триммеров и тетрамеров пропилена (от 18.06.2010 №316);
приспособлений для стомического использования (отмена сноски 4) - подтверждение Минздравсоцразвития России целевого использования товара) (от 18.06.2010 №315);
деталей строительных из полиуретана (от 17.08.2010 №349);
восточносибирской и каспийской нефти (от 14.10.2010 №436);
золота, серебра, платины и палладия (от 18.11.2010 №478);
лесозаготовительной техники (от 08.12.2010 №489);
нефти сырой, добываемой на месторождениях Республики Беларусь (08.12.2010 №510).
Основное количество принятых решений КТС в части промышленных товаров имело своей целью выравнивание конкурентных условий для российских производителей на внутреннем рынке.
В 2010 году особое внимание уделялось реализации государственной внешнеэкономической политики в отношении товаров агропромышленного и лесного комплексов российской экономики. 8 решений КТС, принятых в этой области, включают в себя
снижение с 15% до 5% ставок ввозной таможенной пошлины ЕТТ в отношении отдельных видов бумаги и картона - решение КТС от 26 февраля 2010 г. №196;
увеличение в целях недопущения недостоверного декларирования специфической составляющей ставки ввозной таможенной пошлины на плавленые сыры при сохранении адвалорной составляющей в размере 15% - решение КТС от 16 апреля 2010 г. №237;
сокращение периода мониторинга цен на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже на сахар-сырец с 3-х до 1 месяца в целях более точного определения на него ставок ввозных таможенных пошлин - решение КТС от 16 апреля 2010 г. №238;
детализация ТН ВЭД ТС и установление ставки ввозной таможенной пошлины на пальмовое масло в первичных упаковках нетто-массой не более 1 кг (код ТН ВЭД ТС 1511 90 110 0) в размере 0,4 евро за 1 кг - решение КТС от 20 мая 2010 г. №284;
снижение ставки ввозной таможенной пошлины на листы для облицовки мебели из тропических пород древесины, толщиной не более 1 мм с 10% до 0% - решение КТС от 20 мая 2010 г. №279;
увеличение ставки ввозной таможенной пошлины на сухое молоко с 20% до 25% от таможенной стоимости, а также увеличение специфических составляющих ставок ввозных таможенных пошлин на молочную сыворотку до 0,35 евро/кг, масло сливочное - до 0,4 евро/кг, сыры плавленые и прочие до 0,6 евро/кг при сохранении адвалорных составляющих в размере 15% - решение КТС от 17 августа 2010 г. №369;
обнуление размера ставок ввозных таможенных пошлины на картофель, капусту белокочанную, гречиху семенную и прочую - решение КТС от 14 октября 2010 г. №475;
установление перечня товаров, в отношении которых с 1 января 2011 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемов тарифных квот для ввоза этих товаров, в том числе мяса, на территории государств-членов Таможенного союза - решение КТС от 18 ноября №505.
В целях тарифного регулирования ввоза мясной продукции было принято постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2010 г. №306, которое наделило подкомиссию по таможенно-тарифному регулированию и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции правом в случае недопоставки мясной продукции из какой-либо страны перераспределить квоту на другие государства. Это повысило оперативность регулирования рынка мяса. Например, в связи с запретом поставок мяса птицы из США в соответствии с санитарными требованиями в мае 2010 года было принято решение о перераспределении квоты из США в размере 150 тыс. тонн на другие страны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. №1111 "О тарифных квотах на говядину, свинину и мясо домашней птицы в 2011 году" была осуществлена реализация решения КТС по тарифному квотированию мясной продукции.
Следует отметить, что в 2010 году в отношении экспорта некоторых сельскохозяйственных товаров, в частности, зерна были приняты нетарифные меры. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2010 г. №599 с 15 августа 2010 г. по 31 декабря 2010 г. был введен временный запрет на вывоз пшеницы и меслина, ячменя, ржи, кукурузы, муки пшеничной или пшенично-ржаной, что было вызвано снижением урожая зерновых в стране. Данная мера была скорректирована постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2010 г. №654, снявшего запрет вывоза зерна и муки в случае, если он осуществляется организаций Российской Федерации, находящихся за рубежом.
В связи с ухудшением ситуации на российском зерновом рынке с целью недопущения дефицита зерна временный запрет на вывоз пшеницы и меслина, ячменя, ржи и кукурузы продлен по 30 июня 2011 г. включительно. Одновременно, в целях поддержки зернового рынка в 2010 году был проработан вопрос обнуления на временной основе ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов зерна.
В рамках таможенно-тарифного регулирования экспорта товаров лесопромышленного комплекса были приняты следующие постановления Правительства Российской Федерации по установлению вывозных таможенных пошлин:
от 16 июня 2010 г. №442 "О ставках вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов лесоматериалов необработанных, вывозимых за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе", предусматривающее снижение ставок вывозных таможенных пошлин на лесоматериалы необработанные, окоренные, обработанные консервантами краской, прочие со 100 евро за 1 куб. до 25%, но не менее 15 евро за 1 куб. Данная мера направлена на повышение конкурентоспособности экспорта российской лесной продукции, предназначенной для создания линий электропередачи, связи, пограничных столбов;
от 29 декабря 2010г. №1190 "О ставках вывозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов лесоматериалов необработанных, вывозимых за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе" предусматривающее сохранение ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные виды лесоматериалов необработанных на уровне 2010 года.
В части экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты в 2010 году было принято 12 постановлений Правительства Российской Федерации, в ежемесячном режиме корректирующих размеры вывозных таможенных пошлин на данные товары.
Кроме того, были подготовлены решения, направленные на обеспечение благоприятных инвестиционных условий для разработки сложных для освоения месторождений в морской акватории и в зоне вечной мерзлоты, а также развития нефтепереработки в целом. В частности, была разработана методика установления ставки вывозной таможенной пошлины на восточносибирскую нефть (действие которой было позднее распространено на северокаспийские месторождения), предполагающую уплату в бюджет 45% от положительной разницы между фактической ценой на нефть за период, определяемой по методике, аналогичной применяемой при определении стандартной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, и 365 долл. США (50 долл. США/барр.), а также приняты соответствующие решения о внесении изменений в ТН ВЭД ТС (решение КТС от 14.10.2010 №436). В результате в настоящее время вывозные пошлины на восточносибирскую и каспийскую нефть не превышают 35% от уровня ставки вывозной пошлины на нефть в целом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года №1155 был определен порядок постепенного сближения ставок вывозных таможенных пошлин для "темных" и "светлых" нефтепродуктов с целью стимулирования модернизации нефтеперерабатывающих комплексов и выхода на более высокие показатели по глубине переработки нефти.
Указанным постановлением был также утвержден применявшийся с апреля 2010 года порядок расчета ставки вывозной таможенной пошлины на сжиженные углеводородные газы, предполагающий расчет ставок вывозных таможенных пошлин на основании ежемесячного мониторинга мировых цен на границе Польши при помощи специальной шкалы по аналогии с порядком расчета вывозных таможенных пошлин на нефть.
При осуществлении регулирования внешнеэкономической деятельности в 2010 году активно использовались возможности таможенного администрирования. Так, в целях реализации положений Таможенного кодекса Таможенного союза в 2010 году были приняты решения, направленные на совершенствование механизмов применении экономических таможенных процедур. Это - решения КТС от 20 мая 2010 г. №329 "О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру", от 18 июня 2010 г. №331 "Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки", от 20 сентября 2010 г. №375 "О некоторых вопросах применения таможенных процедур". В соответствии с этой нормативной основой, в частности, в целях поддержки международных перевозчиков решением КТС от 16.07.2010 №328 в перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, были включены отдельные сегменты иностранных пассажирских самолетов в зависимости от пассажировместимости (от 111 до 160 и от 219 до 300 человек), двигатели, запасные части и оборудование к ним.
Стимулирующий характер носит также принятый порядок применения специальной таможенной процедуры, а также таможенной процедуры переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории. В значительной степени это связано с мерами по совершенствованию таможенного администрирования, которые принимались в 2010 году, в рамках разработки Протокола к Таможенному кодексу Таможенного союза, а также в рамках работы над Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации", принятого 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ. Эта работа в значительной степени сняла административные барьеры при использовании экономических таможенных процедур по таким направлениям, как кооперационный обмен, техническое обслуживание, научно-техническое взаимодействие в рамках модернизации и пр., способствовала упрощению таможенных операций для ввоза иностранных высокотехнологичных и инновационных товаров.
Например, согласно пункту 1 статьи 279 Таможенного кодекса Таможенного союза с товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза, в настоящее время допускается совершение операций по ремонту и техническому обслуживанию, за исключением капитального ремонта и модернизации. Аналогичные условия установлены для применения специальной таможенной процедуры, а также таможенной процедуры переработки на таможенной территории. Допускается также проведение испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами либо их использование в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов. Согласно статье 279 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" указанные товары, временно ввозимые в Российскую Федерацию, подлежат таможенному декларированию в упрощенном порядке.
Кроме того, при помещении товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, если в течение срока переработки товаров одни и те же иностранные товары ввозятся несколькими товарными партиями, упрощается учет таких товаров для таможенных целей.
.2 Приоритеты и задачи таможенно-тарифного регулирования в 2012 году
В 2012 году определяющим приоритетом таможенно-тарифной политики станет содействие решению задач модернизации российской экономики в части внешнеэкономической деятельности.
В этих целях в 2012 году будет широко практиковаться:
уточнение и корректировка ставок ввозных таможенных пошлин на конечную продукцию, а также на необходимые для организации производства комплектующие, оборудование в целях содействия притоку иностранных инвестиций при реализации важнейших модернизационных проектов. В наибольшей степени это затронет проекты по локализации производства иностранных компаний в Российской Федерации медикаментов, медицинской и компьютерной техники, телекоммуникационного, энергетического и энергосберегающего оборудования, другой высокотехнологичной продукции. В 2012 году в рамках реализации ключевых задач. Страновых планов действий, уточненных в соответствии с приоритетами модернизации, будет существенно активизирована разработка отраслевых проектов международного сотрудничества со странами - важнейшими торговыми партнерами.
использование гибких механизмов поддержки спроса на готовую продукцию путем применения мер таможенно-тарифного регулирования, льготных режимов особых экономических зон, льготных лизинговых схем (процедур временного ввоза) в целях задействования современных алгоритмов инвестирования, позволяющих, в том числе привлекать средства и компетенции зарубежных партнеров. Это позволит, в частности, реализовывать офсетные сделки, на основе которых иностранными компаниями будет налаживаться производство частей, комплектующих и подсистем для своей продукции на территории России. Предстоит расширить сферы применения офсетного механизма, вывести его из сферы военно-технического сотрудничества в область гражданского торгово-экономического сотрудничества.
настройка инструментов таможенно-тарифной политики на стимулирование экспорта, его диверсификацию и расширение ассортимента за счет наукоемких, инновационных продуктов. Во-первых, в целях создания конкурентных преимуществ на внешнем рынке это вызовет необходимость дальнейшего снижения ввозных пошлин, необходимого для перевооружения производственной базы экспортоориентированного производства. Во-вторых, потребуется дальнейшее совершенствование порядка возмещения НДС по экспортным сделкам с высокотехнологическими товарами. В-третьих, должен будет продолжен процесс упрощения таможенной процедуры экспорта в отношении инновационной продукции, комплектных поставок, осуществляемых российскими государственными корпорациями и компаниями, запасных частей и агрегатов, необходимых для ремонта ранее поставленного оборудования, а также совершенствования таможенного администрирования при применении таможенных процедур переработки и свободной таможенной зоны. Принимая во внимание, что любые изменения таможенного администрирования должны быть согласованы и приняты на коллективной основе, в ближайшей перспективе российской стороной должны быть инициированы коррективы в таможенное законодательство государств-членов Таможенного союза, обоснованные интересами модернизации отечественной экономики;
поддержка инструментами таможенно-тарифной политики процессов производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний, основанной на общих технологических платформах. Это предполагает дальнейшее упрощение порядка международного обмена научными и коммерческими образцами, изделиями для проведения испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов, осуществляемого в целях создания высокотехнологичной продукции, с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин.
Важнейшей задачей таможенно-тарифной политики в 2012 году остается поддержание необходимого уровня конкурентоспособности отечественного производства на внешнем и внутреннем рынках. Очевидно, что в условиях Таможенного союза и ЕЭП эта задача будет решаться в 2012 году исходя из требований таможенной защиты и регулирования рынка, предъявляемых к объединенной таможенной и экономической территории России, Белоруссии и Казахстана, т.е. с учетом интересов хозяйствующих субъектов и потребителей всех стран-участниц.В целях повышения конкурентоспособности национальных производителей, защиты их экономических интересов и налаживания процессов импортозамещения в 2012 году будет осуществляться:
реализация принципа эскалации таможенного тарифа, совершенствование его структуры и других качественных параметров;
активизация работы по детализации новых товарных подсубпозиций товарной номенклатуры для выделения чувствительных к импорту товаров в целях дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин. Одновременно при необходимости будет осуществляться унификация ставок ввозных таможенных пошлин. Указанная работа должна проводиться с учетом нормативно-правовой базы Таможенного союза на основе действующей Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;
оперативная корректировка ставок ЕТТ, направленная на открытие или защиту рынков отдельных товаров при наличии экономической целесообразности. В 2012 году в условиях стабилизации внутреннего и мирового рынков необходимо выйти на оптимальные уровни тарифной защиты в отношении большинства видов товаров с точки зрения подавления инфляции, роста инвестиционной привлекательности отечественной экономики и развития конкуренции;
взаимодополняемое применение инструментов таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка и специальных мер защиты в условиях передачи на наднациональный уровень работы по проведению расследований и принятию мер по установлению антидемпинговых, защитных и компенсационных пошлин.
совершенствование системы тарифных преференций Таможенного союза;
выработка единого порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе товаров отдельных категорий на единую таможенную территорию Таможенного союза;
совершенствование правил определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств;