Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"
Межрегиональный центр повышения квалификации
ИТОГОВАЯ РАБОТА
ТЕМА: "Особенности планирования закупок с учетом бюджетного законодательства"
Слушатель:
Роман Викторович Б.
Направление и сроки повышения квалификации: "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",
сентября 2014 года - 10 октября 2014 года
Москва 2014
Содержание
Введение
Раздел 1. Особенности бюджетного законодательства в планировании закупок
Раздел 2. Планирование закупок с учетом бюджетного законодательства Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Необходимость перехода Росси к рыночной экономике в 90-х годах ХХ века стала очевидной ввиду повседневных явлений дефицита товаров. С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных закупок и государственного заказа. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции надо было переключаться на приобретение товаров в рыночной среде.
Действительно, без системы государственных закупок невозможно себе представить функционирование большой и сложной системы деятельности государства, которая состоит из множества элементов являющиеся звеньями цепи государственных (муниципальных) органов исполнительной власти и учреждений, которые, взаимодействуя друг с другом, решают государственные задачи. Для того, чтобы государственные (муниципальные) органы исполнительной власти и учреждения имели возможность эффективно функционировать в системе управления государством, успешно решая поставленные задачи, необходимо удовлетворение потребностей данных юридических лиц, да и потребностей в масштабе государства, в определенных товарах, услугах, работах.
Система государственных закупок - это комплексная система обеспечения государственных (муниципальных) нужд в товарах, услугах и работах как отдельно взятого органа исполнительной власти, государственного (муниципального) учреждения, так и нужд государства в целом. Государственные закупки являются необходимым инструментом промышленной и социальной политики государства. Не случайно на этот счет отмечается стимулирующая роль госзаказа в производстве конкурентоспособных товаров, поддержке отечественных производителей, в том числе малого бизнеса, организаций, инвалидов и иных лиц, нуждающихся в государственной поддержке.
С позиций государства государственные закупки, во-первых, являются важным элементом поддержки отечественных производителей, так как подавляющая доля товаров, услуг и работ, включаемых в систему государственных закупок, составляют именно товары (работы, услуги) произведенные отечественными организациями. Во-вторых, развитие системы государственных закупок позволяет расширять реальный платежеспособный спрос на товары, что в свою очередь создает благоприятные мотивационные условия для развития отечественного производства. В-третьих, конкурсная основа размещения государственного заказа расширяет поле для развития нормальной конкуренции между отечественными производителями. Как следствие этого, создаются условия для производства более качественной продукции, а, кроме того, возможно более эффективное использование бюджетных средств. В-пятых, в условиях рыночной экономики, в системе которой возможны непредсказуемые процессы, через госзаказы государство гарантирует поступление продукции, необходимой для обеспечения государственных нужд.
Ввиду наличия благоприятной среды для развития отдельных сегментов коррупции необходим был механизм, который, с одной стороны, обеспечил доступ хозяйствующих субъектов в сферу государственных закупок, а с другой стороны - создал бы условия для развития конкуренции в этой сфере экономики с целью сокращения бюджетных расходов, развития рыночных отношений и предотвращения коррупции.
В настоящее время на рынке закупок для государственных нужд расходуются огромные бюджетные средства. В своем выступлении на форуме-выставке "Госзаказ-2012" эксминистр экономического развития Эльвира Набиуллина, ежегодно на госзакупки направляется 12 трлн. рублей. По ее словам, спрос госсектора - это 20% внутреннего спроса России (forum-goszakaz.ru) .
Не секрет, что значительная часть этих средств зачастую присваивается как чиновниками, так и недобросовестными коммерсантами. Поставить заслон нецелевому использованию государственных средств, призвано законодательство, регламентирующее государственные закупки. Многие эксперты отмечают, что одним из недостатков ФЗ № 94 является отсутствие четкой регламентированной системы планирования закупок. В своей статье Воробьева А.И. - старший аналитик юридической службы Центра исследования бюджетных отношений выделяет несколько недостатков действующего законодательства и отмечает, что этап планирования закупок действительно слабо регламентирован. Автор статьи отмечает, что, несмотря на наличие такой законодательной нормы, как ч.5.1 ст.16 ФЗ № 94, которая гласит, что "заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, указанным в части 7 настоящей статьи" и вступления в законную силу совместного приказа Минэкономразвития России № 761 и Федерального казначейства № 20н (от 27 декабря 2011 г.), утвердившего форму планов-графиков размещения заказов, а также их порядок размещения на официальном сайте, проблем не решило.
Причинами тому, по мнению Воробьевой А.И., являются следующие недостатки:
. "планы-графики, разрабатываемые сегодня, не имеют привязки к целевым мероприятиям, поэтому обосновать целесообразность указанных в них закупок представляется крайне затруднительным", в связи с чем, размещение заказа проводится по завышенной начальной (максимальной) цене, а также это является причиной приобретения заказчиками товаров, подпадающих под категорию предметов роскоши;
. "законодательно не регламентирована процедура внесения изменений в план-график"
. "невнесение закупок в план-график фактически не несет правовых последствий, так как санкция за такое правонарушение в законодательстве отсутствует", что, по мнению автора статьи, способно приводить к злоупотреблениям со стороны заказчика в связи с тем, что широкий круг поставщиков не способен провести полномасштабную подготовку для участия в том или ином размещении заказа".
Кроме того в связи с продолжающимися дискуссиями об ответственности за нецелевое, неэффективное расходование бюджетных средств, приобретет значение государственного регулирования и контроле бюджетной, расчетной, ценовой и других видов финансовой дисциплины при осуществлении государственных и муниципальных закупок. Так, нуждаются в теоретическом осмыслении положения науки финансового права об ответственности за нарушения норм бюджетного права, регулирующих порядок осуществления государственных и муниципальных закупок.
С учетом указанных обстоятельств, встал вопрос о выстраивание чёткой политики по регламентации совершения действий заказчиком, касающихся планирования государственных закупок, с учетом особенностей бюджетного законодательства, для достижения наилучшего, приемлемого результата по целевому использованию источников бюджетных ассигнований различного уровня, чему посвящена данная работа.
В качестве задачи данной работы является рассмотрение особенностей планирования в действующей системы регулирования государственных закупок товаров, оказания услуг, выполнения работ в Российской Федерации, с учетом нормативно-правового регулирования бюджетного законодательства.
Итак, обозначив задачи настоящей работы, можно перейти к их реализации.
Раздел 1. Особенности бюджетного законодательства в планировании закупок
Как известно социально-экономическое развитие любого государства происходит посредством экономического прогнозирования и планирования.
В связи с переходом России к рыночным отношениям, необходимости адаптации системы закупок направленной на приобретение товаров в рыночной среде потребовался коренной пересмотр системы государственных закупок и государственного заказа. Более широкое использование рыночных механизмов осуществления государственных закупок на основе модернизации институциональной структуры определяется необходимостью обеспечением конкурентности рынка государственных закупок, повышения эффективности использования ограниченных бюджетных средств, для целей максимального удовлетворения общественных потребностей, стимулирования доступа малого бизнеса к государственному заказу, что способствует ускорению экономического развития российских регионов.
Правила и порядок осуществления государственных и муниципальных закупок, организационно-экономические отношения между заказчиками и участниками размещения заказов жестко регулируются Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, отражающими процесс размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Основная сумма государственных и муниципальных денежных средств расходуется путем выделения финансирования на определенные нужды. Бюджетное финансирование - предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнением государственных программ, содержанием государственных организаций. Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном обеспечении. Например, за счет средств государственного и местного бюджетов осуществляется содержание государственного аппарата, органов управления, армии, милиции, полиции, суда, частично организаций, учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, обороны.
Выделение бюджетных средств характеризуется специфическими формами их предоставления и основано на следующих принципах согласно статьи 28 "Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ:
. плановости, что означает предварительную разбивку годовых назначений на периоды в соответствии с государственными или муниципальными планами и программами;
. целенаправленности, что означает выделение бюджетных средств строго по целевому назначению на основе закона (решения) о соответствующем бюджете;
. финансирования по мере выполнения работ и услуг, т.е. выделение бюджетных средств поквартально или ежемесячно с учетом использования ранее отпущенных средств и в соответствии с фактическим выполнением заданий, их количественными и качественными характеристиками;
. соблюдения финансовой дисциплины и иных.
Принцип плановости бюджета рассматривается с точки зрения государственного финансового плана по накоплению доходов и расходованию денежных средств бюджета в соответствии с планом социально-экономического развития на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной классификацией. Плановая природа бюджета исторична с момента его зарождения с середины XIX в. и находится в неразрывной связи с планами развития народного хозяйства, социальной сферы, образования, науки, культуры и других сфер деятельности государства.
Для определения направления и цели расходования бюджетных средств, полномочные органы государственной власти производят формирование (то есть определение государственных нужд), которое в свою очередь осуществляется в соответствии с расходными обязательствами и бюджетными ассигнованиями.
Главным результатом эффективности государственных закупок является разумное и целенаправленное расходование средств федерального бюджета и внебюджетных фондов при исполнении государственного заказа. Планирование в данной области играет одну из главных ролей .
По мнению Г.Р. Гафаровой, госзакупки - институт бюджетного права. Поэтому законодательство о государственных закупках предназначено прежде всего для регламентации бюджетных закупок главным образом в целях удовлетворения государственных нужд.
К.Б. Маркелов отмечает, что в бюджетном законодательстве, несмотря на тесную связь со специальным законодательством о госзакупках, отсутствуют базовые понятия, определяющие достойное место государственным закупкам как институту бюджетного права.
бюджетное законодательство государственная закупка
Определение государственного контракта содержится также в специальном законодательстве о бюджетных закупках.
Планирование является одним из основных и неотъемлемых элементов в любой хозяйственной и экономической деятельности. Начиная с повседневной жизни граждан, и заканчивая какой-либо деятельностью государства экономического характера, планирование направлено на эффективное удовлетворение основных государственных нужд.
Планирование закупок представляет собой важнейший этап, который неразрывно связан с планированием бюджета и, вместе с тем, предопределяет следующий этап - непосредственно закупку.
Подсистема планирования закупок является неотъемлемым элементом закупочного процесса. Формирование плана закупок осуществляется в целях упорядочивания планирования закупок и повышения дисциплины исполнения бюджета и осуществляется на стадии бюджетирования.
При формировании государственного заказа следует учитывать реальные потребности органа исполнительной власти или государственного учреждения. Государственные заказчики для организации реализации мероприятий долгосрочных целевых программ, в т. ч. предусматривающих поставку товаров для федеральных государственных нужд, должны заключать государственные контракты под объемы финансирования, предусмотренные законом о бюджете уже в начале соответствующего финансового года, предусматривая, в частности, и оплату за поставленные товары .
В правовом механизме реализации бюджетное законодательство и законодательство о госзакупках переплетаются, при этом, по мнению К.Б. Маркелова, влияние норм бюджетного права на механизм осуществления государственных и муниципальных закупок следует признать существенным, поскольку вопросы размещения заказов и заключения государственных контрактов рассматриваются сквозь призму бюджетного финансирования.
Закупочная деятельность выделена законодателем отдельно в главе 2 Закона № 44-ФЗ, которая включает в себя следующие стадии:
планирование закупок;
осуществление закупок;