Рассматривая возможность вывоза культурных ценностей из Украины, следует руководствоваться положениями Закона Украины «О вывозе, ввозе и возвращения культурных ценностей» от 21.09.1999 г. №1068-XIV
Нарушение права всегда предполагает реакцию государства в виде установленной законом ответственности. В зависимости от характера нарушения права на культурные ценности может наступать уголовная, административная или гражданская ответственность.
Закон Украины «Об охране культурного наследия» содержит как нормы, устанавливающие правила поведения субъектов по отношению к охраняемому объекту, так и нормы о порядке защиты этих объектов от противоправного поведения и посягательств.
Поскольку понятие «культурные ценности» шире, чем понятие «культурное наследие», то будем рассматривать аспекты защиты прав на культурные ценности, включая и защиту прав на «объекты культурного наследия».
По защите прав на культурные ценности следует отметить, что специфический характер этих объектов гражданских прав, прежде всего их общественное значение, обуславливает наличие двух уровней защиты прав на культурные ценности.
В первом случае следует говорить о нарушении так называемых общих прав на культурные ценности, как то целостность, сохранность, общедоступность и тому подобное [6, с. 140]. Наряду с защитой права на культурную ценность, связанную с возложением обязательства восстановления подлинности объекта, в судебной практике также встречаются дела о запрете изменения внешнего учета и материальной аутентичности объекта, а также дела, где предметом исковых требований выступает возложение обязательства собственника на проведение консервации или реставрационных работ [27].
Вторым уровнем защиты прав на культурные ценности выступает защита от нарушения субъективных гражданских прав на культурные ценности. Наиболее распространенным средством защиты права собственности на культурные ценности, в том числе и на движимые культурные ценности, является так называемый виндикационный иск. [6, с. 132, 134].
Республика Беларусь. 3 февраля 2017 г. в Республике Беларусь введен в действие Кодекс о культуре [28], что вызывает необходимость уточнения и разъяснения новых мер, направленных на сохранение недвижимых объектов историко-культурного наследия (памятников архитектуры и градостроительства, памятников истории и культуры и др.), так как в данном нормативном правовом акте излагается новый подход законодателя к данной проблеме.
Данный нормативный правовой акт предложил новый подход к регулированию отношений в области сохранения недвижимых историко-культурных ценностей. Этот опыт может быть интересен для украинского законодателя.
Согласно требованиям, п. 3 ст. 103 Кодекса о культуре деятельность, которая может оказывать воздействие на материальные историко-культурные ценности, должна осуществляться с учетом необходимости безусловного сохранения отличительных духовных, художественных и (или) документальных достоинств этих культурных ценностей.
В соответствии со ст. 104 Кодекса о культуре для обеспечения сохранения недвижимых материальных историко-культурных ценностей запрещаются: уничтожение недвижимых материальных историко-культурных ценностей или создание угрозы их уничтожения, причинение им ущерба или создание угрозы ее причинения, ухудшение их технического состояния или создание угрозы его ухудшения, а также научно необоснованные изменения, перемещение и ухудшения условий восприятия недвижимых материальных историко-культурных ценностей.
Перемещение недвижимой материальной историко-культурной ценности в целях ее восстановления в условиях, пригодных для обеспечения сохранения недвижимой материальной историко-культурной ценности, допускается при наличии:
- заключения Белорусского республиканского научно-методического совета по вопросам историко-культурного наследия о невозможности сохранения недвижимой материальной историко-культурной ценности на месте ее пребывания;
- научно-проектной документации на выполнение ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях;
- разрешения на выполнение научно-исследовательских и проектных работ на материальных историко-культурных ценностях.
Новеллой законодательства является положение, сформулированное в п. 3 ст. 104 Кодекса о культуре.
Так, по решению Министерства культуры в случае проведения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вооруженного конфликта допускаются создание угрозы уничтожения или причинения вреда недвижимой материальной историко-культурной ценности, ухудшение его технического состояния или создание угрозы его ухудшения, а также научно не обоснованное изменение недвижимой материальной историко-культурной ценности и ухудшение условий ее восприятия.
Однако при выполнении требований пожарной безопасности, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических и иных требований, а также при выполнении научно-исследовательских, проектных и ремонтно-реставрационных работ на недвижимой материальной историко-культурной ценности не допускаются научно не обоснованное изменение этой историко-культурной ценности, ухудшение ее отличительных духовных, художественных и (или) документальных достоинств.
Согласно требованиям, п. 5 ст. 104 Кодекса о культуре на недвижимой материальной историко-культурной ценности устанавливается охранная доска по форме, установленной Министерством культуры. (В настоящее время форма охранной доски установлена постановлением Министерства культуры от 28 декабря 2016 №89) [29]. На ней должна содержаться информация о принадлежности этой историко-культурной ценности к историко-культурному наследию, название и датировка недвижимой материальной историко-культурной ценности согласно Государственному списку историко-культурных ценностей Республики Беларусь, указание на ответственность за причинение ей вреда или ее уничтожение.
На комплексе или ансамбли недвижимых материальных историко-культурных ценностей допускается установление нескольких одинаковых охранных досок, размещение которых осуществляется на основных путях посещения территории этого комплекса или ансамбля.
Охранная доска на недвижимой материальной историко-культурной ценности, за исключением памятников археологии и мест захоронения, устанавливается на главном фасаде, как правило, на одном из углов ниже аншлагов (т.е. таблички) с названием улицы и номером дома.
Охранная доска производится, устанавливается и сохраняется за счет средств собственника (пользователя) недвижимой материальной историко-культурной ценности.
Одним из основных инструментов в системе правовой охраны материальных недвижимых историко-культурных ценностей является система охранного зонирования. Для обеспечения сохранения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и окружающей среды в определенных границах устанавливаются границы территорий недвижимых материальных историко-культурных ценностей и одна или несколько из следующих зон охраны этих историко-культурных ценностей: охранная зона; зона регулирования застройки; зона охраны ландшафта; зона охраны культурного слоя.
Для недвижимых материальных историко-культурных ценностей, расположенных рядом или входящих в состав комплекса или ансамбля недвижимых материальных историко-культурных ценностей, могут устанавливаться общие зоны охраны.
Охранные зоны памятников археологии устанавливаются на расстоянии не менее пятидесяти метров от границ территории памятников археологии.
Границы территории недвижимой материальной историко-культурной ценности, зоны охраны недвижимой материальной историко-культурной ценности и их границы, режимы содержания и использования зон охраны недвижимой материальной историко-культурной ценности определяются проектом зон охраны недвижимой материальной историко-культурной ценности, утверждаемым Министерством культуры.
Режимами содержания и использования зон охраны недвижимой материальной историко-культурной ценности предусматриваются ограничение или полный запрет деятельности, создающей угрозу сохранению этой историко-культурной ценности, ее окружающей среде в границах зон охраны и условиям их содержания и использования.
В соответствии с п. 5 ст. 105 Кодекса о культуре проект зон охраны недвижимой материальной историко-культурной ценности разрабатывается за счет средств собственника (пользователя) историкокультурной ценности или землепользователя, на земельном участке которого расположена недвижимая материальная историко-культурная ценность, а также иных источников, не запрещенных законодательством.
Разработка градостроительной и землеустроительной документации (перечень землеустроительной документации определен в ст. 82 Кодекса Республики Беларусь о земле) [30], а также иной проектной документации, реализация которой может оказать воздействие на недвижимые материальные историко-культурные ценности, без нанесения установленных зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей или без их установления запрещается.
Закон требует, чтобы все виды работ в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей выполнялись только в пределах требований режимов содержания и использования этих зон охраны.
Однако, на практике главной угрозой для недвижимых материальных историко-культурных ценностей является активное коммерческое строительство. Снос ценных, но ветхих строений происходит, прежде всего, с целью получения новых строительных площадок в престижных центрах городов, в результате чего наблюдается разрушение исторической городской среды.
Другая проблема - проведение собственниками несанкционированных ремонтных работ, что вызывает угрозу их сохранения и утрату отличительных особенностей. Речь идет в первую очередь о сохранении культовых зданий. За последние годы ряд церковных зданий, которые имеют статус историко-культурной ценности, были частично или полностью перестроены, утратив при этом свои отличительные художественные и архитектурные особенности.
В западноевропейской практике возведения новых зданий на территориях непосредственного окружения памятников истории и культуры сформировались определенные схемы и принципы постановки объектов так называемой «сопутствующей архитектуры» (architecture d'accompagnement). Среди наиболее распространенных принципов проектирования объектов сопутствующей архитектуры можно отметить: реконструкции (архитектурные решения максимально воссоздают утраченные здания); стилизации (архитектурные решения согласованы с архитектурно-стилистическими особенностями памятника); нейтральности (архитектурные решения в новых строительных материалах (стекло, бетон) нейтральны к исторической среде); контраста (архитектурные решения контрастируют с исторической застройкой и организуют новый акцент) [31, с. 3].
В соответствии со ст. 106 Кодекса о культуре для обеспечения сохранения движимых материальных историко-культурных ценностей запрещаются: - уничтожение, причинение вреда, ухудшение технического состояния, а также научно не обоснованное изменение движимых материальных историко-культурных ценностей; - разукомплектование коллекции движимых материальных историко-культурных ценностей.
В случае, если одна и та же движимая материальная историко-культурная ценность относится и к комплекту (набор движимых материальных культурных ценностей, имеющих общее назначение), и к коллекции (научно обоснованный сбор движимых материальных культурных ценностей, совокупность однородных либо подобранных по определенному признаку разнородных предметов, которые независимо от культурной ценности каждого из них, собранные вместе), предпочтение согласно прямому указанию закона (п. 2 ст. 106 Кодекса о культуре) отдается коллекции.
Правовые возможности предотвращения угрозы сохранению материальных историко-культурных ценностей. В недвижимых материальных историко-культурных ценностях, а также в помещениях, где находятся движимые материальные историко-культурные ценности, производство, размещение, хранение, содержание машин, механизмов, веществ, осуществление иной деятельности, которая создает динамичное и вибрационное воздействие, неблагоприятный температурно-влагостный режим, химическое, радиационное, механическое загрязнение, взрывную пожароопасную угрозу, другие угрозы сохранению этих историко-культурных ценностей, запрещаются. Исключение составляют случаи, когда такая деятельность осуществляется согласно историческим функциональным назначениям недвижимой материальной историко-культурной ценности.
В случае угрозы сохранению материальной историко-культурной ценности в процессе выполнения ремонтно-реставрационных работ на материальных историко-культурных ценностях юридические лица, граждане, являющиеся заказчиками этих работ, обязаны приостановить все работы и сообщить об этом в Министерство культуры.
При проектировании и выполнении земляных, строительных, мелиоративных и других работ, которые могут создать угрозу сохранению недвижимых материальных историко-культурных ценностей, осуществляются предварительное исследование этих историко-культурных ценностей, их фиксация, а также принимаются иные меры по сохранению недвижимых материальных историко-культурных ценностей.
Согласно требованиям, п. 4 ст. 108 Кодекса о культуре проектная документация на выполнение земляных, строительных, мелиоративных и других работ, которые могут создать угрозу сохранению недвижимых материальных историко-культурных ценностей, должна содержать отдельный раздел о мероприятиях по исследованию и соблюдению этих историко-культурных ценностей.