увязанное с мерами государственной политики в области сельского хозяйства применение таможенно-тарифных инструментов регулирования аграрного рынка, зарекомендовавших себя как в российской, так и зарубежной практике. Среди них - сезонные пошлины, пошлины на основе ценовых диапазонов, тарифные квоты, экономические и административные запреты экспорта в условиях напряженности балансов производства и потребления.
Разработку таможенно-тарифной политики в рамках Единого экономического пространства необходимо осуществлять также с учетом подписания двусторонних соглашений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и Российской Федерацией и Республикой Казахстан, регулирующих порядок уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе нефти и нефтепродуктов с территории Таможенного союза и необходимостью администрирования предусмотренных данными соглашениями мер регулирования. При вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы Таможенного союза вывозные таможенные пошлины взимаются по ставкам страны происхождения нефти и зачисляются в бюджет данной Стороны. Для администрирования платежей, подлежащих перечислению в российский бюджет при вывозе нефти и нефтепродуктов с территории Республики Беларусь и Республики Казахстан, предусматривается создание системы информационного обмена на основе таможенной информации, включающей сведения о поставках, экспорте и импорте нефти и нефтепродуктов всеми видами транспорта, а также разработка ряда других дополнительных документов.
В 2012 году будет уточнен механизм регулирования рынка мяса, других важнейших продовольственных и сельскохозяйственных товаров. Конкретные решения по выбору таможенно-тарифных инструментов в этой области будут находиться в зависимости от текущей и перспективной ситуации на внутреннем и мировых рынках. При этом наряду с мерами, направленными на снижение импортной зависимости, существенное значение будет иметь финансовая и организационно-экономическая поддержка продвижения на внешние рынки таких перспективных экспортных позиций, как мясо птицы и высокотехнологичные продукты его переработки, продукты переработки яиц, продукты высокотехнологичной переработки рыбной и другой продукции, создаваемой из водных биологических ресурсов.
Экспортное обложение в 2012 году будет выполнять узкие регулирующие функции, тогда как фискальные цели - изъятие рентных платежей будут реализованы внутренними налоговыми инструментами.
Регулирующие пошлины на экспорт необработанной древесины будут применяться при дифференцированном подходе к вывозу его отдельных сортиментов. В условиях реализации инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе введение гибкого механизма регулирования вывоза круглого леса позволит увеличить масштаб начатых в отрасли структурных преобразований и повысить эффективность использования лесных ресурсов при экспорте.
В 2012 году предполагается осуществить существенное снижение регулирующей роли экспортных пошлин на нефть в рамках изменения общей системы налогообложения нефтяного комплекса. Так, в соответствии с разрабатываемой концепцией налогообложения, основная налоговая нагрузка в нефтяной отрасли может быть перенесена на внутренние налоговые инструменты, тогда как функция экспортных пошлин как средства изъятия монопольной ренты будет существенно ограничена.
Одновременно изменятся подходы к льготированию и региональной дифференциации экспортных пошлин на нефть. Предполагается, что в рамках новой концепции будет сформулирован отход от региональной дифференциации пошлин.
В отношении экспортных пошлин на нефтепродукты будет действовать график поэтапного выравнивания коэффициентов соотношения ставок на нефть и темные и светлые нефтепродукты с тем, чтобы к 2013 году он составил 0,6.
В 2012 году задачи эффективной реализации намеченных приоритетов таможенно-тарифной политики вызывают необходимость шире использовать имеющиеся возможности в рамках таможенных механизмов, в том числе:
таможенной процедуры временного ввоза для осуществления оперативного лизинга на фоне восстановления российского лизингового рынка и технического обслуживания ранее экспортированных товаров,
таможенной процедуры переработки на таможенной территории для целей импортозамещения;
таможенной процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада для целей осуществления операций по переработке и изготовлению экспортоориентированных товаров.
.3 Приоритеты таможенно-тарифного регулирования в период 2013-2014 гг.
В 2013 и 2014 годах меры таможенно-тарифной политики должны быть в максимальной степени нацелены на задачи модернизации и повышения конкурентоспособности отечественной экономики на мировом рынке. Таможенно-тарифными мерами будет стимулироваться, прежде всего, инвестиционный импорт, предназначенный для реализации модернизационных проектов. Будет закончено формирование комплексной системы поддержки экспортной деятельности, прежде всего в инновационных сферах.
Исходя из требований таможенной защиты и регулирования рынка в условиях объединенной таможенной и экономической территории России, Белоруссии и Казахстана, важнейшей задачей останется поддержание необходимого уровня конкурентоспособности отечественного производства на внешнем и внутреннем рынках с учетом интересов хозяйствующих субъектов и потребителей государств-членов Таможенного союза.
В случае присоединения к ВТО таможенно-тарифное регулирование будет определяться обязательствами имплементационного периода и поэтапного снижения ставок ввозных таможенных пошлин в конкретных отраслях экономики. В этих условиях, когда возможность маневра в области принятия таможенно-тарифных решений резко сузится, центр тяжести при защите внутреннего рынка должен быть переносен на нетарифные меры - специальные защитные и антидемпинговые пошлины.
В период 2013-2014 годов институт вывозных таможенных пошлин будет постепенно ликвидирован и заменен на внутренние налоговые рентные платежи.
Заключение
Таможенная политика представляет собой совокупность стратегических и тактических мероприятий административно-управленческого характера, систематически и целенаправленно осуществляемых специально уполномоченными органами и направленных на выявление, согласование и реализацию различных внутри и внешнеполитических интересов общества и государства посредством таможенного дела.
Сущностными характеристиками таможенной политики являются:
внутренняя системность, т.е. наличие органично взаимосвязанных, находящихся в структурной соподчиненности и осуществляемых в соответствии с общими целями и задачами стратегических и тактических мероприятий административно управленческого характера;
внешняя системность, т.е. связанность с другими направлениями деятельности государства, вписанность в контекст его текущего внутри и внешнеполитического курса;
целенаправленность, т.е. ориентированность на достижение конкретных результатов в целом ряде сфер жизни общества и государства - экономической, социальной, политической и т.п.;
ориентированность на административно-управленческие механизмы, т.е. использование в ходе ее осуществления таких приемов управления, как принятие решений, организация, регулирование, контроль, надзор, учет и т.п.;
обусловленность интересами общества и государства.
Факторами, определяющими сущностные черты государственной таможенной политики в современных условиях, выступают:
экономическая система государства (производство, распределение, налоги, занятость и т.д.);
социальная система (социально-демографические характеристики, социальная стратификация и т.п.);
политико-правовая система (политические институты, политическая культура населения, особенности политического режима и др.);
система международных отношений (положение основных игроков на международной арене, их ресурсы, характер внешнеторгового законодательства и т.д.);
технологическая система (наличие высокотехнологических и инновационных производств, характерных для информационного общества и т.п.).
В условиях глобализации формирование и реализация государственной таможенной политики предполагают, наряду с опорой на общемировые тенденции и закономерности, учет специфических внутри и внешнеполитических условий конкретного национального сообщества.
Таможенная политика должна быть неразрывно связана с основными параметрами его политического, экономического, социального, научно-технического и т.д. развития, а также соответствовать внутренним и внешним реалиям, в которых это сообщество находится, т.е. органично вписываться в контекст ситуации различного уровня. Таможенная политика призвана защищать национальные интересы, определяемые в том числе исходя из особенностей социально экономической структуры страны. Она является инструментом сохранения и укрепления единого политического, экономического, правового и социокультурного пространства государства.
Таможенная политика как одно из направлений внутренней и внешней политики на современном этапе предполагает:
превращение таможенного администрирования в реально действующий инструмент государственного регулирования внешнеторгового оборота;
разработку и унификацию процедур таможенного оформления и контроля иностранных товаров;
максимальное приближение функций таможенного администрирования к потребностям субъектов внешнеэкономических отношений; расширение и укрепление системы таможенных органов, усиление их технической оснащенности и обеспечение высококвалифицированными кадрами, создание и развитие объектов таможенной инфраструктуры;
обеспечение защиты экономического суверенитета и безопасности государства.
Контуры концептуальной модели таможенной политики включают в себя такие основные направления, как:
создание механизма формирования и реализации таможенной политики;
обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории таможенного союза; взаимодействие с другими государствами в части наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории таможенного союза;
реализация торгово-политических задач по защите внутреннего рынка;
содействие в проведении структурной перестройки и других задач экономической политики государства.
В заключение можно сказать, что в современной России особенности формирования и реализации таможенной политики, являющейся составной частью политического курса страны, обусловлены, наряду с внутренними и внешними факторами, спецификой организации российского политического и экономического пространства, а также действующим федеральным законодательством в таможенной сфере. При формировании и реализации таможенной политики необходимо ориентироваться на такую систему приоритетов, как:
открытое обсуждение основных направлений таможенной политики;
учет законных интересов всех участников таможенной сферы деятельности; осуществление полноценной административной, правовой, организационной, материально-технической и т.п. поддержки государством мероприятий в таможенной сфере.
Для обеспечения эффективной таможенной политики на современном этапе следует учитывать, что:
особенности таможенной политики требуют отношения к ней как к определенной сфере деятельности политических институтов общества, его граждан;
таможенная политика должна быть сферой прежде всего государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
таможенная политика должна вырабатываться с учетом интересов субъектов Федерации и быть направлена на оптимизацию отношений между ними.
Список литературы
1. Ванин М. Переходный период российского импорта // Ведомости. №41 (364). 7 марта 2001 г.
. Экономика таможенного дела / под ред. И.А. Малмыгин. - М.: РИО РТА, 2004
. Ершов А.Д. Определение страны происхождения товара. - С Петербургский филиал РТА, 1996. - 56 с.
. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России / Под общ. ред. А.Е. Жерихова. - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004
. Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России // Внешняя торговля. - 2003. - №4-6. - С. 34-36.
. Овчинников С.Н. Материалы региональной научно практической конференции, 29 ноября 2003 г. - Владивосток: Издательство ВГУЭС, 2004. - С. 105-109
. Таможенный кодекс Российской Федерации 2007 г.
. Таможенное право России. Курс лекций Косаренко Н.Н. 2005
. #"justify">. Габричидзе Б.Н. "Российское таможенное право". Учебник для вузов. "Норма" - М., 2007 г.
. Шапошников Н.Н. "Таможенная политика России". 2009 г.
. Делягин М. Вступление в ВТО кончится для России революцией [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">. Делягин М. Что будет с ипотекой и кредитными ставками в ВТО? [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">. Делягин М. ВТО: еще одна агрессия против России [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">. Катасонов В.Ю., О ВТО, или о реальных и мнимых дырах российской экономики [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">. Катасонов В.Ю., ПУТИН ОБЕИМИ РУКАМИ ЗА ВТО [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">. Катасонов В.Ю., ВТО и Россия: о природных ресурсах и преступных сообществах [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">. Катасонов В.Ю., председатель Русского экономического общества о спектакле под названием: "ВТО - наше всё" [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">. "Таможенный кодекс Российской Федерации" от 28.05.2003 №61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 28.11.2009).
. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (с изменениями от 2 февраля 2006 г.)
. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики #"justify">. Основные направления таможенно-тарифной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.
. Официальный сайт Федеральной таможенной службы #"justify">. Таможенный кодекс Таможенного союза.
. ФЗ №311 "О таможенном регулировании в РФ"
. Таможня.ру #"justify">. Сайт дальневосточного таможенного управления #"justify">. Комментарии к Таможенному кодексу Таможенного союза.