В указанных случаях в план-график подлежат включению общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2013 г. N 1071 утверждены Правила принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, которые согласно их п.1 определяют порядок принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на срок, превышающий в случаях, установленных БК РФ, срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ введена новелла о нормировании в сфере закупок. Под нормированием понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов. Цель данной нормы состоит в попытке избежать приобретения избыточных товаров, то есть приобретения товаров в количестве, превышающем потребности заказчика, что существенно сокращает расходы бюджетных средств различного уровня и повышает финансовую дисциплину. Нарушение требований о нормировании будет восприниматься как приобретение предметов роскоши, которые будут определяться в соответствии с законодательством РФ. Данный шаг носит своевременный характер в связи со скандалами, связанными с приобретением государственными органами дорогостоящих автотранспортных средств.
В соответствии с положениями ст.72 БК РФ государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, когда предметами контракта являются поставки товаров в соответствии с государственной программой вооружения. Финансирование расходов по контрактам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до учреждения.
При заключении контракта на срок, выходящий за пределы одного финансового года, т.е. в отсутствие утвержденных лимитов бюджетных обязательств, пределы объема соответствующего расходного обязательства в рамках федеральной целевой программы должны соблюдаться (Письма Минфина России от 26.10.2008 № 02-03-0/3290, Минэкономразвития России от 15.10.2008 № Д05-4418).
Финансирование бюджетного учреждения возможно из нескольких источников, в том числе и из доходов, полученных за счет осуществления деятельности, приносящей доход. При этом вопрос, касающийся применения норм Закона № 44-ФЗ при заключении контракта, исполнение которого будет осуществляться за счет внебюджетных источников, решается однозначно. Другими словами, поскольку государственное учреждение является бюджетным учреждением, средства, которые находятся у него в качестве внебюджетных источников финансирования, в том числе денежные средства, поступившие на счет заказчика по государственному контракту, должны расходоваться так же, как и бюджетные средства, т.е. закупка любых товаров, работ, услуг является закупкой для государственных нужд и должна осуществляться в соответствии с процедурами, предусмотренными Законом № 44-ФЗ.
Независимо от способов размещения заказов, условиями эффективности государственных закупок в конечном счете являются:
обеспечение в полной мере государственных нужд;
рациональное использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов при реализации государственного заказа. Оба эти условия связаны с ценами, используемыми при размещении государственных заказов.
По мнению специалистов, "важен и вопрос об экономии бюджетных средств, для чего осуществляется специальное законодательное регулирование. Повысить заинтересованность государственных (муниципальных) заказчиков в эффективном проведении закупок представляется возможным путем внесения изменений в бюджетное законодательство в части предоставления им права самостоятельного распоряжения экономией, образовавшейся по результатам проведения закупочных процедур.
Заключение
И в заключении хотелось бы сказать, формирование рыночного механизма управления конкурсным размещением государственного заказа в переходной экономике ведет к появлению новых институтов: поставщиков государственного заказа, профессиональных консультантов, обеспечения исполнения государственных контрактов, финансового (бюджетного) контроля, специализированных организаций по техническому сопровождению государственных и муниципальных закупок, специализированных изданий по государственным закупкам, подготовки специалистов для системы госзакупок, новой информационной системы и др. институтов. Все эти элементы конкурсной системы госзакупок составляют институциональное окружение рынка государственных закупок. Эффективная реализация государством своих функций, более полное удовлетворение потребностей общества, повышение эффективности расходования бюджетных средств и преодоление коррупции в органах власти напрямую зависит от процесса планирования, что существенно влияет на дальнейшее целевое рациональное использование бюджетных ассигнований и обеспечиваются функционированием целостного институционального механизма управления системой государственных закупок, который представляет собой комплекс формальных и неформальных институтов и способы их взаимодействия и включает политическую, правовую, финансовую, организационную и информационную составляющие.
Повышение эффективности организации размещения государственного заказа на региональном уровне обеспечивается формированием плановой, целостной, институциональной системы управления государственными закупками, включающей: финансовый механизм (эффективное финансовое планирование, своевременное финансирование; разработка механизма стимулирования экономии бюджетных средств, организация четкого финансового контроля); политический механизм (концептуальные решения государства по формированию государственного заказа и расходования бюджетных средств, отражаемые в бюджете региона; последовательная государственная политика институционализации конкурсного порядка размещения государственного заказа; жесткость мер по борьбе с коррупцией в органах власти); организационный механизм (модернизация организационной структуры управления государственным региональным заказом с четким разграничением полномочий участников; привлечение внешних закупочных организаций; составление сводного плана государственного регионального заказа; создание библиотеки конкурсной документации для региональных заказчиков; разработка методик оценки квалификации поставщиков и их предложений по видам продукции; привлечение профессиональных консультантов; систематический контроль и качественная, оперативная отчетность); правовой механизм (законодательное регулирование формирования и размещения государственного заказа и согласование нормативно-правовых актов всех уровней власти; организация контроля за соблюдением законодательства); информационный механизм (создание специализированного издания по государственным и муниципальным закупкам; организация обучения государственных заказчиков и поставщиков; формирование положительного отношения местного сообщества к конкурсным закупкам).
Федеральная контрактная система представляет собой совокупность мер правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах посредством реализации взаимосвязанных этапов: прогнозирования и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд, включая планирование бюджетных ассигнований на государственные закупки (в части прогнозирования потребности, обоснования приоритетных направлений) и управление созданными активами; осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; осуществления мониторинга, контроля и аудита, в том числе полноты и качества удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, целью построения федеральной контрактной системы является обеспечение выполнения публичных обязательств государства при эффективном использовании ресурсов посредством реализации единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов, который не может существовать без эффективного процесса планирования. Подобная организация закупочной системы позволяет осуществлять поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг соответствующего потребностям заказчика качества.
В данной работе наглядно отражено факты свидетельствующие о неразрывности процесса планирования с бюджетным законодательством, наглядно подтверждает то обстоятельство что заказчик для достижения эффективности использования финансовых ресурсов - бюджетных средств при проведении закупок должен непосредственно обращаться к нормам Бюджетного кодекса РФ, федеральным законам о федеральном бюджете на соответствующий период и иным нормативно-правовым актам, при игнорировании норм которых заказчик может быть подвергнут различного рода ответственности.
Список использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации, с изменениями от 30 декабря 2008 года. Опубликовано: 21 января 2009 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №4831
. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014)
. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014)"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
. Письмо Минфина РФ "О заключении получателями средств федерального бюджета государственных контрактов" от 26.10.2008 № 02-03-0/3290.
. Письмо Минэкономразвития России от 15.10.2008 № Д05-4418.
. Письмо Минэкономразвития России от 10.02.2010 № Д22-135.
. Гражданское право: учебник: в 3 томах / И.А. Андреев, И.З. Аюшеева, А.С. Васильев и др.; под ред. С.А. Степанова. - М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2011. - Т.2. - 712 с.
. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. - М.: Волтерс Клувер, 2011.
. Баланцев Е. Как обществу организовать процесс участия в госзакупках? // Акционерный вестник. - 2012. - № 9.
10. Воробьева А.И. "Внедрение федеральной контрактной системы: ожидаемые изменения в сфере госзакупок" [электронный источник]: #"justify">15. Сандрюкова Е.А. Актуальные вопросы формирования государственного заказа на подготовку специалистов для службы в органах внутренних дел Российской Федерации // Российский следователь. - 2012. - № 13. - С.42-44.
. Гатаулина Л.Ф., Шишелова С.А. Комментарий к Федеральному закону от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс, 2013.
. Маркелов К.Б. Вопросы соотношения правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки и государственные (местные) расходы // Финансовое право. - 2011. - № 2. - С.4-8.
. Щедрикова Н.Ю. Эффективность правового регулирования частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2011. - № 4.
. Гаджиев Г.А. Экономическая эффективность, правовая этика и доверие к государству // Журнал российского права. - 2012. - № 1.
. Московский комсомолец. - 22.05.2013. - № 26235.
. Ценообразование в сфере государственных закупок: Учеб. пособие / Под ред.В. В. Наумова. - М., 2010. - С.156-157.
. К вопросу о размещении государственных и муниципальных заказов // Журнал российского права. - 2012. - № 3.
. Кичик К.В. "Максимальная" и "минимальная" цена государственного (муниципального) контракта // Право и экономика. - 2010. - № 7.