Содержание
Введение
Глава 1. Социальная цена в контексте социальной политики государства
.1 Социальная политика государства и основные ее направления
.2 Направление и формы реализации государственной политики в сфере социальных цен
.3 Государственное регулирование в сфере торговли и ценообразования: России и Зарубежных стран
Глава 2. Взаимодействие муниципальных органов городского округа Самара и торговых сетей в отношении торговой деятельности (на примере Департамента потребительского рынка и услуг городского округа Самара)
.1 Деятельность Департамента по отношению к торговым сетям
.2 Направления деятельности и функции Департамента потребительского рынка и услуг городского округа Самара в отношении сетевых магазинов
.3 Политика торговых сетей в области социальных цен на примере сети магазинов «Пятерочка»
Глава 3. Разработка механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с торговой сетью «Пятерочка» по вопросам обеспечения населения товарами первой необходимости по социальным ценам
Заключение
Список источников и литературы
Приложения
Введение
В последнее время наметилась тенденция снижения качества обслуживания покупателей в отечественных магазинах розничной торговли. К тому же все чаще на прилавках начали появляться товары сомнительного качества. Из-за стремительного роста цен и бесконтрольной ценовой политики торговых предприятий (за исключением некоторой группы товаров первой необходимости) образовалась проблема доступности населением к товарам первой необходимости. Такие проблемы могли возникнуть из-за несогласованных действий предприятий торговых сетей и органов муниципальной власти.
Выход из этой ситуации, на наш взгляд, связан с разработкой механизмов взаимодействия органов муниципальной власти с сетевыми предприятиями по обеспечению населения товарами первой необходимости. Которые позволили бы не только решить проблемы муниципального образования, но и наладить взаимовыгодные отношения торговых предприятий с покупателями.
Актуальность темы исследования определяется с одной стороны, в разработке механизмов взаимодействия органов муниципальной власти с сетевыми предприятиями торговли, с другой стороны, в поиске новых путей обеспечения населения товарами первой необходимости, или другими словами, социальными товарами. Так как реализация на рынке данной группы товаров обеспечивается путем установления на них социальных цен.
Объект исследования:
) Органы муниципального управления (в лице которых выступает Администрация города, Департамент Потребительского рынка и услуг);
) Сетевые предприятия торговли (специализация деятельности - обеспечение населения продуктами питания).
Согласно Федеральному закону № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 381 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определяет торговую сеть как совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.
Предмет исследования:
особенности организации торговой деятельности сетевых предприятий торговли;
деятельность и функционирование органов муниципальной власти в области торговли.
Целью дипломной работы является разработка механизмов взаимодействия органов муниципального управления с сетевыми предприятиями торговли по вопросам обеспечения населения товарами первой необходимости.
Цель работы определила ее задачи:
рассмотреть социальную политику государства и выделить ее основные направления;
изучить и проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую торговую деятельность в России;
рассмотреть существующие механизмы взаимодействия органов муниципальной власти г.о. Самара и сетевых предприятий торговли по обеспечению населения товарами первой необходимости, определить проблемы взаимодействия;
рассмотреть особенности организации деятельности торговых предприятий, проанализировать ее деятельность в отношении обеспечения населения социальными товарами;
предложить новые механизмы взаимодействия органов муниципальной власти и торговых предприятий по обеспечению населения товарами первой необходимости.
Обеспечение население товарами первой необходимости является прямой социальной задачей органов муниципальной власти. Поэтому степень разработанности данного вопроса в практической деятельности на сегодняшний момент является актуальной и решаемой на местном и федеральном уровне. В целях решения данной проблемы принимаются различные нормативные акты.
При выполнении дипломного проекта были использованы нормативно-правовые акты, регулирующие правовую базу в области организации торговой деятельности в Российской Федерации, в частности, в Самарской области, специальная литература, документация Департамента потребительского рынка и услуг городского округа Самара.
Сущность социальной политики и ее направления подробно описывает автор Миронов С. в учебнике «Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов». Автор Волгина Н.А. в своей работе «Социальная политика» подробно раскрывает, как инструменты социальной политики используются в реализации политики социальных цен. Порядок установления цен на товары первой необходимости и правовое регулирование в области торговли прописаны в Федеральном Законе № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Сущность работы Департамента потребительского рынка и услуг г.о. Самара и существующие формы взаимодействия его с субъектами торговли раскрывает Положение «О Департаменте потребительского рынка и услуг городского округа Самара». Деятельность и торговая политика сетевых розничных предприятий хорошо описывается в интернет статьях и экономической и маркетинговой литературе.
Структура дипломного проекта состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Первая глава содержит теоретические обоснования правового регулирования деятельности в сфере организации торговой деятельности, рассмотрена социальная политика государства в области ценообразования в России. Описан опыт ценообразования зарубежных стран.
Во второй главе рассмотрен объект исследования, проведен анализ организации работы в области торговли, определена роль каждого из субъектов в установлении социальных цен на продукты питания, рассмотрен существующий механизм взаимодействия Администрации города с сетевыми торговыми предприятиями.
В третьей главе выявлены проблемы недостаточного взаимодействия Администрации города и торговых предприятий, и предложены мероприятия по эффективному взаимодействию объектов исследования в области обеспечения населения товарами первой необходимости, и установлении на них минимальных цен.
В заключение дипломного проекта сформулированы выводы и подведены итоги работы.
социальный муниципальный департамент торговля
Глава 1. Социальная цена в контексте социальной
политики государства
.1 Социальная политика государства и основные ее
направления
Деятельность государственных и муниципальных органов власти в сфере ценообразования являются составной частью в общей социальной политики государства.
Несмотря на то, что функции государства в сфере ценообразования ограничены, тем не менее, Российское государство, объявляя себя социальным, берет на себя особую функцию в регулировании цен на социально значимые товары. В связи, с чем необходимо рассмотреть эту деятельность в сфере социальной политики.
Социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.
Социальная политика - система мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу [2, стр.5].
Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития [4.1].
В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:
- обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;
- создание условий для функционирования семьи, как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;
- обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;
- обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.
Объектом социальной политики является все население страны. К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.
Государство, проводя социальную политику, использует следующие инструменты: социальные гарантии, минимальные социальные стандарты, минимальные потребительские бюджеты. Данные инструменты используются в разной степени в реализации политики социальных цен.
) Социальные гарантии. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства: земля, недра, инфраструктура. Она передается в пользование корпорациям (государственным, частным и отдельным лицам) под контролем государства. Они вносят плату за использование, которая образует фонды социального развития. Социальные гарантия обеспечиваются на законодательной основе, которая финансирует обязанности и ответственность государства пред гражданами и перед государством. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья. Созданы четыре специальных внебюджетных фонда: пенсионный фонд, фонд занятости, социального и фонд медицинского страхования. Бюджеты этих фондов составляют более 40% по отношению к расходам федерального бюджета.
) Минимальные социальные стандарты. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Они необходимы для определения финансовых нормативов. К минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды. Стандарты разрабатываются на единой правовой базе, общих методических принципах. Они используются при формировании бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов до утверждения государственных минимальных стандартов.
) Минимальные потребительские бюджеты. Служат основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения. Также минимальной потребительский бюджет используется для расчета минимальной оплаты труда и пенсий. Прожиточный минимум включает в минимально приемлемые нормы питания и расходов на непродовольственные товары (жилье, лекарства) и исчисляется на основе потребительской корзины. Прожиточным минимумом фиксируется официальная черта бедности. Он исчисляется для различных социальных групп и служит правовой основой для разработки социальных программ [2.2].
Основополагающими законодательными актами, на которые опирается социальная политика России, являются: Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 1995 Г. № 195, ФЗ «О государственной социальной помощи» 1999 г. № 178, ФЗ "О социальной защите инвалидов 1995 г. № 181 и др.
Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.
Итак, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.
Одним из элементов социальной политики является
социальная защита населения. Здесь рассмотрим вопрос об обеспечении населения
продуктами первой необходимости, обеспечение социальными продуктами по
социальной цене.
1.2 Направление и формы реализации
государственной политики в сфере социальных цен
Важным направлением государственной политики в сфере социальной защиты населения является обеспечение населения товарами первой необходимости по доступным ценам.
Основной формой реализации государственной политики в сфере социальных цен является формирование перечня социально значимых товаров первой необходимости.
Согласно гл.2. п.6. Федерального Закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 18.12.2009 г. устанавливается перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости:
. Говядина (кроме бескостного мяса)
. Свинина (кроме бескостного мяса)
. Баранина (кроме бескостного мяса)
. Рыба мороженая неразделанная
. Масло сливочное
. Масло подсолнечное
. Молоко питьевое
. Яйца куриные
. Сахар-песок
. Соль поваренная пищевая
. Чай черный байховый
. Мука пшеничная
. Хлеб ржаной, ржано-пшеничный
. Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки
. Рис шлифованный
. Пшено
. Крупа гречневая - ядрица
. Вермишель
. Картофель