В этой связи, по нашему мнению, необходимы различные институциональные меры, которые в большей или меньшей степени способствовали бы укреплению координации между субъектами, занимающимися вопросами борьбы с коррупцией, так как качество взаимоотношений между субъектами противодействия коррупции в Бразилии является лучшим показателем общего успеха борьбы с коррупцией в этой стране.
В дальнейшем логично было бы заняться исследованием мер, которые могут использоваться для поощрения как формальной, так и неформальной координации между субъектами по противодействию коррупции. Такие меры варьируются от разработки национальных стратегий борьбы с коррупцией до формирования специального субъекта на уровне органа государственной власти по координации между различными субъектами борьбы с коррупцией. Механизмы координации следует разработать в зависимости от того, предназначен ли он для содействия координации на стратегическом, политическом или оперативном уровне.
Координацию усилий по борьбе с коррупцией можно рассматривать как осуществляемую в четырех широких плоскостях. Во-первых, координация между учреждениями по вопросам борьбы с коррупцией в рамках данной страны. Во-вторых, координация между правительственными и неправительственными субъектами в той или иной стране, в частности, гражданским обществом и частным сектором, в поддержку превентивных и просветительских мер. В-третьих, координация между учреждениями по вопросам борьбы с коррупцией, расположенными в разных странах, в целях расследования международных дел о коррупции с участием нескольких юрисдикций. Наконец, участие в более широких международных сетях и форумах, таких как партнерство Открытого правительства, инициатива прозрачности добывающих отраслей, коалиция UNCAC, Глобальный форум по прозрачности и обмену информацией для целей налогообложения, рабочая группа ОЭСР по борьбе со взяточничеством, рабочая группа G20 по борьбе с коррупцией и т. д.
За последние несколько лет страны Латинской Америки и Карибского бассейна добились больших успехов в борьбе с коррупцией. В этих странах существуют законы и механизмы для борьбы с коррупцией, во многих странах региона развиваются судебные расследования и активизируются гражданские антикоррупционные движения. В последние годы в регионе наблюдается значительный рост числа законов и институтов, способствующих обеспечению подотчетности в государственном секторе.
Transparency International Brazil today (неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции), представляя информацию по отслеживанию хода крупного коррупционного дела в Латинской Америке с участием бразильской строительной компании Odebrecht, в ходе своего расследования отмечала, что когда идет речь об отмывании денег через банки, взятках политикам за инфраструктурные контракты в Латинской Америке или расследованиях в отношении реальных владельцев офшорных компаний, участвующих в таких схемах, взаимная правовая помощь абсолютно необходима для борьбы с коррупцией в сегодняшней глобализованной экономике. Также было отмечено, что бразильские эксперты, участвующие в международных расследованиях коррупции, обнаружили, что усилия по международному сотрудничеству столкнулись с различными техническими проблемами, в этой связи правоохранительные органы должны работать над созданием рамок для обмена информацией с другими странами заранее, чтобы они не были застигнуты врасплох, когда разразится очередной коррупционный скандал. Также было отмечено, что помимо данных о запросах и соглашениях о двустороннем сотрудничестве, при расследовании громких коррупционных дел, связанных с коррупцией, необходимо получать доступ к соответствующим судебным документам, расшифрованным видеозаписям свидетельских показаний, спискам государственных контрактов с возможными нарушениями [21].
Безусловно, необходимо также отметить, что хотя в Бразилии достигнуты некоторые успехи в борьбе с коррупцией, там по-прежнему не существует всеобъемлющей политики, направленной на устранение структурных причин политической коррупции во всей стране [22].
А страны, которые уделяют приоритетное внимание борьбе с политической коррупцией и разрабатывают национальную политику на основе консенсуса и участия общественности и политических кругов, имеют больше возможностей для осуществления значительного качественного скачка вперед. И наоборот, те страны, которые не уделяют приоритетного внимания вопросам коррупции, могут терять свои позиции из года в год. Зашла ли Бразилия в тупик в борьбе с политической коррупцией? Наверное, не окончательно, но жизненно важно продвигать комплексный подход, который решает ключевые структурные вопросы, включая политическое финансирование, государственные закупки и укрепление независимых, сильных и гибких правовых институтов [23]. Бразилии очень важно использовать опыт зарубежных стран по противодействию политической коррупции, и за основу можно взять опыт Европейского союза [24]. Кандидаты и политические партии имеют важную возможность включать сильные антикоррупционные компоненты в свои предвыборные предложения и платформы для содействия структурным изменениям [25]. Для подлинного совершенствования усилий по борьбе с коррупцией в Бразилии нынешнее правительство должно укреплять политическую волю и демонстрировать устойчивую долгосрочную приверженность антикоррупционным реформам.
Примечания
1. Гайнутдинова Л.А. Государство и гражданское общество в Аргентине и Бразилии // Россия и Ибе- роамерика в глобализирующемся мире: история и современность: доклады и материалы Третьего международного форума. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 2017. С. 803--811.
2. Кобец П.Н. Кодекс этики госслужащего. Для эффективной борьбы с коррупцией Россия может обобщить опыт зарубежных стран // Человек и закон. 2008. № 10. С. 29--36.
3. Кобец П.Н. Уголовно-правовые и криминологические особенности предупреждения коррупционной преступности в Китайской Народной Республике в середине второго десятилетия XXI столетия // Российский журнал правовых исследований. 2017. № 3 (12). С. 167--175.
4. Кобец П.Н. О некоторых направлениях использования в отечественном законодательстве зарубежного и международного опыта предупреждения, и пресечения коррупции в государственном аппарате // Следователь. 2009. № 2 (130). С. 12--15.
5. Кобец П.Н. Международный опыт предупреждения и пресечения коррупции в государственном аппарате и возможности его использования в отечественной законодательной практике // Международное публичное и частное право. 2008. № 5 (44). С. 42--46.
6. Constituigao da Republica Federativa do Brasil. URL: https://www.senado.leg.br/atividade/const/con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.asp (дата обращения: 31.10.2019).
7. Конституция Федеративной Республики Бразилия. URL: https://brasil-russia.ru/wp-content/uploads/ pdf (дата обращения: 31.10.2019).
8. Petrobras на откате: к чему приведет коррупционный скандал в Бразилии. URL: https://www.rbc.ru/ society/23/04/2015/553910469a7947b5960abd3a (дата обращения: 31.10.2019).
9. Brazil: overview of corruption and anti-corruption. URL: https://knowledgehub.transparency.org/helpdesk/ brazil-overview-of-corruption-and-anti-corruption-1 (дата обращения: 31.10.2019).
10. Окунева Л.С. К изучению вопроса о коррупции в Бразилии: от исторических истоков к современному состоянию // Мировой опыт борьбы с коррупцией: сборник материалов научных семинаров и заседаний дискуссионного клуба (2011--2013) / под ред. М.И. Амара. М., 2014. С. 117--127.
11. Окунева Л.С. Бразилия: особенности демократического проекта. Страницы новейшей политической истории латиноамериканского гиганта (1960-е гг -- 2006 г). М.: МГИМО-Университет, 2008. С. 265--266.
12. Экс-президента Бразилии задержали и обыскали по делу Petrobras. URL: https://www.vedomosti. ru/business/articles/2016/03/04/632579-eks-prezidenta- brazilii-zaderzhali-petrobras (дата обращения: .
13. Экс-президент Бразилии Лула да Силва начал отбывать наказание по делу о коррупции. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5104484 (дата обращения: 31.10.2019).
14. Нижняя палата конгресса Бразилии проголосовала за импичмент Руссефф. URL: https://lenta.ru/ news/2016/04/18/brazil/ (дата обращения: 31.10.2019).
15. Бывший президент Бразилии Мишел Те- мер арестован. URL: https://www.kommersant. ru/doc/3918303?from=four_mir (дата обращения: .
16. Избранный президент Бразилии Жаир Бол- сонару сделал ставку на борьбу с коррупцией. URL: http://anticorr.media/izbrannyj-prezident-brazilii-zhair- bolsonaru-sdelal-stavku-na-borbu-s-korrupciej/ (дата обращения: 31.10.2019).
17. Бауман Е.В. Опыт борьбы с коррупцией в странах с развитой экономикой // Актуальные вопросы публичного права. 2012. № 4. С. 26--38.
18. Шитова Е.Н. Методы борьбы с коррупцией в Бразилии: достижения и новые вызовы // NB: Международные отношения. 2015. № 1. С. 123--143.
19. Кириченко Ю.Н. Политическая коррупция -- одна из основных проблем политической власти // Система ценностей современного общества. 2016. № 44. С. 91--95.
20. Interagency coordination mechanisms: improving the effectiveness of national anti-corruption efforts. URL: https://knowledgehub.transparency.org/helpdesk/ interagency-coordination-mechanisms-improving-the- effectiveness-of-national-anti-corruption-efforts (дата обращения: 31.10.2019).
21. Transparency International Brazil and JOTA present previously unreleased data and documents from Odebrecht investigations in Latin America. URL: https://www.transparency.org/news/pressrelease/ transparency_international_brazil_and_jota_present_ previously_unreleased_da (дата обращения: .
22. Коррупционный скандал в Бразилии перерастает в политический кризис. URL: https://www. vedomosti.ru/politics/articles/2016/03/18/634140- korruptsionnii-skandal-brazilii-pererastaet-politicheskii- krizis (дата обращения: 31.10.2019).
23. Добросердова Э.И. Феномен политической коррупции в системе осуществления политической власти: исторические предпосылки // Человеческий капитал. 2013. № 10 (58). С. 57--61.
24. Семынин А.С. Проблемы противодействия политической коррупции в Евросоюзе // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2009. № 2 (7). С. 449--458.
25. Крючков А.В. Многопартийность в политической конкуренции как фактор противодействия политической коррупции // Вопросы политологии. 2012. № 3 (7). С. 145--154.
References
1. Gainutdinova L.A. State and civil society in Argentina and Brazil. Russia and Iberoamerica in a globalizing world: history and modernity: reports and materials of the third international forum. St. Petersburg: St. Petersburg state University Publ., 2017. Pp. 803--811. (In Russ.)
2. Kobets P.N. Code of ethics of civil servant. For effective fight against corruption Russia can generalize experience of foreign countries. Man and the law, 2008, no. 10, pp. 29--36. (In Russ.)
3. Kobets P.N. Criminal law and criminological features of corruption crime prevention in the people's Republic of China in the middle of the second decade of the XXI century. Russian journal of legal studies, 2017, no. 3 (12), pp. 167--175. (In Russ.)
4. Kobets P.N. About some directions of use in the domestic legislation of foreign and international experience of the prevention, and suppression of corruption in the state apparatus. Investigator, 2009, no. 2 (130), pp. 12--15. (In Russ.)
5. Kobets P.N. International experience of prevention and suppression of corruption in the state apparatus and the possibility of its use in domestic legislative practice. Public and private international law, 2008, no. 5 (44), pp. 42--46. (In Russ.)
6. Constituigao da Republica Federativa do Brasil. URL: https://www.senado.leg.br/atividade/const/ con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.asp (accessed 31.10.2019).
7. Constitution of the Federal Republic of Brazil. URL: https://brasil-russia.ru/wp-content/uploads/pdf (accessed 31.10.2019).
8. Petrobras on the rollback: what will result from a corruption scandal in Brazil. URL: https://www.rbc.ru/ society/23/04/2015/553910469a7947b5960abd3a (accessed 31.10.2019). (In Russ.)
9. Brazil: overview of corruption and anti-corruption. URL: https://knowledgehub.transparency.org/helpdesk/ brazil-overview-of-corruption-and-anti-corruption-1 (accessed 31.10.2019).
10. Okuneva L.S. To the study of corruption in Brazil: from historical sources to the present state. World experience in the fight against corruption: collection of materials of scientific seminars and meetings of the discussion club (2011--2013) /under the ed. of M.I. Amar. Moscow, 2014. Pp. 117--127. (In Russ.)
11. Okuneva L.S. Brazil: features of the democratic project. Pages of the recent political history of the Latin American giant (1960--2006). Moscow: MGIMO University Publ., 2008. P 265--266. (In Russ.)
12. Ex-President of Brazil detained and searched in the case of Petrobras. URL: https://www.vedomosti.ru/busi- ness/articles/2016/03/04/632579-eks-prezidenta-brazilii- zaderzhali-petrobras (accessed 31.10.2019). (In Russ.)
13. Ex-President of Brazil Lula da Silva began to serve his sentence in the case of corruption. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5104484 (accessed 31.10.2019). (In Russ.)
14. The lower house of the Congress of Brazil voted for the impeachment of Rousseff. URL: https://lenta. ru/news/2016/04/18/brazil/ (accessed 31.10.2019). (In Russ.)
15. Former Brazilian President Michel Temer arrested. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3918303? from=four_mir (accessed 31.10.2019). (In Russ.)
16. The elected President of Brazil Jair Bolsonaru made a bet on the fight against corruption. URL: http:// anticorr.media/izbrannyj-prezident-brazilii-zhair-bolso- naru-sdelal-stavku-na-borbu-s-korrupciej/ (accessed . (In Russ.)
17. Bauman E.V. Experience of fight against corruption in the countries with the developed economy. Actual questions of public law, 2012, no. 4, pp. 26--38. (In Russ.)
18. Shitova E.N. Methods of fight against corruption in Brazil: achievements and new challenges. NB: International relations, 2015, no. 1, pp. 123--143. (In Russ.)
19. Kirichenko Yu.N. Political corruption is one of the main problems of political power. The value system of modern society, 2016, no. 44, pp. 91--95. (In Russ.)
20. Interagency coordination mechanisms: improving the effectiveness of national anti-corruption efforts. URL: https://knowledgehub.transparency.org/helpdesk/ interagency-coordination-mechanisms-improving-the-ef- fectiveness-of-national-anti-corruption-efforts (accessed .
21. Transparency International Brazil and JOTA present previously unreleased data and documents from Odebrecht investigations in Latin America. URL: https:// www.transparency.org/news/pressrelease/transparen- cy_international_brazil_and_jota_present_previously_ unreleased_da (accessed 31.10.2019).
22. Corruption scandal in Brazil turns into a political crisis. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/ articles/2016/03/18/634140-korruptsionnii-skandal- brazilii-pererastaet-politicheskii-krizis (accessed . (In Russ.)
23. Dobroserdova E.I. The Phenomenon of political corruption in the system of political power: historical background. Human capital, 2013, no. 10 (58), pp. 57-- 61. (In Russ.)
24. Semykin A.S. Problems of combating political corruption in the European Union. Bulletin of Voronezh state University. Series: Right, 2009, no. 2 (7), pp. 449-- 458. (In Russ.)
25. Kryuchkov A.V. Multiparty system in political competition as a factor of counteraction to political corruption. Questions of political science, 2012, no. 3 (7), pp. 145--154. (In Russ.)