Дипломная (вкр): Особенности организации торговой деятельности сетевых предприятий торговли

Согласно Положению о Департаменте потребительского рынка и услуг г.о. Самара от 24.09.2009 г. данная организация является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере потребительского рынка и услуг.

В своей деятельности Департамент руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Положением.

Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету расходов на содержание Департамента, лицевой счет в Департаменте финансов Администрации городского округа Самара, круглую печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, а также иные реквизиты, может приобретать и осуществлять имущественные и иные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде [1.2.5].

Основными задачами Департамента являются:

-       Реализация на территории городского округа Самара единой муниципальной политики в сфере потребительского рынка. Комплексное развитие системы торговли, общественного питания и бытового обслуживания в целях обеспечения потребностей населения.

-       Создание условий для обеспечения населения товарами, услугами общественного питания и бытового обслуживания.

-       Развитие межрегиональных связей с целью привлечения продовольственных ресурсов в торговую сеть городского округа Самара для удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах.

-       Создание комплексной системы формирования и развития объектов потребительского рынка с учетом городской инфраструктуры.

-       Защита прав и интересов потребителей и предупреждение фактов нарушения законодательства о защите прав потребителей на территории городского округа Самара.

-       Реализация полномочий органов местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории городского округа Самара.

В целях выполнения возложенных задач в отношении торговых сетей Департамент осуществляет следующие функции:

-       Участвует в подготовке решений и рекомендаций по определению приоритетов развития потребительского рынка, может выступать инициатором и головным исполнителем, а также участвовать в разработке и реализации целевых программ городского округа Самара в пределах компетенции Департамента.

-       Взаимодействует с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации городского округа Самара по вопросу размещения и расширения сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

-       Взаимодействует с администрациями муниципальных образований Самарской области по привлечению сельскохозяйственной продукции на потребительский рынок городского округа Самара.

-       Осуществляет мониторинг состояния потребительского рынка городского округа Самара, анализ сведений о наличии товаров первой необходимости, расчет обеспеченности населения городского округа Самара организациями торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

-       Осуществляет контроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнением работ, оказанием услуг) на рынках городского округа Самара в пределах компетенции органов местного самоуправления.

-       Осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством.

-       Представляет Администрацию городского округа Самара по вопросам, отнесенным к его компетенции, в органах власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, судах.

-       Осуществляет совместные мероприятия по выявлению и пресечению нарушений в сфере потребительского рынка во взаимодействии с контрольными, надзорными и правоохранительными органами, с органами исполнительной власти Самарской области.

Руководство деятельностью Департамента осуществляет заместитель Главы городского округа Самара - руководитель Департамента Моргунов В.П., назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой городского округа Самара.

Для реализации единой политики на территории города и в связи с большим количеством задач и функций в Департаменте создано структурное подразделение по работе в области торговли - Отдел организации торговли Департамента Потребительского рынка и услуг.

Согласно Положению об отделе организации торговли Департамента потребительского рынка и услуг данный отдел является структурным подразделением Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара.

В своей деятельности Отдел руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и Положением об отделе организации торговли [1.2.5].

Основными задачами Отдела являются:

-       Реализация единой муниципальной политики в сфере торговли;

-       Комплексное развитие системы торговли;

-       Создание условий для обеспечения населения городского округа товарами;

-       Развитие межрегиональных связей с целью, привлечения товарных ресурсов в торговую сеть городского округа для удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах;

-       Создание комплексной системы формирования и развития объектов потребительского рынка с учетом городской инфраструктуры.

-       К основным функциям в отношении торговых сетей относятся:

-       Ведет дела о социальных магазинах на территории городского округа Самара;

-       Осуществляет мониторинг состояния потребительского рынка городского округа Самара, анализ запасов товаров первой необходимости, расчет обеспеченности населения организациями торговли;

-       Создает карту с нанесенными объектами потребительского рынка и услуг на базе геоинформационной системы ДубльГИС;

-       Разрабатывает предложения по внедрению новых форм и методов торговли.

-       Наблюдение за ценами на продовольственные товары первой необходимости, анализ их динамики;

-       Анализ запасов продовольствия на территории г. о. Самара;

-       Корректировку базы объектов потребительского рынка с учётом поступающей информации об открывшихся и закрывшихся объектах.

-       По запросу Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области еженедельно собирается, обобщается и анализируется информация об интервалах розничных цен и торговых наценках на социально-значимые продукты на территории городского округа.

-       Организация работ по развитию сети социальных магазинов на территории г.о. Самара.

-       В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 04.06.2010 №590 «О создании сети социальных магазинов на территории городского округа Самара» специалистами Департамента ведется работа по расширению сети социальных магазинов на территории г.о. Самара.

Итак, Департамент Потребительского рынка и услуг городского округа Самара, являясь отраслевым органом Администрации города, выполняет множество функций в сфере торговли. Главной задачей Департамента, в общем, на что направлены его функции, является создание комфортных условий жизни граждан города, повышение финансового благополучия населения.

.2 Направления деятельности и функции Департамента потребительского рынка и услуг городского округа Самара в отношении сетевых магазинов

Направления деятельности и функции Департамента потребительского рынка и услуг г.о. Самара в отношении торговых сетей не многочисленны. С переходом России к рыночной экономике число торговых предприятий растет с каждым годом. Для этого государство создает благоприятные условия для предпринимательской деятельности, издает законы и постановления, которые дают достаточно большую самостоятельность в своей деятельности. Органы муниципальной власти со своей стороны обеспечивают соблюдение законодательства предпринимателями и оказывают им поддержку. Рассмотрим, какую осуществляет департамент деятельность по отношению к торговым сетям.

Департамент не участвует в размещении сетевых магазинов, он может только рекомендовать места для удобного расположения. Для этого у департамента существует перечень рекомендуемых мест торговли.

К примеру, согласно Постановлению Администрации городского округа Самара №590 «О создании сети социальных магазинов…» утверждалась дислокация размещения объектов социальной сети на территории городского округа Самара, предоставлялись в аренду земельные участки для установки нестационарных объектов по реализации товаров первой необходимости.

В определении ассортимента и ценообразовании в магазинах Департамент не участвует. Согласно гл.2 ст.8. Федерального Закона № 381 18.12.2009 г., хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют, ассортимент продаваемых товаров, режим работы, приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров, цены на продаваемые товары [1.2.1]. По отношению к ценообразованию Отдел торговли Департамента еженедельно делает анализ цен на товары первой необходимости, перечень которых установлен Федеральным Законом № 381 от 28 декабря 2009 г. "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Информация о ценах поступает ото всех Администраций муниципальных районов городского округа Самара. Далее она заносится в базу данных о ценах, после чего делается отчет об изменениях цен на рынках. В случае, если в течение 30 календарных дней подряд на территории субъекта рост розничных цен на продовольственные товары составит 30 и более процентов, то Правительство Российской Федерации устанавливает предельные розничные цены на социально значимые товары на срок не более 90 календарных дней (согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 530 от 15.07.2010).

По отношению к сетевым магазинам Департамент осуществляет контролирующие функции в области мониторинга цен на социально значимые продовольственные товары. Специалистами Департамента еженедельно проводится мониторинг средних розничных цен по городскому округу на основании данных, поступающих от администраций районов г.о. Самара, подготавливается сравнительный анализ цен с предыдущим периодом (неделей, кварталом и т.д.). Так же ежемесячно на основании данных, поступающих от оптовых организаций, составляется ассортиментный перечень товаров с ориентировочным указанием отпускных цен. По запросу министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области еженедельно собирается и обобщается информация из районов городского округа о мониторинге цен и торговых наценках на социально значимые продукты на территории городского округа.

«Если описывать ситуацию на потребительском рынке городского округа Самара, то она, в целом, остается стабильной. Дефицита продовольственных товаров в течение последнего отчетного периода и на сегодняшний день не отмечается»,- сообщает Департамент потребительского рынка и услуг городского округа Самара [4.3].

Для того, что бы понять, насколько для органов муниципальной власти важна проблема обеспечения населения товарами повседневного спроса можно обратится к статистической информации о состоянии и развитии потребительского рынка городского округа Самара. В течение полугода 2011 года сохранилась тенденция динамического развития потребительского рынка г.о. Самара, что способствовало повышению уровня товарного насыщения, развитию торговой сети и качественному улучшению ее структуры [4.4].

По состоянию на октябрь 2011 года сеть торговых предприятий городского округа 5280 объектов, включая:

. Стационарные предприятия - 2552 ед., в том числе:

продовольственные магазины 651;

непродовольственные магазины - 1589;

магазины со смешанным ассортиментом товаров - 312;

. Торговые центры - 80 ед.;

. Павильоны - 1091 ед.;

. Объекты мелкой розницы (киоски, тонары) - 1517 ед.

Уровень обеспеченности населения г.о. Самара площадями торговых объектов составили 163% (1202763,12 кв.м, 1031,35 кв.м на 1000 чел.), в частности:

по торговым предприятиям продовольственной группы товаров - 176,57% (409766,53 кв.м; 351,4 кв.м на 1000 чел.);

по торговым предприятиям непродовольственной группы товаров - 150,44% (792996,59 кв.м; 679,9 кв.м на 1000 чел.).

Помимо роста количественных показателей развития торговли наблюдаются и качественные изменения: увеличение доли крупных операторов, распространение передовых методов обслуживания населения, активное внедрение сетевого принципа организации бизнеса, появление комплекса дополнительных услуг для покупателей, проведение рекламных акций, сезонных скидок и распродаж.

В компетенцию Департамента входит контроль над санитарным состоянием прилегающей территории магазинов в радиусе 5 метров. В случае не соблюдения санитарных норм магазинами, Департамент вправе наложить штрафные санкции в размере установленных законом. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (согласно Кодексу Российской Федерации 30 декабря 2001 года N 195 «Об административных правонарушениях») [1.2.3, ст.63,64].

Нельзя не заметить, что изменения в торговой инфраструктуре благоприятно повлияли на проведение мероприятий по благоустройству территории городского округа Самара. За предприятиями торговли закреплена зона санитарного содержания и благоустройства 3921621 кв.м. В целом, вблизи и на территории объектов потребительского рынка во всех районах городского округа по состоянию на октябрь 2011 года установлено 8812 урн, 704 контейнерных площадок, на которых размещено 2907 контейнеров для сбора мусора. Количество штатных уборщиков составило 6322 чел.

Рис. 1. Геоинформационная система ДубльГИС

В целях эффективной организации полного учета объектов потребительского рынка в границах городского округа Самара, создания комплексной системы формирования и развития объектов потребительского рынка с учетом городской инфраструктуры, возникла необходимость в использовании геоинформационной системы.

На данный момент геоинформационная система ДубльГИС является удобной для решения вышеизложенных задач.

Департаментом потребительского рынка и услуг создается тематический слой на базе геоинформационной системы ДубльГИС с нанесенными объектами потребительского рынка. Данный слой будет создан исключительно в целях организации полного учета объектов потребительского рынка в границах городского округа Самара.

В Департаменте ведется работа с обращениями и жалобами граждан. Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Приемом жалоб занимается приемная Департамента. Жалобы поступают как напрямую от граждан, так и спускаются с выше стоящих органов управления - Городской Думы, Администрации города, а так же от Администраций районов городского округа Самара. Прием и рассмотрение обращений граждан осуществляется в соответствии с Федеральным Законом № 59 от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в приемную Департамента. Далее зарегистрированное обращение направляется в отдел или должностному лицу, в компетенции которого находится решение данного вопроса. Обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающее обращение должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Ответ на обращение подписывается руководителем отдела, Департамента или должностным уполномоченным на то лицом. Поступившее обращение в соответствии с их компетенцией должностного лица, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения [1.2.2].