1) По хар-ру специальных знаний:
- экспертизы с использованием только юр знаний
- экспертизы с использованием дополнительно философских, социологических, технических и др. знаний
2) По разновидности юр процесса:
- в правотворческом процессе
- в правоприменительном процессе
- в интерпретационном процессе
3) По уровню знаний:
- научные экспертизы
- профессионально-должностные экспертизы (внутри органа власти, принимающего соответствующий акт)
4) По заказчику экспертизы:
- проводимые по решению органов публичной власти
- проводимые по решению общественных учреждений
- проводимые по заказу физ и юр лиц
5) По связи с деятельностью суда:
- судебные экспертизы
- несудебные экспертизы
6) По связи эксперта с гос-вом:
- государственные эксперты
- негосударственные эксперты
7) По объему исследования:
- основные экспертизы
- дополнительные экспертизы
- полные и неполные экспертизы
8) По последовательности проведения:
- первичные экспертизы
- повторные экспертизы
9) По числу экспертов:
- единоличные
- комиссионные
10) По числу объектов исследования:
- однообъектные
- многообъектные
11) По месту проведения:
- проводимые в экспертном учреждении
- проводимые вне экспертного учреждения
12) По качеству исследования:
- качественные экспертизы
- некачественные экспертизы
13) По юридической силе акта:
- экспертиза действующего правового акта
- экспертиза проекта правового акта
14) По способу оценки положений нормативного акта:
- правовая
- антикоррупционная
15) По обязательности проведения:
- обязательная для проведения (проекты актов и антикоррупционная)
- факультативная (инициативная)
Функции правовой экспертизы проектов нпа:
1. Превентивная функция – экспертиза предвосхищает принятие дефектного правового акта
2. Прогностическая функция – экспертиза может определить потенциальные последствия действия акта, включая негативные
3. Рекомендательная функция – кроме выявления дефектов в правовом акте, эксперт может сформулировать предложения по совершенствованию акта
4. Аргументационная функция – может содержать доп авторским аргументы в пользу той или иной модели правовой регулирования.
5. Антиконфликтная – может привести к разрешению конфликта между различными группами при принятии правового акта.
6. Информационная – содержит информацию о содержании акта, содержащейся в нем модели правового регулирования, последствиях принятия акта.
7. Сравнительная – сравнение двух или более моделей правового регулирования: существующей и будущей.
8. Контрольная – оценка качества работы по разработке акта.
Последствия пэна:
1) Решение о доработке проекта акта
2) Решение об отклонении проекта
3) Решение о вынесении на обществ обсуждение проекта
4) Решение о принятии проекта в качестве акта
Субъект пэна – это лицо, обладающее необходимыми компетенциями (знаниями, умениями, навыками) для правового исследования и правовой оценки правового актов по вопросам правовой экспертизы, в связи с чем обладающее правом и\или обязанностью провести исследование и дать экспертное заключение по поставленным вопросам.
Признаки:
- персональный хар-р (отдельное лицо или организация)
- компетентность (познания)
- эксперт наделен в силу правового акта соответствующими правами, обязанностями (или полномочиями)
- эксперт несет ответственность за выводы заключения (для судебной экспертизы)
Виды экспертов:
1) По функции:
- заказчик
- исполнитель-эксперт
2) По числу экспертов:
- единолично эксперт
- коллектив экспертов
3) По роли на стороне исполнителя:
- эксперт
- руководитель экспертной организации
4) По должностному положению:
- внутренний эксперт (в гос органах)
Модуль 1. Правовая экспертиза нормативных актов и их проектов: понятие, предмет, виды, субъекты, правовое регулирование.
Правовая (юридическая) экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов — это исследование законов и подзаконных актов, а также проектов законов и подзаконных актов, проводимое на основании нормативного предписания компетентным в сфере юриспруденции субъектом, с целью определения его соответствия системе законодательства и требованиям юридической техники, в результате которого выносится мотивированное заключение.
Предметом правовой экспертизы является установление соответствия нормативного правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, требованиям Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также оценка нормативного правового акта требованиям юридической техники (в том числе проверка наличия необходимых реквизитов, соблюдения порядка принятия и обнародования (публикации) нормативного правового акта).
Методы правовой экспертизы правовых актов – это приемы и способы исследования (познания) соответствующих элементов, входящих в предмет правовой экспертизы.
Методы:
1) Формально-юридический метод – базовый метод, позволяющий провести анализ правовых норм с точки зрения правовых закономерностей, принципов права, метода правового регулирования, иерархии правовых норм, юридической техники и т.д.
2) Системный метод – метод, позволяющий провести анализ правовых норм с точки зрения их места в системе правового регулирования, взаимосвязи с другими нормами права.
3) Сравнительно-правовой метод – метод, позволяющий провести сравнительный анализ правовых норм с аналогичными или имеющими общие характеристики правовыми институтами и нормами в данном или иных правовых комплексах (институтах, подотраслях, отраслях, правовых системах),
4) Логический метод – метод, позволяющий провести анализ правовых норм с точки зрения логики.
Частно-научные методы пэна:
- метод моделирования
- логико-семантический метод анализа (интерпретационный)
- логико-структурный метод анализа
- конкретно-социологический метод
- ситуационный анализ
- метод экспертного прогнозирования
- метод экспертных оценок
Принципы пэна:
Принцип научности и компетентности – экспертиза должна производится на научной основе с использованием научно обоснованных методов квалифицированными и компетентными лицами;
Принцип оперативности – экспертиза должна производится своевременно и в оптимальные сроки;
Принцип полноты и соответствия поставленным вопросам – экспертиза должна содержать ответы на все поставленные вопросы и не выходить за данные рамки;
Принцип доказательности и обоснованности выводов – экспертиза должна содержать доказательное обоснование всех выводов, содержащихся в экспертизе;
Принцип независимости эксперта – эксперт не должен подвергаться воздействию со стороны третьих лиц при выполнении исследования;
Принцип правомерности – экспертиза должна производится на законной основе без нарушения установленных правил и процедур;
Принцип ответственности эксперта – эксперт несет личную ответственность за проведенную экспертизу и ее выводы в случаях и на основании, предусмотренных в законе.
- независимый
5) По инициативе:
- назначенный
- инициативный
6) По соотношению с органами публичной власти:
- гос (муниц.)
- общественный
7) По универсальности:
- универсальный (Минюст, Ген прокурор)
- узкоспециальный
Уровни:
А. Федеральный законодательный:
- ФЗ «Об основах обществ контроля», ФЗ «Об антикоррупц экспертизе нпа», ФЗ «О м.д. РФ», ФЗ «О прокуратуре РФ»
Б. Федеральный подзаконный:
- Указы Президента, Постановления Правительства, Приказы Минюста, Приказы Генпрокуратуры
В. Региональный законодательный:
- Законы Свердловской области
Г. Региональный подзаконный:
- Постановления Правительства Свердловской области
Д. Муниципальный подзаконный:
- Решение Екатеринбургской гор Думы, Постановление Администрации г. Екатеринбурга
Е. Локальный:
- Положение об экспертах Общественной палаты Свердловской области
Модуль 2. Понятие и признаки нормативного правового акта. Система российского законодательства.
Признаки нпа как формы права:
1. Нормативный правовой акт, как любая форма зависит от своего содержания.
2. Нормативный правовой акт доступен для ознакомления и применения.
3. Нормативный правовой акт подчинен соответствующей процедуре принятия.
4. Нормативный правовой акт включается в иерархично построенную систему нормативных правовых актов.
5. Нормативный правовой акт не может изменяться путем толкования его норм.
6. Нормативный правовой акт имеет документальную форму с соответствующими к ней требованиями.
НПА – это официальный документ-акт правотворчества уполномоченного (компетентного) органа (лица), содержащий юр нормы (предписания).
Признаки нпа:
1. Издание НПА в установленном порядке (должна быть соблюдена процедура принятия акта).
2. Издание НПА управомоченным ОГВ, ОМС, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом.
3. Акт должен быть издан в пределах компетенции соответствующего органа (лица).
4. Акт должен быть облечен в предусмотренную форму правового акта.
5. Акт не должен противоречить другим правовым актам большей юридической силы.
6. Акт должен быть официально и надлежащим образом опубликован (доведен до сведения соответствующих субъектов). Non obligat lex nisi promulgata – закон не обязывает, если он не обнародован.
7. Наличие в НПА правовых норм (правил поведения, правовых предписаний).
8. Правила поведения должны быть установлены для конкретно неопределенного круга лиц.
9. Правила поведения должны быть рассчитаны на неоднократное применение.
10. Правила поведения должны быть направлены на урегулирование общественных отношений, либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
11. Акт должен соответствовать документальным, в том числе технико-юридическим правилам и требованиям (включая наличие реквизитов).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 25.12.2018:
Признаки нормативности нормативного правового акта:
1) Содержится правило поведения – образец, масштаб поведения, модель общественного отношения
2) Правило поведения является общим для субъектов соответствующего вида. Правило не может регулировать поведение отдельных субъектов соответствующего вида, только всё множество субъектов данного вида, указанного в норме
3) Правило поведения является постоянным, не рассчитанным на конкретную или конкретные ситуации. Правило применяется к заранее неизвестным ситуациям
4) Правило поведения носит предписывающий характер (воздействует на поведение субъектов).
5) Правило поведения наделяет субъектов отношений правами и обязанностями (непосредственно или в совокупности с иными нормами)
6) Предписание должно носить «предоставительно-обязывающий» характер – предоставляя одному виду субъектов отношения субъективные права, норма устанавливает (должна устанавливать) обязанности корреспондирующих субъектов отношения.
Правовые нормы должны определять:
1) Круг общественных отношений, на который распространяется действие норм
2) Субъектов общественных отношений (участников, наделяемых правами и обязанностями)
3) Содержание общественных отношений (содержание поведения, а также объекты отношений).
4) Юридические факты – обстоятельства, с которыми связывается возникновение, изменение и прекращение возможного или должного поведения субъектов
5) Юридические средства, обеспечивающие возможное или должное поведение субъектов, включая принудительные меры (правовые санкции).