Курсовая работа (т): Особенности государственного регулирования рыночной экономики

Самые главные представители выразителей хозяйственных интересов - это союзы предпринимателей и профсоюзы. Выразители хозяйственных интересов имеют возможности:

самовыражения (печатные издания);

самофинансирования и финансирования извне;

связи с общественностью.

Политические партии также входят в эту категорию. Они являются выразителями социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических, специфических региональных интересов. Партии представляют общенациональные интересы, защищают права всех индивидуумов в целом.

Изучение социально-экономических разделов программ партий, заявивших о своем участии на следующих парламентских выборах полезно при выборе основной правительственной программы или ее составной части.

Исполнителями хозяйственных интересов являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также центральный национальный банк.

Объектами государственного регулирования выступают сферы, отрасли, районы, а также ситуации явления и условия социально-экономической жизни страны, где образовались или могут образоваться проблемы, которые нельзя разрешить автоматически или в ближайшем будущем.

Основными видами объектов государственного регулирования являются экономический цикл, занятость, накопление капитала, цены, денежное обращение, платежный баланс, научные исследования, окружающая среда, конкуренция, внешнеэкономические связи и другое.

Объекты различаются по уровню решаемых проблем:

фирма;

район;

отрасль;

сфера производства;

национальная экономика;

международные отношения.

Цели государственного регулирования рыночной экономики. Главной целью государственного регулирования рыночной экономики является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

Дерево целей. Наряду с главной целью существует большое количество более конкретных целей, подчиненных главной, служащих ей, без осуществления которых главная цель не может быть достигнута.

Все эти цели в совокупности с главной целью образуют дерево целей. (Рис. 1.2.1)

Рис 1.2.1. Дерево целей [Источник: составлен автором]

Конфликты целей и методы их разрешения. Существует диалектическая взаимосвязь целевых установок, с одной стороны, и невозможность одновременного их достижения - с другой.

государственный регулирование экономика рыночный

Рис. 1.2.2. Магический многоугольник целей [Источник: 4]

Формируя комбинацию ряда конкретных целей для их практического достижения, экономисты обозначили ее как магический многоугольник целей. (Рис.1.2.2)

В магическом многоугольнике целей можно указывать разное количество целей. Этот состав при более широком подходе включает семь целей, при более узком варианте - только три. В последнем случае цели экономического роста и полной занятости рассматриваются экономистами как единое целое. Цель справедливого распределения продукта считается не столь важной в рамках краткосрочного периода.

Глава 2. Государственное регулирование как инструмент управления рыночной экономикой

.1 Эволюция макроэкономического регулирования. Формы и методы государственного регулирования рыночной экономики

Государственное макроэкономическое регулирование прошло три стадии в своей эволюции:

.        Макроэкономическое регулирование по кейнсианским рецептам, превратившее «дикий» капитализм в социализированный и управляемый (50-ые - 60-ые годы).

В период после второй мировой войны была освоена система смешанной экономики как система управляемого капитализма. В мире происходила научно-техническая революция, изменения в социальной структуре населения и отношениях между трудом и капиталом. Государства стремились к выравниванию и перераспределению доходов. Все страны повысили качество образования в связи с желанием повысить уровень качества рабочей силы. Некоторые страны использовали систему планирования для координации экономического роста с интересами предпринимателей и профсоюзов. Во Франции был создан Генеральный комиссариат планирования, который создавал прогнозы экономического развития для правительства и частного сектора. Экономическое планирование было очень значимо и для Японии.

.        Сокращение государственного вмешательства в экономику, меры по экономии бюджетных расходов, сжатию денежной массы, разгосударствлению экономики, сокращению социальных программ (70-е - 80-е годы).

Главной проблемой этого периода стала проблема инфляции. Возродился интерес к свободному рыночному механизму. Роль государства в экономике стала менее значительной. Проводились налоговые реформы (уменьшение налогов с предпринимателей, увеличение косвенных налогов), приватизация государственного сектора. Самым масштабным процессом приватизации оказался процесс в Великобритании. За счет приватизации улучшилось социальное финансирование, повысилась эффективность предприятий, уменьшились бюджетный дефицит и государственный долг. Такие компании как «Ягуар», «Бритиш Петролеум», «Бритиш Телеком» были полностью приватизированы. Доля промышленности, находящейся под контролем государства, упала с 10.5% до 6.5%. Во Франции в результате приватизации общее число акционеров увеличилось в четыре раза. Испания, Италия и Португалия тоже проводили политику разгосударствления.

Наблюдается отказ от протекционистской политики, что способствует «открытию» экономики, отказ от политики замораживания цен и заработков.

.        Разумное сочетание мер социального и антициклического регулирования с монетарными методами (90-ые годы).

Государственное регулирование экономики вновь приобретает большое значение. Президент всемирного банка Вулфенсон заявил, что устойчивый экономический рост наблюдается лишь в тех новых индустриальных странах, где государство принимает в экономике активное регулирующее участие. Опыт реформ 80-годов обогатил арсенал экономических мер, которые применяются и сейчас: приватизация государственных предприятий, контроль за массой наличных и безналичных денег, предпочтение безинфляционных методов покрытия бюджетного дефицита, отказ от грубых форм вмешательства, как повышение обязательных норм банковского резерва, отказ от субсидирования неэффективных сфер хозяйства.

Государство, отслеживая различные социальные и экономические процессы, регулирует и контролирует их с помощью определенной системы методов и набора инструментов, которые склонны к изменениям в результате некоторых факторов:

поставленных экономических задач и целей;

материальных запасов государства;

накопленного опыта регулирования.

Наиболее сложной функцией государства является макроэкономическое регулирование. Имеются различные точки зрения относительно использования инструментов регулирования. В одних концепциях предлагается использовать налогово-бюджетную систему. В других упор делается на денежно-кредитную политику.

Общепринято деление методов государственного регулирования на правовые, административные, экономические, прямые, косвенные.

Правовое регулирование - это вид государственного регулирования, где само государство устанавливает «правила игры» для предпринимателей. Установленные законодательством нормы определяют форму и права собственности, отношения между управляющим и рабочим персоналом на основе контрактов, которые заключаются в соответствии с этими нормами.

Административные меры базируются на мерах запрета и принуждения. Административное регулирование включает в себя меры по лицензированию (разрешению), квотированию и т.п. с помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, валютным курсом. Например, правительство различных стран не раз прибегали к замораживанию цен и зарплат. В настоящее время сфера действия административных мер ограничивается в большинстве стран областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения, образования, здравоохранения.

Приоритет отдается экономическим методам. Экономические методы подразумевают под собой влияние на структуру рыночных связей, т.е. влияние на совокупные спрос и предложение, уровень сосредоточения капитала, развитие стимулов экономического роста, систематизация экономики и социальных условий.

Государственное экономическое регулирование может быть прямым и косвенным.

Прямые методы государственного регулирования осуществляются в сфере государственного предпринимательства - через государственные инвестиции, государственные заказы, субсидирование.

Государственное предпринимательство в настоящее время развивается в тех отраслях, где применение других форм собственности может принести отрицательные последствия. Так, в оборонной промышленности инвестирование осуществляется путем строительства казенных предприятий или национализации предприятий путем скупки акций. Государству могут принадлежать железные и автомобильные дороги, электростанции. Доля государственного сектора крайне мала в США или в Японии. На европейских государственных предприятиях производится от 10% ВНП - в Германии, до 30% - в Австрии. Доля государственных заказов составляет от 20 до 40% ВНП. Доля государства в расходах на НИОКР от 30% в США до 50% в Англии. Государство субсидирует сельское хозяйство, которое не могло бы развиваться без поддержки. Предпринимательская деятельность государства позволяет решить общенациональные задачи и важнейшие социальные проблемы. Государство может поддерживать уровень жизни населения, определяя предельные цены на электроэнергию, продукты питания.

Но все большее место в экономических методах государственного регулирования занимает косвенное экономическое регулирование.

Косвенные методы экономического регулирования осуществляются через:

А) бюджетно-фискальную политику;

Б) денежно-кредитную политику.

В последние годы больший упор делается на денежно-кредитную политику.

Государственное регулирование осуществляется как на микроуровне (фирмы, предприятия), так и на макроуровне (в масштабах всей страны). Причем, прямое регулирование в минимальной степени распространяется на микроуровень, а в максимальной - на макроуровень.

Государство производит регулирование экономики и путем поддержания предприятий совместной или индивидуально-частной форм собственности. Это осуществляется путем предоставления готовой продукции или услуг по относительно низким ценам, а также субсидированием. Государство распределяет доход таким образом, что некоторая его часть идет на развитие национального хозяйства. Так, политика президентов США Р. Рейгана и Дж. Буша была направлена на поддержку крупного бизнеса, в результате чего осуществлялись прямые вложения и были внедрены льготы в налогообложении.

Государство воспроизводит программу поддержки следующих сфер: образование, здравоохранение, охрана окружающей среды т.п. Социальная сфера развивается значительно быстрее и интенсивнее, чем другие отрасли, вследствие чего эти услуги являются доступными, а цены на них приемлемыми. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидирования многих государств, так же как аграрное производство, добывающая промышленность, транспорт и т.д.

Также государственное регулирование экономики проявляется в экономическом программировании, т.е. индикативном (рекомендательном) планировании стратегических целей общественного производства и его структуры.

Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортера от уплаты пошлин на ввоз сырья или создавая льготное кредитование экспорта.

Государство, в свою очередь, контролирует и регулирует национальный рынок. Оно может воздействовать на размер, состав и выбор направления развития рынка путем государственного заказа. Под ним понимают государственное задание предприятию на производство какого-либо вида продукции в регламентированные сроки и в конкретных размерах на уникальную, особо дефицитную продукцию.

Учитывая опыт и практику государственного регулирования рыночной экономики развитых стран Европы и Азии, а также переходной экономики России, наше государство использует действенные методы и необходимый инструментарий, доступные правительству при ведении стабилизирующей политики.

Кроме применения денежно-кредитной, бюджетной и фискальной политики многие правительства используют социальные и внешнеэкономические регуляторы.

Таким образом, экономическая политика правительства - это определенная регламентация норм и правил поведения хозяйственных субъектов посредством экономического инструментария.

. Кредитная политика включает:

нормирование банковских резервов;

постоянное изменение учетной ставки банковского процента;

осуществление операций на валютном рынке.

. Бюджетная политика несет ответственность за:

регулирование государственных расходов;

приобретение государственных закупок;

производство государственных внутренних хозяйств;

обеспечение и регламентирование государственного предпринимательства.

. Фискальная политика предполагает:

. Социальная политика включает:

регулирование минимальных ставок оплаты труда;

установление размеров пенсий, пособий по безработице и других социальных выплат.

. Внешнеэкономическая политика означает:

установление посредством закона ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют;

использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.

Не существует ни одного метода государственного регулирования, который мог бы считаться полностью непригодным или неэффективным. Все методы применяемы, но вопрос заключается в том, чтобы правильно определить ситуацию, при которой будет востребован именно этот метод. Проблемы появляются тогда, когда правительство основывает свою политику целиком на административных или экономических мерах воздействия на экономику.

Оптимальным вариантом применения методов государственного регулирования является их комплексное использование, что в результате образует маркетинг национальной экономики.

.2 Анализ государственного регулирования рыночной экономики в Республике Узбекистан

Предпринимательская деятельность. Всемирный банк развития составляет проект «Ведение бизнеса», который представляет собой ежегодный рейтинг 189 стран, позволяющий объективно оценить нормативно-правовые акты, влияющие на предпринимательскую деятельность по 10 категориям. В таблице 2.1. представлен обзор показателей для Узбекистана, который в 2015 году занимает 141 место по легкости ведения бизнеса. В данном случае государственное регулирование экономики проявляется в создании и совершенствовании необходимых условий ведения бизнеса.

Таблица 2.2.1 Положение Узбекистана в рейтинге «Ведение бизнеса»

[Источник: 22]