Статья: Ответственность и честность государственных и муниципальных служащих как неформальные экономические институты

Ответственность и честность государственных и муниципальных служащих как неформальные экономические институты

Ашмаров И.А.

Воронежский государственный институт искусств

В статье подняты актуальные вопросы, влияющие на уровень государственного и муниципального управления и качество государственной и муниципальной службы, связанныес личностнымикачествами государственных и муниципальных служащих какработников.

Ответственность и честность, доверие выступают как важнейшие неформальные социальные и экономические институты, которые определяют в конечном итоге и качество государственного и муниципального управления, и качество жизнедеятельности рядовых граждан нашей страны.

Ключевые слова: ответственность, честность, доверие, государственные и муниципальные служащие, неформальные экономические институты.

Ashmarov I.A.

Responsibility and honesty of state and municipal employees as informal economic institutions

Voronezh State Institute of Arts

The article raises topical issues affecting the level of state and municipal government and the quality of state and municipal service related to the personal qualities of state and municipal employees as workers. Responsibility and honesty, trust act as the most important informal social and economic institutions that ultimately determine the quality of state and municipal government, and the quality of life of ordinary citizens of our country.

Keywords: responsibility, honesty, trust, state and municipal employees, informal economic institutions.

Введение в проблему

Всю жизнедеятельность человека, и профессиональную работу, и обыденную жизнь регулируют различные формальные и неформальные институты, в том числе экономические. К таким важнейшим экономическим институтам следует отнести, в первую очередь, ответственность, честность, доверие, добросовестность и некоторые другие. Эти неформальные общественные экономические институты отражаются в личностных деловых качествах и характеристиках людей, потенциальных работников, которые занимают определенные должности, в том числе и на государственной и муниципальной службе (см. табл. 1 и рис. 1).

Таблица 1. Общие и деловые качества госслужащего как работника

Отметим здесь также, что неформальные экономические институты (доверие, ответственность, честность) регулируют экономическую жизнь общества не в меньшей, а, может быть, даже в большей степени, чем формальные экономические институты (контракт, фирма).

Рис. 1. Общие и деловые качества работника.

Известно, что ответственность - это специально созданное «положение, при котором лицо, выполняющее какую-нибудь работу обязано дать полный отчет в своих действиях и принять на себя вину за все могущие возникнуть последствия в исходе порученного дела, в выполнении каких-нибудь обязанностей, обязательств». И действительно это очень важно, когда кто -то несет полную ответственность за возложенное на него дело, так как с этого должностного лица, работника можно спросить запланированный результат [26, ^ 613]. государственное муниципальное управление служащий

Виды ответственности

Материальнаяответственностьв организациях, на предприятиях представлена прежде всего материально ответственными лицами (МОЛ), которые отвечают за сохранность имущества организации, предприятия.

Материальная ответственность работника перед работодателем заключается в том, что материально ответственный работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.

Ответственный работник - это такой субъект, на которого возлагается некая ответственность. Например, все работники ответственны за выполнение своих должностных обязанностей на работе, выполнение планов в срок и т.д. Бывает даже такая работа, которую так и называют «ответственная работа».

Рис. 2. Главные вопросы, на которые призвана отвечать материальная ответственность работника

О материальной ответственности наёмных работников и работодателей как сторон трудового договора и отношений между ними многое сказано и написано в специальной научной литературе, что для наглядности мы отобразим в нижеследующих иллюстрациях (см. рис. 3, 4, 5).

Рис. 3. Материальная ответственность сторон трудового договора: работодателя и работника

Рис. 4. Виды материальной ответственности работника

Рис. 5. Виды материальной ответственности работника [5]

Рис. 6. Вина работника и её возможные причины

Материальная ответственность работника и его поведение в юридической плоскости приобретает уже сугубо правовую оценку и анализ. В последующем юридическая (правовая) экспертиза уже может установить конкретную степень вины и виновности работника в том или ином деянии (см. рис. 6) и/или даже наличие умысла (см. рис. 7).

Рис. 7. Умысел работника и его виды

Кроме материальной ответственности, существует и моральная ответственность, которая предполагает способность человека нести ответ за свои действия перед общественной моралью, совестью, другими людьми, всем обществом в целом.

В.И. Даль в Толковом словаре живого великорусского языка поясняет следующее: «Ответственность, обязанность отвечать в чем за что, повинность ручательства за что, долг дать в чем отчет». Поэтому «отвечать за что, за кого, быть повинным, давать отчет, ручаться, подлежать ответственности, быть обязану наблюдать за чем» [17]. Поэтому с понятием ответственности на Руси издавна были знакомы, и это понятие было весьма ёмким и содержательным, точно так же, как сегодня ответственный человек - это содержательная характеристика и положительная черта человека. Всем работодателям нужны ответственные работники, и, наоборот, не нужны безответственные. Быть человеком ответственным значило «ответствовать за что-либо, отвечать, ручаться, быть ответственным, обязательным, порукой». То есть иначе, ответственный -- это «ответный в этом деле, обязан наблюдать и обеспечить его собою» («Дело, влекущее за собою ответ, ответственность»; «За себя легче отвечать, чем задругих»; «Перед начальством, один за всех отвечает») [17].

На Руси даже было самостоятельное понятие «ответный человек», «ответные люди» (например, назначенные для переговоров с послами); «ответная палата», то есть специальное место во дворце, где шли переговоры и т.д. Поэтому ответственность - это такой же важный институт и инструмент государственной службы, общества в целом, как и доверие.

«Такой неформальный институт, как доверие способен не только эффективно дополнять формальные механизмы, но и заменять их» [1]. Всё дело в том, что мы, как правило, привыкли считать его только социальным явлением и институтом, но тем не менее, это -- ещё и важный неформальный экономический институт.

Приведем здесь известные слова немецкого философа И. Канта: «Две вещи наполняют душу всегда новым и все более сильным удивлением и благоговением, чем чаще и продолжительнее мы размышляем о них, -- это звездное небо надо мной и моральный закон во мне. И то, и другое мне нет надобности искать и только предполагать, как нечто окутанное мраком или лежащее за пределами моего кругозора; я вижу их перед собой и непосредственно связываю их с сознанием своего существования» [20].

Этот моральный закон можно трактовать как моральный долг, совесть, ответственность человека и гражданина (простого работника или госслужащего) перед самим собой и всем обществом в целом. Поэтому эти слова всегда должны сопровождать любую деятельность человека, в том числе и трудовую.

Все предпочитают иметь дело с ответственными людьми, а не наоборот, безответственными. Это - очень ёмкая деловая характеристика, которая даётся далеко не каждому из нас:«ответственный человек», «ответственный работник», «ответственное поведение» и т.д. Всем понятно, что к работе надо относиться ответственно, так как всегда в серьёзной компании идет постоянный контроль со стороны руководства.

Ответственность порой даже бывает связана с временем, и тогда в жизни людей и целых компаний появляется т.н. ответственный момент, то есть наступает время, когда принимаются важнейшие и даже судьбоносные решения. А ответственность, как правило, идёт рука об руку с исполнительностью работника, потому что невыполнение распоряжений руководства -- это уже не только неисполнительность как таковая, но и безответственное поведение, за которое запросто могут уволить с любой работы, в том числе и с госслужбы.

Мы рассмотрим классическое объявление с воронежского рынка труда. «В компанию ООО "АНТ-ХИЛЛ" требуется оператор ПК. Заработная плата (з.п.) 35.000 - 40.000 руб.

Требования:

- Работа с операциями по переводам денежных средств;

- Можно без опыта работы;

- Возможно совмещение с учебой или основной работой;

- Исполнительность;

- Внимательность;

- Ответственность;

Обязанности:

- Обмен, перевод, вывод денежных средств;

- Работа с наличными, электронными деньгами;

- Частичная занятость;

- Самостоятельность;

- Ведение отчётности.

Условия труда:

- Осуществление валютно-обменных операций;

- Удобный график;

- Сдельная оплата труда (высокий процент от прибыли)».

Как мы видим, работодатель ответственность работника не забыл отметить в качестве необходимого качества, а также его самостоятельность, что по каким-то причинам вменяется в обязанности работника. Правда, совсем не упоминается такое качество, как честность работника, а ведь работа будет идти с денежными средствами работодателя, или сегодня на честность работников уже никто не надеется, а только на контроль и видеофиксацию действий благодаря установленным в офисах видеокамерам.

Подобные неформальные институты служат для развития других важнейших социально-экономических институтов общества, например, благотворительности, формирования и поддержания атмосферы доверия в коллективе для более эффективного управления организацией или государственной структурой.

Таблица 2.

Существует и национальная ответственность. О ней, например, пишет американский ученый М. Фоссел: «Мы, возможно, станем больше ценить долгосрочную стабильность экономики, чистоту окружающей среды и интересы наших детей, когда поймем, что теперь будем жить достаточно долго, чтобы увидеть результаты своих решений лично. Мы больше не сможем игнорировать долгосрочные последствия наших политических ходов. Национальная ответственность (курсив наш. - Авт.), которая раньше простиралась на 2-3 поколения, теперь будет ограничиваться одним. Нам придется самим жить и нести ответственность за национальные долги и обязанности. Раз у нас будет больше мотивации избегать влезания в долги, мы, скорее всего, станем больше инвестировать в будущее - науку, образование, самые разные исследования» [27, с. 162].

На наш взгляд, эти прекрасные слова необходимо помнить любому правительству на всех уровнях, федеральном и региональном, так как прежде всего именно оно, правительство, несёт ответственность перед свои народом, населением своей страны, своего региона, то есть национальную ответственность.

Г осударственный и муниципальный служащий - тот же работник, только облеченный властью и полномочиями, а значит на нем лежит большой груз ответственности. Очень важно чтобы человек занимающий, ответственную должность, в госаппарате был честным, то есть добросовестно выполнял свои служебные обязанности, не воровал, особенно на рабочем месте, не брал взятки (не был подвержен коррупции), выполнял свои данные людям обещания, устные договоренности. Таким образом, ответственность напрямую оказывается связанной с честностью. Нельзя быть ответственным и в то же время нечестным человеком, такого просто не бывает. Это важно для бизнеса, коммерции, но это вдвойне важно, когда речь идёт о госслужбе.

Госслужащие не только должны иметь профильное образование или ученую степень, но и быть ответственными и честными людьми, обладающими данными личными характеристиками, которые делают их добросовестными работниками и неподкупными исполнителями. Все проблемы проистекают из природы человека, из того, как она устроена, какое воспитание и конечно, образование получил данный госслужащий. Поэтому перед назначением на ответственный пост или должность, необходимо тщательно изучить личную биографию работника-претендента, на наличие таких личных качеств, как ответственность, честность, порядочность, исполнительность. Без этих личных качеств вся работа на госслужбе будет служением своим личным интересам, а не общественным, а поэтому-то многие наши беды проистекают именно из такого положения вещей.