального охранительного отношения См.: Там же. С. 100.. Рассматривая основные элементы указанного механизма, автор включил в их число: 1) основной процесс (процесс - правоотношение); 2) предпроцесс (процесс - юридический факт); 3) нормативную основу их функционирования См.: Там же. С. 101..
Несколько иную точку зрения на понятие механизма процессуального регулирования и его структуры изложила Е.Г. Лукьянова. Не отрицая идею В.Н. Протасова и используя ранее сделанные выводы об общем механизме правового регулирования, она предложила следующее определение процессуально-правового механизма - это динамическая система правовых средств, при помощи которой упорядочивается охранительная деятельность уполномоченных органов в области юрисдикционного правоприменения См.: Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М., 2003. С. 163.. В структуре данного механизма Е.Г. Лукьянова выделила три элемента: 1) нормы процессуального права; 2) процессуальную фактическую систему как совокупность юридических фактов, необходимых для возникновения и развития юридического процесса при разрешении конкретного юридического дела, а именно: а) процессуальных сроков; б) юридических событий; в) охранительного материального правоотношения; г) процессуальных действий; д) процессуальных фактов-правоотношений; е) процессуального акта-документа; 3) процессуальные правоотношения (юридический процесс) См.: Лукьянова Е. Г. Указ. соч. С. 161..
При всей значимости работ указанных авторов нельзя не признать, что они не стали методологической основой для современных исследований отраслевых механизмов процессуального регулирования. Многие из них по-прежнему базируются на модели механизма правового регулирования, предложенной С.С. Алексеевым, что, очевидно, обусловлено фундаментальностью сформулированных им положений, неоспоримостью его посылов и выводов.
Вместе с тем сами исследования механизма процессуального регулирования отраслевой направленности стали гораздо богаче и содержательнее. Так, в работах по уголовно-процессуальному праву, изданных в период с 2004 г. по настоящее время, авторы ставят некоторые принципиальные вопросы понятийного аппарата механизма уголовно-процессуального регулирования37 См.: Бахта А.С. Механизм уголовно-процессуального регулирования: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011., выявляют тенденции его развития, изучают отдельные элементы данного механизма См.: Кутюхин И.В. Юридические факты в механизме уголовно-процессуального регулирования: дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2004. и возникающие в нем противоречия См.: Францифоров Ю.В. Противоречия уголовного судопроизводства: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007., раскрывают особенности влияния на него международно-правовых норм и решений Европейского суда по правам человека См.: Девятова О.В. Решения Европейского суда по правам человека в механизме уголовно-процессуального регулирования: дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2007., а также место и роль в нем решений Конституционного Суда РФ См.: Батуев Н.В. Решения Конституционного Суда РФ в механизме уголовно-процессуального регулирования: дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2003..
В научной литературе по проблемам гражданского процессуального права появились исследования, в которых рассматривались новые аспекты концептуальных основ механизма гражданского процессуального регулирования и анализировались вопросы, связанные с реализацией в нем принципа диспозитивности См.: Полянская Н.Ю. реализация принципа диспозитивности в механизме гражданского процессуального регулирования: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005..
В целом в традиционных процессуальных отраслях права наблюдается достаточный уровень разработки проблематики механизмов процессуального регулирования. К сожалению, этого нельзя сказать о науке административного права, в которой фундаментальные исследования, посвященные механизму административного-процессуального регулирования, фактически отсутствуют. Некоторые вопросы этой тематики, касающиеся производства по делам об административных правонарушениях, были затронуты лишь И.А. Зайцевым См.: Зайцев И.А. О механизме административно-процессуального регулирования производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции // Административное право и процесс. 2011. № 7. С. 35-36.. Однако изложенный в его статье материал не выходит за рамки привычных аналитических схем, О предложенных С.С. Алексеевым, и не содержит анализа тех особенностей и функциональных характеристик, которые присущи именно механизму административно-процессуального регулирования. Таким образом, можно констатировать, что российская административно-правовая наука еще не приблизилась к пониманию указанной правовой категории во всей глубине и сложности ее природы.
Иная ситуация складывается в ряде материальных отраслей права - налоговом, трудовом, земельном и других, которые вызывают к жизни соответствующие процессуальные нормы О самостоятельном существовании таких норм см.: Горшенев В.М. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., 1976. С. 12.. За последние годы в них появились серьезные научные исследования механизмов процессуального регулирования. В частности, в работе В.Е. Кузнеченковой «Налоговый процесс: современная концепция правового регулирования» целая глава посвящена процессуально-правовому механизму регулирования налоговых отношений См.: Кузнеченкова В.Е. Налоговый процесс: современная концепция правового регулирования: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004.. В общем русле этой же тенденции находится диссертационное исследование Д.А. Морозова «Трудовое процессуальное отношение», в котором рассмотрен механизм трудового процессуального регулирования См.: Морозов Д.А. Трудовое процессуальное правоотношение: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2006. С. 11-12..
Исследование общего и отраслевых механизмов реализации права как особой правовой подсистемы механизма правового регулирования. Одной из первых фундаментальных работ в данном направлении явилась монография Ю.С. Решетова «Механизм правореализации в условиях развитого социализма» См.: Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань, 1980., в которой механизм реализации права рассматривался в качестве системы определенных видов правомерной деятельности участников общественных отношений См.: Там же. С. 37.. Позже к вопросу о механизме реализации права обращались Л.Н. Завадская См.: Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М., 1992. и В.А. Сапун См.: Сапун В.А. Теория правовых средств и механизма реализации права: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002., которые развивали инструментальный подход к определению этой правовой категории. Под механизмом реализации права они понимали систему правовых средств, при помощи которых объективное и субъективное право воплощается в фактическом поведении и правомерной юридической деятельности субъектов права.
В настоящее время вопросы механизма реализации права широко исследуются не только представителями общей теории государства и права, но и представителями отраслевых наук. Так, механизму реализации норм административного права посвящена кандидатская диссертация К.С. Кавериной См.: Каверина К.С. Механизм реализации норм административного права: дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2015., в которой предпринята попытка добиться более точного и четкого понятийного оформления данной правовой категории. В результате автором сформирован достаточно полный и отчетливо структурированный механизм, представляющий собой систему взаимосвязанных нормативно-институциональных, процедурно-процессуальных и инструментальных элементов, с помощью которых осуществляется и обеспечивается многообразная управленческая деятельность органов и должностных лиц публичной власти, организаций и граждан в целях решения конкретных управленческих задач с помощью возложенных на них функций, полномочий, предоставленных им прав и обязанностей См.: Там же. С. 49.. По мнению К.С. Кавериной, такой механизм состоит из трех стадий: а) стадии формирования потребностей и законных интересов субъектов административного права; б) стадии возникновения и осуществления субъективных прав и юридических обязанностей граждан, организаций, должностных лиц и органов публичной власти в сфере исполнительно-распорядительной деятельности; в) стадии контроля и надзора за реализацией норм административного права, каждой из которых соответствует определенный набор элементов, которые определяются как административно-правовые явления, обеспечивающие фактическое воплощение в жизнь требований административно-правовых норм и выступающие в качестве инструментов, институтов и деяний (технологий) См.: Там же. С. 54..
С 90-х гг. XX в. в российской юридической науке также приобрели актуальность исследования, посвященные анализу механизма реализации государственной власти См., например: Теория государства и права: учеб, для вузов / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М., 2002 ; Прокошенкова Е.Е. Разделение властей как принцип механизма осуществления государственной власти в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. и механизма осуществления исполнительной власти См.: Горшкова Н.Г. Теория исполнительной власти и механизм ее осуществления: дис. ... канд. юрид наук. М., 2002 ; Маркина Э.В. Экологические права граждан и механизм их реализации (административно-правовой аспект): дис. ... канд. юрид наук. М., 2002., которые позволили представить и рассмотреть, в чем находит свое функционально-организованное выражение государственная власть, уяснить функциональную специфику ее органов, а также выявить динамику и этапы реализации государственно-властных полномочий. Например, Н.Г. Горшкова под механизмом осуществления исполнительной власти понимает государственное воздействие через систему государственных органов исполнительной власти и других государственных явлений на состояние общественных отношений в соответствии с целями государства. В характеристику действия этого механизма она включает принципы, функции, юридический процесс, правовые акты управления, посредством которых реализуется исполнительная власть См.: Горшкова Н.Г. Указ. соч. С. 6..
Есть также ряд работ, в которых исследовались механизм реализации прав граждан в сфере исполнительной власти См.: Яскевич В.В. Административно-правовой механизм реализации прав граждан в сфере исполнительной власти: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005., механизм административно-правового статуса государственных органов и иных субъектов административного праваСм.: Килясханов И. Ш. Конституционно-правовые основы административно-правового статуса гражданина и механизм его реализации И Актуальные вопросы административного и финансового права: сб. науч, трудов. М., 2004. С. 34- 45; Егошина Ю.А. Административно-правовой статус территориального органа Министерства юстиции России: дис. ... канд. юрид наук. М., 2014., механизм публичных интересов См.: Чарахчъян Д. В. Административно-правовые механизмы реализации публичных интересов в процессе приватизации в России: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008..
Анализ механизма применения права как подсистемы механизма правового регулирования и важнейшей составной части механизма правореализации.
Основу современных исследований механизма применения права составили изданные в советское время работы В.А. Юсупова См.: Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979., Л.Б. Зуся См.: Зусъ Л.Б. Правоприменение: его механизм, понятие И Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991. С. 8-10., Ю.Н. Бро См.: Бро Ю.Н. Проблемы применения советского права. Иркутск, 1980. С. 13., Ю.А. Тихомирова См.: Тихомиров Ю.А. Закон и формирование гражданского общества // Советское государство и право. 1991. № 8. С. 29., в которых данная категория рассматривалась в качестве самостоятельного механизма реализации норм права. В дальнейшем вопросы механизма правоприменения стали предметом диссертационного исследования О.А. Чванова См.: Чванов О.А. Механизм правоприменения: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1995.. До сих пор актуальным является сформулированное им определение указанного механизма как «совокупности взаимообусловленных и взаимосвязанных правовых средств, используемых государством, его органами и должностными лицами в целях обеспечения законного, справедливого и обоснованного применения права в соответствии с волей законодателя» См.: Чванов О.А. Указ. соч. С. 49.. Характеризуя механизм правоприменения, автор выделил в его структуре четыре элемента: субъект и объект правоприменения, процедуры правоприменения, нормы, подлежащие применению и регламентирующие этот процесс66 См.: Там же. С. 55-56..
Особое место в числе последующих работ, оказавших влияние на развитие отечественных знаний о механизме правоприменения, занимает докторская диссертация А.С. Категова, в которой этот механизм рассматривается с позиций системно-деятельностного подхода как совокупность нормативной, институциональной и функциональной составляющих См.: Категов А.С. Механизм применения права и правовая система современной России (теоретико-методологический анализ): дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2002. С. 12.. В самом же механизме применения права автор выделяет следующие элементы: государственные органы, наделенные властными полномочиями, их компетенцию; правоотношения и акты применения права.
Как показывает изучение современной научной литературы, в настоящее время продолжается разработка теории механизма правоприменения по пути его системного анализа. В числе работ, в которых эти вопросы получили развернутое освещение, следует назвать диссертационное исследование Р.Р. Палехи, в котором автор, основываясь на понятии данного механизма, сформулированного О.А. Чвановым, предложил выделять в его структуре три группы элементов: 1) институциональные (субъекты и объекты правоприменительной деятельности), которые выступают как статичные категории; 2) функциональные, отождествляемые с методами осуществления правоприменительной деятельности и являющиеся динамичной категорией; 3) результативные, выраженные в правоприменительных актах См.: Палеха Р.Р. Природа правоприменения как особой формы реализации права: дис. ... канд. юрид. наук. Елец, 2006..