Недопущение ухудшения условий восприятия недвижимых материальных историко-культурных ценностей. При осуществлении деятельности на территории недвижимых материальных историко-культурных ценностей и в зонах их охраны не должно допускаться ухудшение условий восприятия этих историко-культурных ценностей, в том числе создание препятствий для визуального восприятия их объемно-пространственных особенностей, элементов и деталей архитектурного декора.
При строительстве капитальных строений (зданий, сооружений) на территории недвижимых материальных историко-культурных ценностей и в зонах их охраны, а также при размещении на этой территории и в этих зонах охраны нестационарных объектов торговли (торговые объекты, установленные без заглубленных фундаментов, независимо от присоединения к инженерным коммуникациям, используемых строительных конструкций и габаритов, в том числе передвижные) и нестационарных объектов общественного питания должны учитываться традиционный силуэт и планировочная структура населенного пункта.
Капитальные строения (здания, сооружения), которые строятся на территории недвижимых материальных историко-культурных ценностей и в зонах их охраны, а также нестационарные объекты торговли и нестационарные объекты общественного питания, которые располагаются на этой территории и в этих зонах охраны, не должны привести к созданию застройки населенного пункта, несвойственной ее историческому характеру, и создавать препятствия для визуального восприятия этих недвижимых материальных историко-культурных ценностей.
Средства наружной рекламы, размещаемые на недвижимых материальных историко-культурных ценностях, их территориях и в зонах их охраны, не должны создавать препятствия для визуального восприятия объемно-пространственных особенностей, элементов и деталей архитектурного декора этих недвижимых материальных историко-культурных ценностей.
Одним из инструментов защиты материальных недвижимых историко-культурных ценностей (памятников архитектуры и градостроительства, памятников истории, археологических объектов, мемориальных комплексов и др.) является охранное обязательство. Охранные обязательства подписываются собственником ценностей не позднее чем в месячный срок после приобретения ценности или включения ее в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь. На практике данное требование не всегда соблюдается.
Функциональное назначение охранных обязательств сводится к конкретизации определенных законом обременений культурных ценностей. В случае отказа от подписания охранного обязательства собственник или пользователь историко-культурной ценности (т.е. памятника) в соответствии полностью или частично принудительно лишается права собственности или пользования ею в порядке ст. 241 ГК Республики Беларусь.
Выводы. В заключении выскажем свои предложения по совершенствованию законодательства.
1. В целях создания дополнительных правовых гарантий обеспечения сохранности материальных недвижимых историко-культурных ценностей предлагается установить административную ответственность за уклонение от подписания охранных обязательств и ввести уголовную ответственность за нарушение требований сохранения или использования историко-культурных ценностей либо материальных объектов, которым может быть присвоен статус историко-культурной ценности, повлекшие по неосторожности их повреждение или уничтожение. Это может быть новая норма Уголовного кодекса. Объективная сторона этого преступления выражается в бездействии, которое приводит к уничтожению или повреждению охраняемых законом памятников либо выявленных объектов, которым может быть присвоен статус историко-культурной ценности. Субъективная сторона - неосторожность. Субъект преступления - общий, им могут быть собственники и пользователи историко-культурной ценности, а также лица, выявившие (обнаружившие) материальные объекты, которым в установленном порядке может быть присвоен статус историко-культурной ценности.
2. К числу эффективных гражданско-правовых мер, направленных на предотвращение правонарушений в сфере историко-культурного наследия можно, отнести заявление иска о прекращении деятельности (присуждении к бездействию), создающей угрозу существования недвижимой материальной историко-культурной ценности (памятника архитектуры и градостроительства, исторических зданий, археологических объектов и др.). Основываясь на положениях гражданского кодекса, утверждаем, что возможность наступления для памятников историко-культурного наследия в будущем вредоносного результата признается достаточным основанием для обращения в суд с иском о прекращении деятельности, создающей подобную опасность. Практическая реализация данной гражданско-правовой нормы приведет к принятию решения о прекращении (приостановлении) деятельности, создающей угрозу техническому состоянию памятника (в том числе комплексному градостроительному ансамблю), будет принимать суд, что повысит авторитет органов охраны памятников. Тем самым будет создан механизм правового предупредительного воздействия на только что начавшееся (и продолжающееся) правонарушение (т.е. когда осуществляется деятельность, создающая угрозу существованию памятника и среде его нахождения, ведущая к правонарушению). Решение суда о прекращении (приостановлении) такой деятельности обеспечивается принудительной силой исполнения. Кроме того, в судебном порядке должны устраняться любые препятствия в реализации конституционного права граждан пользоваться достижениями культуры, иметь доступ к национальным и мировым ценностям.
Литература
культура закон правовой
1. Акуленко В.І. Міжнародне право охорони культурних цінностей та його імплементація у внутрішньому праві України: монографія. Київ: ТОВ «ВО «Юстініан», 2013. 608 с.
2. Васнев О.Г. Правовое регулирование оборота культурных ценностей: автореф. дисс…. канд. юрид. наук; Кубан. гос. аграр. ун-т. Краснодар, 2006. 23 с.
3. Гайдукевич Л.М. Культурный туризм: теория и практика. Минск: Четыре четверти, 2013. 192 с.
4. Головизнин А.В. Гражданско-правовое регулирование оборота культурных ценностей: дисс…. канд. юрид. наук; Уральская гос. юридич. академия. Екатеринбург, 2006. 229 с.
5. Долгов С.Г. Культурные ценности как объекты гражданских прав и их защита (гражданско-правовой и криминалистический аспекты): автореф. дисс…. канд. юрид. наук. Москва, 2000. 16 с.
6. Дуденко Т В. Цивільно-правова охорона прав на культурні цінності та їх оборотоздатність: дис… канд. юрид. наук.; Національний юридичний Університет імені Ярослава Мудрого. Харків, 2017. 231 с.
7. Зверховська В.Ф. Культурні цінності як об'єкти цивільних прав: дис… канд. юрид. наук; Національний Університет «Одеська юридична академія» Одеса, 2015. 212 с.
8. Королев, Н.Н., Рябова, Е.В. Реализация туристического потенциала историко-культурного наследия Беларуси. Вестник Кемеровского государственного университета культуры и искусств. Вып. №32. 2015. С. 64-71.
9. Курило Т.В. Становлення і розвиток законодавства про охорону культурної спадщини в Україні: історико - правове дослідження: дис…. канд. юрид. наук. Київ, 2003. 222 с
10. Магазинщикова І. П. Культурна спадщина людства: Збереження та використання: навч. посіб. Львів, 2002. 160 с
11. Максимов В.В. Правова охорона культурних цінностей у Конвенціях ЮНЕСКО: автореф. дис…. канд. юрид. наук. Київ, 1997. 16 с.
12. Мартыненко И.Э. Международная и национальные правовые системы охраны историко-культурного наследия государств-участников СНГ: учеб. пособие. Москва: Зерцало. 2012. 943 с.
13. Мельничук О. I. Статус Всесвітньої культурної природної спадщини людства в міжнародному праві: автореф. дис. канд. юрид. наук. Київ, 2006. 19 с.
14. Одайник Б.М. Основні визначення термінів, пов'язаних з правовим поняттям «культурна спадщина»: проблемні питання. Вісник Одеського національного університету. 2009. T 14. Вип. 9: Правознавство. С. 125-129.
15. Парагайло В.О. Основні підходи до визначення поняття «культурні цінності» в нормативних актах та юридичній літературі. Науковий вісник Міжнародного гуманітарного університету. 2018 №36. Том 2. С. 64-67. URL: http://vestnik-pravo.mgu.od.ua/archive/juspradenc36/part_2/17.pdf
16. Радзивилл А.А. Проблемы и перспективы концепции общего наследия человечества в современном международном праве: дисс…. канд. юрид. наук; НАН Украины; Институт государства и права им. В.М. Корецкого. Київ, 2000. 210 с.
17. Сергеев А.П. Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в СССР. Ленинград, 1990. 268 с.
18. Шемшученко Ю.С. Теоретичні засади правового регулювання реституції культурних ціностей. Повернення культурного надбання України: проблеми, завдання, перспективи. Вип. 10. Київ, 1997. С. 34-37.
19. Каткова Т.Г. Поняття культурної спадщини за міжнародним та українським законодавством. Право і безпека. 2005. Т 4. №5. С. 148-152.
20. Горбик В.О., Денисенко Г.Г., Скрипник П.І. Пам'ятки України: проблеми збереження і дослідження. Київ: Ін-т історії України НАН України, 1994. 42 с.
21. Миронова Т.М. Сохранение природного и культурного наследия как императив культурной политики постиндустриального общества: дис…. канд. культурологии: Москва, 2000. 168 с.
22. Степанов В.Ю. Визначення поняття «культурна спадщина» в культурному просторі України. Культура України. Серія: Культурологія. 2015. Вип. 48. С. 29-39. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Kukl_2015_48_5.
23. Конвенція про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту: від 14.05.1954 p. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/ show/995 157
24. Александров E. Международно-правовая защита культурных ценностей и объектов. София: София Пресс, 1978. 143 с.
25. Кот С.І. Пам'ятка чи пам'ятник? Пам'ятки України. 1988. №4. С. 2730.
26. Михайлова Н.В. О правовом регулировании охраны историко - культурного наследия. Закон и право. 2002. №6. С. 45-46.
27. Рішення Господарського суду Одеської області від 3 серпня 2009 р. по справі №6/88-09-3054. URL: http:// www.reyestr.court.gov.ua/Review/4849279.
28. Кодекс Республики Беларусь о культуре: 20 июля 2016 г., №413-З: принят Палатой представителей 24 июня 2016 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 2016 г. ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь
29. Аб устанауленні форм пашпарта матэрыяльнай гісторьїка-культурнай каштоунасці і ахоунай дошкі і прьізнанні страціушьімі сілу некаторых пастаноу Мшютэрства культуры Р'зспублікі Беларусь: пастанова Мшютэрства культуры Рэсп. Беларусь, 28 снеж. 2016 г., №89. ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019.
30. Кодекс Республики Беларусь о земле: 23 июля 2008 г., №425-З: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобр. Советом Респ. 28 июня 2008 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 31.12.2014 г. ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2019.
31. Никифоров А.А. Зоны охраны объектов культурного наследия правовой инструмент сохранения исторической среды памятника истории и культуры. Культура: управление, экономика, право. 2014. №3. С. 311.
References
1. Akulenko V.I. (2013) Mizhnarodne pravo okhorony kulturnykh tsinnostei ta yoho implementatsiia u vnutrishnomu pravi Ukrainy. Kyiv: TOV «VO «Yustinian» [in Ukrainian]
2. Vasnev O.G. (2006) Pravovoye regulirovaniye oborota kulturnykh tsennostey. Extended abstract of Candidate's thesis; Kuban. gos. agrar. un-t. Krasnodar [in Russian]
3. Gaydukevich L.M. (2013) Kulturnyy turizm: teoriya i praktika. Minsk: Chetyre chetverti [in Russian]
4. Goloviznin A.V. (2006) Grazhdansko-pravovoye regulirovaniye oborota kulturnykh tsennostey. Candidate s thesis; Uralskaya gos. yuridich. akademiya. Ekaterinburg [in Russian]
5. Dolgov S.G. (2000) Kulturnyye tsennosti kak obyekty grazhdanskikh prav i ikh zashchita (grazhdansko-pravovoy i kriminalisticheskiy aspekty). Extended abstract of Candidate's thesis. Moskva [in Russian]
6. Dudenko T.V. (2017) Tsyvilno-pravova okhorona prav na kulturni tsinnosti ta yikh oborotozdatnist. Candidate's thesis; Natsionalnyi yurydychnyi Universytet imeni Yaroslava Mudroho. Kharkiv [in Ukrainian]
7. Zverkhovska V.F. (2015) Kulturni tsinnosti yak obiekty tsyvilnykh prav. Candidate s thesis; Natsionalnyi Universytet «Odeska yurydychna akademiia» Odesa [in Ukrainian]
8. Korolev, N.N., Riabova, E.V (2015) Realyzatsyia turystycheskoho potentsyala ystoryko-kulturnoho nasledyia Be - larusy. Vestnyk Kemerovskoho hosudarstvennoho unyversyteta kultury y yskusstv - Bulletin of the Kemerovo State University of Culture and Arts Vyp. # 32. pp. 64-71 [in Russian]
9. Kurylo T. V (2003) Stanovlennia i rozvytok zakonodavstva pro okhoronu kulturnoi spadshchyny v Ukraini: istoiyko - pravove doslidzhennia: Candidate's thesis. Kyiv [in Ukrainian]
10. Mahazynshchykova I. P (2002) Kulturna spadshchyna liudstva: Zberezhennia ta vykoiystannia. Lviv [in Ukrainian]
11. Maksymov V. V (1997) Pravova okhorona kulturnykh tsinnostei u Konventsiiakh YuNESKO. Extended abstract of Candidate's thesis. Kyiv [in Ukrainian]
12. Martynenko I.E. (2012) Mezhdunarodnaya i natsionalnyye pravovyye sistemy okhrany istoriko-kulturnogo nasledi - ya gosudarstv-uchastnikov SNG. Moskva: Zertsalo [in Russian]
13. Melnychuk O.I. (2006) Status Vsesvitnoi kulturnoi pryrodnoi spadshchyny liudstva v mizhnarodnomu pravi: Extended abstract of Candidate s thesis. Kyiv [in Ukrainian]
14. Odainyk B.M. (2009) Osnovni vyznachennia terminiv, poviazanykh z pravovym poniattiam «kulturna spadshchyna»: problemni pytannia. Visnyk Odeskoho natsionalnoho universytetu - Bulletin of the Odessa National University. Vol. 14. Vyp. 9: Pravoznavstvo. pp. 125-129 [in Ukrainian]
15. Parahailo V.O. Osnovni pidkhody do vynnaclicnnia poniattia «kulturnitsinnosti>> v normatyvnykli aktakh ta yurydychnii literoturi. Naukovyi visnyk Mizhnarodnoho humanitarnoho universytetu - Scientific Bulletin of the International Humanities University 2018 # 36. Vol. 2. pp. 64-67. URL: httn://destdin-nrana.mgu.ad.uc/orchide/ jusnrodedc36/nort_2/17.ndf [in Ukrainian]
16. Rodzinill A.A. (2000) Prablemy i nersnentiny nantsentsii abshchega noslediyo chelanechestdo n sanremennam mezhdudaraddam prone: Candidate s thesis; NAN Unroiny; Institut gasudorstno i nrono im. V.M. Karetslaga. Kyin [in Russion]
17. Sergeyen A.P. (1990) Grczhdcnsna-nradadoyo anhronk nulturnynh tsennastey n SSSR. Leningrad [in Russion]
18. Shemshuchenna Yu. S. (1997) Tearetychni zosody nrodadaha rehuliudonnio restytutsii nulturnynh tsinastei. Povernennia kulturnoho nadbannia Ukrainy: problemy, zavdannia, perspektyvy - Return of the cultural heritage of Ukraine: problems, tasks, prospects, Vyp. 10. Kyiv, pp. 34-37 [in Unrainion]
19. Kotkado T.H. (2005) Paniottio nulturnai snodshchyny zo mizУnkraddym to uaraidsnnm zckadadodstdam. Pravo i bezpeka - Law and security, Vol. 4. # 5. pp. 148-152 [in Ukroinicn]
20. Harbyn V.O., Denysenka H.H., Snrynnyn P.I. (1994) Pomiotkn Unroiny: prablemy zberezhennio i daslidzhennio. Kyin: In-t istarii Unroiny NAN Unroiny [in Unroinion]
21. Miranano T.M. (2000) Sanhroneniye nriradnaga i nulturnaga noslediyo non imnerotin nulturnay nalitini nastindustriclnaga abshchestno: Candidate's thesis: Masndo [in Russion]