Изучение национального законодательства государств - членов СНГ показывает, что в них приняты специальные законы, содержащие нормы, регулирующие противодействие должностной преступности и коррупции, в которых закреплены основы внедрения антикоррупционных стандартов поведения лиц, уполномоченных на реализацию публичных функций, информирования населения об особенностях антикоррупционного законодательства, формирования антикоррупционного мировоззрения.
В то же время в законодательстве отдельных государств рассматриваемые вопросы более детализированы. Например, в Законе Республики Казахстан от 18 ноября 2015 г. № 410-V ЗРК «О противодействии коррупции» в ст. 9 «Формирование антикоррупционной культуры» приводятся понятия «формирование антикоррупционной культуры», «антикоррупционное образование», указываются способы формирования антикоррупционной культуры, а также пути реализации информационной и организационной деятельности.
В ст. 10 этого закона дается понятие антикоррупционных стандартов (установленная для обособленной сферы общественных отношений система рекомендаций, направленная на предупреждение коррупции) и определяются субъекты их разработки, к которым относятся органы публичной власти, институты гражданского общества (государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора при участии общественности) [9]. Положения о формировании антикоррупционной культуры и повышении ее уровня в Республике Казахстан разработаны и закреплены в Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы.
В указанном документе обращается внимание на необходимость более широкого вовлечения институтов гражданского общества, общественности в формирование антикоррупционной культуры населения. Нетерпимое отношение к коррупции признается гражданской позицией каждого гражданина Казахстана, а честность и неподкупность - нормой поведения; борьба с коррупцией - делом всего общества, каждой казахской семьи. Работа с подрастающим поколением определяется как важная составляющая формирования антикоррупционной культуры.
Отмечается потребность в создании условий для всеохватности и массовости антикоррупционного обучения; обеспечении привлечения средств массовой информации, которые призваны создавать атмосферу общественного неприятия коррупции, формировать активную гражданскую позицию казахстанцев, стимулировать их участие в деле противодействия коррупции; искоренении правового нигилизма в обществе как причины антикоррупционной неграмотности; введении материального поощрения граждан, сообщающих о фактах коррупции; нацеливании нации на гармоничное сочетание традиционных духовных ценностей и лучших международных стандартов, позволяющих воспринимать коррупцию как чуждое национальной культуре явление [10].
В дальнейшем мероприятия по распространению знаний об антикоррупционном законодательстве конкретизируются в государственных антикоррупционных стратегиях и планах, национальных программах правового просвещения граждан, ведомственных планах противодействия коррупции, антикоррупционных политиках учреждений, организаций и предприятий. Например, в Украине реализуется Национальная программа правового образования населения [11]. В ней определены направления и установлен перечень мер по обеспечению выполнения этой программы. В специализированных нормативных актах, например таких, как национальные антикоррупционные стратегии, выделяются меры, направленные на повышение правосознания граждан: внедрение социально-просветительских программ, создание системы антикоррупционного образования в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях, как государственных, так и частных [12].
С целью внедрения в практику антикоррупционных стандартов Агентством Республики Казахстан по вопросам государственной службы подготовлены «Методические рекомендации по разработке антикоррупционных стандартов», включающие: общие положения (цель, задачи, принципы разработки антикоррупционных стандартов); содержание антикоррупционных стандартов (типы сфер, в которых они разрабатываются, области рисков, предусматривающих стандартизацию предотвращения коррупции); процедуру разработки антикоррупционных стандартов (субъектов их разработки, роль общественности, порядок утверждения и опубликования); особенности исполнения антикоррупционных стандартов (ответственность за несоблюдение стандартов, субъекты контроля, использование информации о результатах соблюдения (несоблюдения) стандартов) [13].
Отдельного внимания заслуживают корпоративные механизмы, приемы и способы формирования антикоррупционных стандартов, отраженные в соответствующих социальных практиках, которые реализуются в корпоративных программах, началах, кодексах, руководствах. Такого рода практики являются инициативной деятельностью, и ее следует признавать деятельностью, связанной с активизацией самоорганизации и самоконтроля институтов гражданского общества, что приводит к институционализации негосударственных субъектов предупреждения должностной преступности и коррупции. Проведенное нами исследование позволяет к общим положениям противодействия коррупции в организациях относить: соответствие политики действующему международному, национальному законодательству и общепринятым антикоррупционным практикам; неприятие коррупции в любых формах и проявлениях («нулевая терпимость») при осуществлении повседневной деятельности и стратегических проектов, в том числе во взаимодействии с контрагентами, представителями органов власти, самоуправления, политических партий, своими сотрудниками и иными лицами; вовлеченность и обучаемость работников; соразмерность антикоррупционных процедур риску коррупции; эффективность антикоррупционных процедур; ответственность и неотвратимость наказания; запрет поощрений для упрощения формальностей; постоянный контроль и регулярный мониторинг; минимизацию риска деловых отношений с контрагентами, которые могут быть вовлечены в коррупционную деятельность или толерантны к коррупционным проявлениям; информирование; приоритет мер предупреждения коррупции и нравственных начал борьбы с коррупцией в организации [14].
Подводя итог изложенному, следует указать, что:
1. Нормативными ориентирами содержания и процедур внедрения антикоррупционных стандартов выступает международное законодательство, которое отражает наиболее эффективные виды антикоррупционных практик и рекомендует их использование при построении национальных систем антикоррупционного просвещения.
2. Основные мероприятия по антикоррупционному просвещению закрепляются как в законах, регулирующих противодействие коррупции, так и в подзаконных актах - программах, планах, стратегиях. В дальнейшем они детализируются в локальных нормативных актах органов власти, организаций, предприятий, учреждений, в том числе и корпоративных политиках, программах, кодексах.
3. Антикоррупционные стандарты поведения являются частью мер, направленных на предупреждение должностной преступности. В зарубежных странах они зачастую имплементируются в обязанности должностных лиц органов публичной власти, их разработка типологизируется, а добросовестное выполнение - поощряется.
Библиография
1. Комплексный план просветительских мероприятий, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения, на 2019-2020 годы: утв. распоряжением Правительства РФ от 21 дек. 2018 г. № 2884-р. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/2do cbody=&nd=102506647&intelsearch=%F0%E0% F1%EF%EE%F0%FF%E6%E5%ED%E8%E5+% EF%F0%E0%E2%E8%F2%E5%EB%FC%F1%F 2%E2%E0+2884-%F0
2. Кашкаров А.А. Правовая культура населения как фактор снижения криминогенных рисков в сфере должностной преступности органов публичной власти // Уголовная политика и культура противодействия преступности: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Краснодар, 2016. С. 164-168.
3. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции: принята резолюцией 58/4 Ггнеральной Ассамблеи от 31 окт. 2003 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/orgcrime.shtml
4. Декларация о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих организациях: утв. Резолюцией 51/19 Генеральной Ассамблеи от 16 дек. 1996 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/bribery.shtml
5. Good practice guidance on internal controls, ethics, and compliance. URL: http://www. zdruzenje-ns.si/db/doc/upl/oecd_good_practice_ guidance_on_ethics_and_compliance.pdf
6. О двадцати принципах борьбы с коррупцией. URL: http://www.stopcorruption.ru/ item_338.htm
7. Модельный кодекс поведения для государственных служащих. URL: http://docs.cntd. ru/document/901942156#loginform
8. Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике»: принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 15 нояб. 2003 г. № 22-15. URL: http://base. garant.ru/2569543/
9. О противодействии коррупции: закон Республики Казахстан от 18 нояб. 2015 г. № 410-V ЗРК. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ Z1500000410
10. Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы: утв. Указом Президента Республики Казахстан от 26 дек. 2014 г. № 986. URL: https:// gov.kz/ru/okazanie-gosudarstvennykh-uslug/ ob-yavleniya-gosudarstvennoj-korporatsii/2- uncategorised/159-antikorruptsionnaya- strategiya-respubliki-kazakhstan-na-2015-2025- gody
11. О национальной программе правового образования населения: указ Президента Украины от 18 окт. 2001 г. № 992/2001. URL: https://docs.dtkt.ua/doc/1083.3509.0
12. О Национальной антикоррупционной стратегии на 2011-2015 годы: указ Президента Украины от 21 окт. 2011 г. № 1001/2011. URL: http://www.acrc.org.ua/ua/ legislation/decrees-of-the-president-of-ukraine/all/
13. Методические рекомендации по разработке антикоррупционных стандартов. URL: http://qyzmet.gov.kz/ru/pages/metodicheskie- rekomendacii-po-razrabotke-antikorrupcionnyh- standartov
14. Заброда Д.Г Принципы корпоративной антикоррупционной политики // Актуальные направления научных исследований: от теории к практике: материалы VIII Междунар. науч.- практ. конф., Чебоксары, 8 мая 2016 г.: в 2 т. / редкол.: О.Н. Широков [и др.]. Чебоксары, 2016. Т 2. С. 276-278.
15. Заброда Д.Г. Корпоративная антикоррупционная политика: учеб. пособие. Краснодар, 2016.