Особенности функционирования и дальнейшие перспективы деятельности по борьбе с коррупционными проявлениями глобального форума «Большая двадцатка»
Кобец Петр Николаевич,
Билык Владимир Иванович
В статье дается хронологический обзор и анализ возникновения, эволюции, институционализации и эффективности G20, сначала на уровне министров финансов и управляющих Центробанков, начиная с 1999 г., а затем с обзоров, действующих с 2008 г. в саммитах глав государств, поддерживаемых сложным аппаратом министерских форумов и различных целевых групп. С учетом проведенного анализа работы Группы двадцати выработана основа для понимания сложности этого форума, который занимается внутриполитическим управлением, определением направлений дальнейшего развития, принятием решений, развитием глобального управления. Кроме того, в статье анализируются отношения G20 с некоторыми международными правительственными организациями, деловым сектором и гражданским обществом, а также обсуждаются вопросы, связанные с оценкой деятельности G20. Также предложен прогноз дальнейшей деятельности G20 и ее влияние на снижение коррупции.
Ключевые слова: проявления коррупции, Группа двадцати, борьба со взяточничеством, «Большая двадцатка», противодействие коррупции, бизнес-принципы, инвестиции, международное сотрудничество, международные конвенции, взяточничество, экономический рост, легализация денежных средств.
Kobets Petr Nikolaevich, Bilyk Vladimir Ivanovich
FEATURES OF FUNCTIONING AND FURTHER PROSPECTS OFACTIVITIES TO COMBAT CORRUPTION MANIFESTATIONS OF THE GLOBAL FORMAT OF THE «GREAT TWENTY»
The article provides a chronological overview and analysis of the emergence, evolution, institutionalization and effectiveness of the G20, firstly at the level of finance ministers and Central Bank governors starting in 1999 and then with reviews operating since 2008 in the summits of heads of state, supported by a complex apparatus of ministerial forums and various target groups. Taking into account the analysis of the work of the Great Twenty, a basis has been developed for understanding the complexity of this forum, which deals with internal political management, determining directions for further development, decision-making, and the development of global governance. In addition, the article analyzes the relations of the G20 with some international governmental organizations, the business sector and civil society, as well as discusses issues related to the assessment of G20 activities. The forecast of further G20 activities and its impact on reducing corruption is also proposed.
Keywords: manifestations of corruption, fight against bribery, «Great Twenty», countering against corruption, business principles, investments, international cooperation, international conventions, bribery, economic growth, money legalization.
В условиях начала нового тысячелетия с развитием глобализационных процессов бороться с проявлениями современных вызовов, связанных с обострением коррупционных проявлений, необходимо усилиями «различных межгосударственных объединений, специальная литература классифицирует межгосударственные объединения, используя для этого различные категории» [1, с. 25]. По кругу участников межгосударственное объединение может быть универсальным, региональным и межрегиональным, по характеру полномочий рассматриваемое объединение бывает межгосударственным, надгосударственным, наднациональным. По характеру выполняемых функций межгосударственное объединение делится на нормотворческое, информационное, по членству межгосударственное объединение классифицируется на открытое и закрытое, по имеющимся компетенциям - на общую и специальную. Также межгосударственное объединение может быть политическим, экономическим и др.
Отечественные исследователи «определяют международные институты (формальные и неформальные) как важнейшие авторы мировой политики. По их мнению, определение международного института должно включать в себя следующие понятия: международная организация, международная конференция, международный политический клуб. В качестве международного института (формального) понимается международная организация, а международный неформальный институт рассматривают в качестве набора сформированных правил в виде формата, позволяющего выстраивать взаимоотношения между вовлеченных в них акторов мировой политики» [2, с. 35]. Такие объединения формируются непосредственно в результате усиления различного влияния между странами. Они могут играть большую роль при решении проблематики, которая касается вопросов общемировой повестки дня, наравне с акторами глобального масштаба.
Глобализационные и технологические изменения способствуют процессам экономического и социального развития современного общества. При этом технологические, экономические и политические трансформации приводят к развитию современных угроз и влекут новые вызовы, связанные с обострением террористических, миграционных и коррупционных угроз, неравномерным ростом страновых экономик, скоростью распространения различных пандемий, климатическими изменениями, конкуренцией за обладание природными ресурсами.
Бороться с потенциальными рисками и противодействовать их вызовам придется в условиях невысокого экономического роста, поскольку его перспективы до 2060 г. весьма скромны. По прогнозным оценкам в государствах Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР), рост ВВП в период с 2010 по 2060 г. составит 2,7 %. И это еще не весь обозначенный перечень возможных угроз, с которыми придется столкнуться и преодолеть которые на глобальном уровне возможно только при помощи эффективных коллективных усилий. Необходимо подчеркнуть, что некоторые из новых участников современных геополитических и экономических реалий не готовы к принятию сложившегося международного порядка, а старые не желают менять западноцентричную модель. В целом также можно отметить, что в сложившейся ситуации многие страны стараются концентрировать внимание на решении своих национальных проблем. В сложившейся ситуации при кризисе глобального управления различные риски могут только усугубиться [3, с. 327].
Во избежание роста различных угроз важно развивать имеющуюся систему управления, основанную на деятельности различных институтов Организации Объединенных Наций (далее - ООН) и специализированных международных организаций, среди которых важнейшее значение отводится Группе двадцати(далее - G20, «Большая двадцатка»), которая имеет уникальный потенциал по обеспечению, выработке и реализации наиболее значимых и актуальных решений [4, с. 112].
G20 была рождена экономическими кризисами, ответом на которые стал Форум министров финансов и управляющих Центробанков G20 в 1999 г. Таким образом, идея создания «Большой двадцатки» была реакцией на мировые финансовые потрясения (Таиланд в июле 1997 г., Индонезия и Корея к концу 1997 г., Россия в августе 1998 г., США в сентябре 1998 г., Бразилия в октябре 1998 г.) и неспособность существующих институтов, таких как МВФ, и должна была решить многочисленные проблемы. В 1999 г. G20 была разработана как временное решение проблемы побочных эффектов кризисов в странах с формирующейся рыночной экономикой.
Однако после финансового кризиса 20082009 гг., несмотря на то, что существовало много других односторонних, двусторонних, многосторонних, региональных и международных альтернатив, саммит «Большой двадцатки» стал постоянным и был объявлен главным форумом для своих членов, а также всемирным центром экономического управления. Повышение роли G20 в глобальном управлении с уровня министров финансов в 1999 г. до саммита в 2008 г. стало наиболее важным изменением, а также одним из наиболее значительных шагов в глобальном управлении по вовлечению развивающихся рынков и развивающихся государств в глобальные процессы принятия решений.
G20 сегодня является одним из самых авторитетных институтов глобального управления. Таким статусом Группа двадцати обладает в связи с тем, что члены рассматриваемого института являются представителями ведущих мировых экономик мира [5, с. 111]. G20 представляет более 90 % мирового ВВП, 80 % мировой торговли и более 60 % мирового населения. Будучи неформальным образованием без каких-либо постоянных секретариатов и юридических обязательств, G20 является модным словосочетанием в рамках глобального управления, даже несмотря на то, что она объявлена главным форумом для международного сотрудничества.
Президентом нашей страны В.В. Путиным «во время выступления, посвященного работе российского представительства в Группе двадцати, в частности было отмечено о том, что с момента своего создания в 2008 г. она превратилась в важнейший инструмент по антикризисному реагированию, а вследствие согласованных действий государств - участников G20 за короткий временной промежуток был приостановлен экономический спад, усилился надзор за деятельностью национальных финансовых систем, после этого началась работа по системному преобразованию международной финансовой архитектуры, формированию механизмов, которые позволили максимально быть застрахованными от рисков, укреплению взаимного доверия и придачи импульса устойчивому и сбалансированному развитию глобальной экономики» [6, с. 327].
Не считая четко сформулированных позиций Российской Федерации и ее энергичного сотрудничества с коллегами Группы двадцати, необходимо также отметить и еще ряд «других организационных, дипломатических, экспертных и политических факторов успеха работы нашей страны в G20. В марте 2010 г. по распоряжению Президента Российской Федерации началась работа Межведомственной комиссии по участию Российской Федерации в G20, деятельность которой активизировала межведомственную координацию по выработке предложений относительно приоритетов повестки дня G20, а также по обеспечению участия Президента Российской Федерации в ежегодных встречах глав государств и правительств стран G20» [7, с. 10].
В 2013 г. G20 отметила пятилетний юбилей, «который совпал с председательствованием Российской Федерации. На том саммите восемь международных рабочих групп разработали материалы к встрече лидеров государств, а одной из восьми указанных групп была группа по вопросам борьбы с коррупцией, и на следующем саммите в 2014 г. в итоговом коммюнике сторонами был одобрен План действий по борьбе с коррупцией на 2015-2016 гг.» [8, с. 358]. Итогом работы «G20 в 2013 г. стал принятый План действий ОЭСР и Группы двадцати по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и перемещению прибыли (BEPS). Сегодня также продолжается деятельность по вопросам совершенствования сотрудничества между ОЭСР и Группой двадцати по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и выводам прибыли из-под налогообложений. Они продолжают укреплять институциональный потенциал стран с развивающейся экономикой, а также меры налоговой политики по стимулированию роста и налоговой определенности» [9, с.80].
Вопросы борьбы с коррупционными проявлениями были и на повестке дня саммита G20 2016 г., «на котором согласовали Антикоррупционный план действий G20 на 20172018 гг., а также Принципы высокого уровня G20 по сотрудничеству в отношении разыскиваемых коррупционеров и возврату активов» [10, с. 25].
В качестве «основного формата в работе Группы двадцати являются ежегодные встречи, а страной - участницей G20 в течение одного года занимается пост председателя рассматриваемого международного объединения саммитового типа, среди определяющих характеристик которого - наличие ежегодного саммита - встречи на высшем уровне и отсутствие юридической обязанности исполнять принимаемые решения. При этом ежегодную встречу готовит государство - председатель во взаимодействии со страной, проводившей предыдущую встречу, и государством, готовящимся к проведению встречи в будущем году» [11, с. 11-59].
«Основными целями и задачами Группы двадцати является координация и укрепление взаимодействия между государствами - ее членами в целях сохранения устойчивого курса, направленного на глобальную экономическую стабильность и устойчивый рост» [12, с. 47]. При этом важные проблемы по противодействию глобальным рискам находят свое обсуждение среди лидеров Группы двадцати не только во время рабочих заседаний, но и во время проведения двусторонних встреч с президентами и лидерами различных государств [13, с. 95].
Проблемы, связанные с обеспечением инновационного развития, «вошли в повестку дня G20 в ходе председательства КНР в 2016 г. и продолжали укрепляться в ней в период председательства Германии в 2017 г., а отличительной особенностью данного периода является принятие Плана действий по инновациям, который призвал государства - члены Группы двадцати включиться во внедрение стратегии развития инноваций и увеличивать объем инвестиций в науку и разработку технологий. В разработке инновационной повестки работы G20 помогала ОЭСР, которая рекомендовала сконцентрироваться на ряде важнейших направлений, связанных с увеличением доступа к информационным технологиям» [14, с. 295].
При наличии большого числа разнообразных проблемных вопросов, которые оказались в поле зрения саммита Группы двадцати, состоявшегося в г. Гамбург в 2017 г., особо значимыми остались проблемы, связанные с глобальными вызовами и угрозами. И все же доминирование на саммите геополитических проблем не помешало принять решение по обязательствам, связанным с выполнением «Плана противодействия размыванию налогооблагаемой базы и вывода прибыли из-под налогообложений» [15, с. 810]. Кроме того, «произошла договоренность по обмену информацией, которую будут осуществлять разведывательные, правоохранительные и судебные органы, и были определены ориентиры по коллективным действиям в рассматриваемой сфере, а именно таможенной безопасности, авиационной безопасности в соответствии с мерами, которые предусматривает Чикагская конвенция и Международная организация гражданской авиации, финансированию терроризма» [16, с. 209].
И все же доминирование геополитических проблем на саммите Группы двадцати, проходившего в г. Гамбург в 2017 г., «не помешало принять решение по одним из ключевых вопросов, а именно обязательства по выполнению Плана противодействия размыванию налогооблагаемой базы и вывода прибыли из- под налогообложений, а также выполнение антикоррупционного плана G20. Важным событием стало принятие Принципов высокого уровня по борьбе с коррупцией: в сфере ответственности юрлиц, повышении антикоррупционной устойчивости органов гос- управления, противодействии коррупционных проявлений в таможенных службах и коррупции, связанной с нелегальной торговлей дикими животными и продуктами дикой природы» [17]. Кроме того, «лидеры G20 договорились об обмене информационными данными, необходимыми для правоохранительных и судебных органов, а также определили ориентиры по коллективным действиям в рассматриваемой сфере, в том числе таможенной безопасности, авиационной безопасности в соответствии с мерами, которые предусматривают Чикагская конвенция и Международная организация гражданской авиации, финансированию терроризма в соответствии со стандартами Группы разработки финансовых мер борьбы с легализацией финансовых средств (ФАТФ) и ООН» [18].