По поводу вышеуказанной процедуры заключения концессионного соглашения в своей работе «Концессионные соглашения как способ управления муниципальным имуществом» Новокшонова Н.А., высказывается о своем согласии с Андерсеном А. и пишет: «Процедура, по которой инвестор, проделав такую большую работу по подготовке незапрошенного предложения, все равно сталкивается с системой торгов, при которой он может и не выиграть их, ставит его перед вопросом, а стоит ли вообще участвовать в этой процедуре. Возможно, это оттолкнёт инвесторов от того, чтобы эффективно использовать данных механизм». С данным мнением следует согласиться, так как все указанные особенности частной коммерческой инициативы не мотивируют потенциальных инвесторов участвовать в этой процедуре.
Таким образом, собственник имущества обязан на протяжении от 6 месяцев до 18 месяцев обеспечивать оказание коммунальных услуг с помощью объекта будущего концессионного соглашения.
По нашему мнению, в целях решения данного проблемного вопроса необходимо внести изменения в ст.17.1 Закона о защите конкуренции, а именно дополнить ее пунктом, который бы наделял собственника имущества передавать объект концессионного соглашения в аренду на время проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения или частной коммерческой инициативы заинтересованному лицу. Таким лицом может выступать организация, ранее добросовестно эксплуатирующая объект концессионного соглашения и передавшая объект собственнику имущества по окончании договора аренды, заявителю частной коммерческой инициативы, или другим заинтересованном в данном договоре лицам. Также необходимо наделить собственника имущества правом выбирать лицо, с которым будет заключен договор аренды без проведения конкурсных процедур, так как данная конструкция будет близка к заключению договора без проведения торгов в условиях чрезвычайной ситуации. Кроме того, одним из механизмов защиты конкуренции нужно предусмотреть обязательное согласие Федеральной антимонопольной службы на заключение такого договора аренды.
На основании изложенного, считаем, что нужно дополнить п.1 ст.17.1 Закона о защите конкуренции п.17 следующего содержания:
«17)лицу, выбранному собственником муниципального или государственного имущества, на время проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, до заключения концессионного соглашения. Заключения такого договора аренды муниципального или государственного имущества, а также продление срока его действия правомерно с получения предварительного согласия Федеральной антимонопольной службы».
Использованные источники:
1. Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005, №30 (ч. II). С.3126.
2. Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. №31 (1 ч.), С.3434.
3. Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" // Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. №31, С.4159.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. С. 3822.
5. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013. №14. С.1652
6. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 №1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 27.09.1999. №39, С. 4626.
7. Правительство Российской Федерации одобрило законопроект фас о запрете создания унитарных предприятий на конкурентных рынках: сайт ФАС России [Электронный ресурс]. иКЬ https://fas.gov.ru/news/25942.
8. Концессионные соглашения как способ управления муниципальным имуществом // Государственное и муниципальное управление в ХХ! веке. Материалы международной научно-практической конференции. Челябинск, 2015. С.119.