контингентов населения агропродовольственной продукцией возрастает значение оптовой торговли как промежуточного звена между товаропроизводителями и розничной торговлей. Сочетание механизма рыночного саморазвития с государственным регулированием агропродовольственного рынка требует в настоящее время создания современного агропродовольственного рынка, обеспечивающего развитие сырьевой базы агропродовольственного комплекса и инфраструктуры агропродовольственного рынка.
Обеспечение стабилизации и развития агропродовольственного рынка Пермского края собственной агропродовольственной продукцией – одно из наиболее зависимых от экономических факторов направлений, связанных с интенсификацией производства продовольствия. По мере повышения уровня развития агропродовольственного комплекса, он приобретает все большое значение. Так, стабилизация и развитие агропродовольственного рынка в Пермском крае в системе регионального агропродовольственного комплекса должна способствовать расширению ресурсного обеспечения собственного производства, улучшению конкурентных позиций производимого продовольствия, повышению снабжения населения продовольствия по оптимальным ценам, увеличению товарооборота и собираемости налогов.
УДК 338.24 : 338.43
Н.В. Югова, ФГОУ ВПО «Пермская ГСХА»
О МЕТОДАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ПЕРМСКОМ КРАЕ
Государственное регулирование экономики направлено на достижение соответствия целевой ориентации деятельности хозяйствующих субъектов генеральным целям социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, задачам эффективного использования экономического потенциала, природных ресурсов, охраны окружающей среды.
Государственное регулирование национальной экономики представляет со-
бой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям[3].
Механизм регулирования экономики целесообразно рассматривать как сочетание субъектов, объектов, инструментов (средств) и этапов развития.
Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Носителями хозяйственных интересов являются группы людей, отличающиеся по ряду признаков - имущественному, по доходам, по видам деятельности, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Выразителями хозяйственных интересов являются носители экономических интересов, которые объединены в различные союзы, ассоциации – профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров и т.п. Исполнителями хозяйственных интересов являются органы трех ветвей власти (исполнительной, законодательной и судебной), построенных по иерархическому принципу.
287
В качестве объектов государственного регулирования национальной экономики выступают регионы, отрасли, различные ситуации, явления, условия со- циально-экономической жизни страны, которые требуют решения определенных проблем.
Выделяют следующие формы вмешательства государства в экономику:
1)прямое вмешательство через административные средства, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.
Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные на предписаниях государства.
2)косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.
Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. При их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Оно лишь создает предпосылки для того, чтобы субъекты выбирали те варианты, которые соответствуют целям государственной экономической политики [3].
Следует отметить, что все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.
Говоря о государственном регулировании агропромышленного комплекса
(далее также – АПК), следует заметить, что АПК является одной из немногих отраслей экономики как в развитых, так и в развивающихся странах, которые подвержены усиленному государственному регулированию. Государственное регулирование АПК и его структурных звеньев требует совершенствования, создания гибких механизмов функционирования в рыночных условиях.
Аграрная сфера традиционно занимает особое положение в экономике России, являясь одним из основных секторов национального хозяйства, определяющих жизнедеятельность и продовольственную безопасность общества. Ее значимость определяется не только удовлетворением фундаментальных потребностей людей в продуктах питания, но и обеспечением продовольственной независимости страны, созданием стимулов для развития других отраслей национальной экономики за счет расширения межотраслевых связей [2].
Для государств с развитой рыночной экономикой преобладающими являются методы косвенного регулирования. Для государственного регулирования АПК переходного периода характерно сочетание методов прямого воздействия государства на экономику с применением методов косвенного регулирования.
Отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства, на федеральном уровне регулирует Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Для реализации государ-
288
ственной аграрной политики, в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», могут применяться следующие меры:
1)предоставление бюджетных средств сельхозтоваропроизводителям в соответствии с законодательством РФ;
2)применение особых налоговых режимов в отношении сельхозтоваропроизводителей;
3)осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельхозпродукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;
4)регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
5)информационное обеспечение сельхозтоваропроизводителей и других участников рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;
6)антимонопольное регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия;
7)участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики;
8)проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельхозпродукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;
9)другие меры, предусмотренные законодательством РФ.
Основное воздействие государства на региональное развитие АПК осуществляется в рамках финансовых инструментов, а также метода целевого программирования.
В настоящее время аграрная политика Пермского края реализуется по направлениям Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы» в рамках краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы» (далее – Программа).
Цель Программы - рост доходов аграрного бизнеса и сельского населения, основанный на устойчивом развитии приоритетных отраслей и эффективном использовании ресурсного потенциала.
Программа содержит пять направлений:
-ускоренное развитие приоритетных отраслей агропромышленного ком-
плекса;
-устойчивое сельскохозяйственное производство;
-формирование общих условий функционирования агропромышленного комплекса;
-развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;
-кадры, консалтинг, научно-исследовательская работа в агропромышленном комплексе.
Основой Программы является стимулирование не процесса производства, а
конечного результата.
Говоря об эффективности применения метода целевого программирования в Пермском крае, следует дать оценку ситуации в сельском хозяйстве Пермского края.
289
По данным Пермьстата, в январе-декабре 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. индекс физического объема производства сельскохозяйственной продукции составил 103,2%. Этот показатель оказался выше, чем в целом по Российской Федерации (101,2%) и по Приволжскому федеральному округу (99,5%). Производство продукции увеличилось за счет сельскохозяйственных организаций, валовой продукции которыми получено (в сопоставимой оценке) на 6,1% больше прошлогоднего уровня. В хозяйствах населения индекс физического объёма производства продукции остался на уровне прошлого года и составил 100,2%. Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями (далее по тексту – КФХ (ИП)) продукции произведено меньше, чем год назад, на 1,3%.
Хозяйствами всех категорий Пермского края продукции сельского хозяйства произведено на сумму 28 191,5 млн. рублей в действующих ценах. В структуре производства продукции, по предварительным расчётам, за 2009 г. доля сельскохозяйственных организаций составила 52,4%, хозяйств населения - 46,1%,
КФХ (ИП) – 1,5% [4].
В растениеводстве в 2009 г. посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий сократилась по сравнению с 2008 г. на 5,1% и составила 867,7 тыс. га.
Площади под колосовыми культурами были сокращены на 11,1%. При этом средний сбор урожая с 1 гектара убранной площади увеличился на 15,5% и составил 14,9 ц. В результате увеличения урожайности зерновых культур валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий возрос и составил 450,7 тыс. тонн в весе после доработки (103,3% к 2008 г.).
Аналогичная картина и в производстве картофеля и овощной продукции. Здесь также при снижении площади посадки возросла урожайность этих культур. В результате картофеля накопано в хозяйствах всех категорий больше на 13,8%. Овощей с открытого и защищенного грунта собрано на 1,4% меньше из-за банкротства ОАО Тепличный комбинат «Пермский». Производство картофеля в сельскохозяйственных организациях возросло на 67,7%, его получено 73,1 тыс. тонн (10,9% общего объема по краю). В хозяйствах населения урожайность картофеля увеличилась на 12,0%, валовой сбор «второго хлеба» составил 590,3 тыс. тонн (87,7% общего объёма по краю).
В животноводстве на начало января 2010 г. в хозяйствах всех категорий имелось 282,0 тыс. голов крупного рогатого скота против 296,0 тыс. голов на 1 января 2009 г., из них 115,9 тыс. голов коров (на 3,8% меньше по сравнению с аналогичной датой предыдущего года). Свиней содержалось 207,9 тыс. голов (на 2,5% меньше), овец и коз – 70,2 тыс. голов (на 2,2% больше). Спад поголовья крупного рогатого скота произошёл из-за сокращения его в сельскохозяйственных организациях на 5,5%, в хозяйствах населения - на 2,2%, в КФХ (ИП) – на 15,5%. Поголовье свиней сократилось в целом по краю. К началу 2010 г. в хозяйствах населения свиней содержалось меньше на 1,7%, в сельскохозяйственных организациях - на 2,7%. В структуре поголовья скота доля хозяйств населения по крупному рогатому скоту составила 30,6%, по свиньям – 19,2%, по овцам и козам – 96,1%. На КФХ (ИП) приходится 2,0% поголовья крупного рогатого скота, 2,6% свиней, 3,6% овец и коз.
290
В 2009 г. объемы производства мяса в хозяйствах всех категорий возросли по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. на 2,3%, яиц – на 1,6%, молока получено практически на уровне прошлого года (меньше на 0,4%).
Увеличение темпов объёмов производства продукции в сельскохозяйственных организациях положительно повлияло на прирост объёмов мяса во всех категориях хозяйств, но не смогло перекрыть объёмов снижения валового надоя молока в хозяйствах населения и КФХ (ИП). В структуре производства животноводческой продукции на личные подворья граждан приходится 26,7% объёмов произведённого мяса и 34,5% молока (в 2008 г. было соответственно 28,9
и37,8%).
В2009 году сельхозтоваропроизводителям оказана господдержка (субсидии) в объеме 1,55 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета привлечено 679,1 млн. руб., из краевого - 868,1 млн. рублей.
Всельском хозяйстве края за 2009 год наблюдался рост эффективности производства, была получена положительная динамика увеличения числа племенных животных, возросли площади, засеянные элитными семенами, были увеличены объемы привлеченных кредитных ресурсов.
Отмечая положительные результаты в развитии приоритетных отраслей животноводства и растениеводства, следует признать, что принятые меры оказались недостаточными. Мероприятия по модернизации ферм, увеличения производства и реализации сельскохозяйственной продукции, наращивания генетического потенциала охватили только часть предприятий, полученный прирост продукции не компенсировал потери от сокращения поголовья скота в малых формах хозяйствования.
Министерством сельского хозяйства Пермского края в 2010 году было запланировано дальнейшее развитие отрасли, включающее реализацию государственной поддержки по категориям «Бизнес», «Занятость» и «Самозанятость». Так, в категорию «Бизнес» вошли эффективные рентабельные сельхозпредприятия Пермского края, в категорию «Занятость» - низкоэффективные сельскохозяйственные предприятия, а в категорию «Самозанятость» - владельцы крестьянских хозяйств, личных подсобных хозяйств. Данные категории получают дополнительные субсидии из краевого бюджета. В результате проводимой политики агропромышленный комплекс Пермского края должен стать эффективным аграрным бизнесом, нацеленным на конечный результат [1].
Библиографический список
1. Отчет о деятельности министерства сельского хозяйства Пермского края в 2009 году и механизмах государственной поддержки на 2010 год. Электр.ресурс. – Режим доступа:
http://www.agro.perm.ru/analitics/results/2009
2.Полушкина Т.М. Развитие теории и методологии государственного регулирования аграрной сферы экономики: автореф. дисс. … д-ра экон.наук./ Полушкина Татьяна Михайловна. –
Саранск, 2010. – 40 с.
3.Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие/Самофалова Е.В., Кузьбожев Э.Н., Вертакова Ю.В. – М.: КНОРУС, - 2008. – 272c.
4.Социально-экономическое положение Пермского края в январе-декабре 2009 года: доклад/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат). - Офиц. изд. – Пермь: 2010.
291