Материал: pena_voprosy_k_zachetu

8. Виды норм права и нормативных правовых актов

Дополнительно выделяют следующие виды норм права:

- по характеру предписания:

• материальные

• процессуальные

- по методу регулирования:

• императивные

• диспозитивные

- по территории действия:

• международные

• региональные

• локальные

• федеральные

• муниципальные

- по определенности нормы:

• абсолютно определенные (всё регулирование содержится в одной норме и без возможности её конкретизации индивидуальными правоприменительными актами);

• относительно определенные (не содержат достаточно полных указаний об условиях действия нормы, правах и обязанностях, санкциях и предоставляют возможность правоприменителю решать дело с учетом конкретных обстоятельств)

• ситуационные - предусматривают возможность конкретизированного регулирования актом правоприменительного органа в зависимости от особенностей конкретной ситуации.

• альтернативные - предусматривают возможность применения правоприменительным органом одного из нескольких точно обозначенных в норме вариантов.

• факультативные - предусматривают дополнительный к основному вариант поведения. Он может быть выбран вместо основного варианта при определенных условиях.

Спорным считается выделение таких видов как:

Рекомендательные нормы?

Модельные нормы?

Поощрительные нормы?

Виды НПА:

1) законы – подзаконные акты

2) акты внешнего действия – акты внутреннего действия

3) государственные, муниципальные акты – акты общественных организаций

4) кодифицированные акты – акты текущего правотворчества (акты по отдельным конкретным отношениям)

5) акты отдельного органа – совместные акты нескольких органов

6) нормативные договоры

7) специальные акты (общезакрепительные акты (виды лицензируемой деятельности, административно-территориального деление) и оперативные акты (акты правотворческого процесса – о продлении действия, о распространении на новые отношения и т.д.)).

8) федеральные акты – региональные – муниципальные

9) общие акты (распространяются на всю территорию соответствующего публичного территориального образования) – местные (локальные) – распространяются только на определенную части (части) территории публичного территориального образования.

10) акты неопределенно-длительного действия - акты с указанным периодом действия (временные).

11) по кругу лиц:

- общие

- специальные

- исключительные

12) первичные акты – вторичные акты

13) акты об общих принципах (об основах) – акты полноценного регулирования (не требуют дополнительного регулирования)

14) акты с преимущественно материальными нормами – акты с преимущественно процессуальными нормами – комплексные акты

15) акты с преимущественно регулятивными нормами – акты с преимущественно охранительными нормами

9. Иерархия нормативных правовых актов и система российского законодательства

Иерархия нпа – это система соотношения (соподчинения) между различными правовыми актами, определяющая юридическую силу правовых актов и приоритет действия в случае противоречия правовых актов друг другу.

Иерархия нпа требует:

1) Соответствия нижестоящих актов вышестоящим

2) Нижестоящий акт не должен выходить за пределы предмета правового регулирования вышестоящего правового акта («принимается в соответствии»).

3) Нижестоящий акт должен учитывать метод правового регулирования вышестоящего правового акта и ему соответствовать

4) Нижестоящий акт должен соответствовать принципам правового регулирования, закрепленным в вышестоящем правовом акте

5) Вышестоящий правовой акт должен четко определять возможность издания нижестоящих правовых актов, субъект их принятия, форму правового акта, предмет регулирования.

Юридически значимые критерии в иерархии НПА:

1. Форма правового акта.

2. Субъект издания правового акта.

3. Предметы ведения и полномочия (компетенция субъекта издания).

4. Время (дата) издания правового акта.

5. Общий и специальных характер регулирования правового акта.

Система российского законодательства:

Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511 «О классификаторе правовых актов»:

1. Содержит классификацию всех правовых актов.

2. Служит основанием для формирования баз данных о правовых актах.

Система правовых актов в России

Критерии систематизации:

1) Законодательные и подзаконные системы актов

2) Отраслевая систематизация:

Обязательными признаками системы актов, составляющих ту или иную отрасль законодательства, являются:

а. иерархичность структуры;

б. соподчиненность;

в. согласованность;

г. взаимодополняемость;

д. последовательное развитие и конкретизация вышестоящих актов нижестоящими актами.

3) Территориальная систематизация

4) Систематизация по органу (субъекту) издания актов.

5) Систематизация по правовым режимам.

10. Способы толкования нормативных правовых актов.

Толкование – это деятельность по установлению содержания нормативных правовых предписаний в целях их практической реализации.

Способы толкования нормативных актов:

• Языковое (грамматическое) толкование – грамматический, лексический и синтаксический анализ текста нормы права.

• Систематическое толкование - уяснение сущности и содержания нормы путем сопоставления ее с другими, ранее изданными нормами, установления ее места и роли в системе этих норм, определения характера ее многосторонних связей с данными нормами.

• Логическое толкование - исследование логической структуры отдельных положений нормативного акта, основанное на использовании правил логики.

• Историческое толкование - раскрытие исторической воли законодателя, т.е. воли, направленной на создание правовой нормы, которая включает в себя также стремление законодателя вложить в нее определенное содержание.

• Специально-юридическое толкование - исследование технико-юридических средств и способов изложения воли правотворческого субъекта, основанное на специальных знаниях юридической науки, в том числе юридической техники.

• Телеологическое толкование - правовой норме следует придавать такой смысл, который необходим для защиты регулируемой или защищаемой ценности как конечной цели нормы.

• Конструктивное толкование - интерпретация норм согласно меняющейся действительности.

• Теория полезного эффекта - если текст нормы позволяет двусмысленное истолкование, ее нужно понимать скорее в том смысле, в каком она способна дать положительный эффект.

• Метод системного сравнительного использования решений иностранных судов - прямое или косвенное использование сравнительных материалов, основанных на установившейся практике конституционных судов и иных высших судов государств.

• Проконституционное толкование - (толкование в пользу конституции) – в тех случаях, когда возможны различные интерпретации закона, выбор отдается в пользу той интерпретации, которая позволяет сделать вывод о соответствии закона конституции путем корректировки смысла оспариваемого закона.

• Метод толкования сомнений в пользу свободы - выбор из различных возможных подходов к толкованию, должен осуществляться в пользу того подхода, который наилучшим образом защищает свободу человека.

• Доктринальное толкование - толкование осуществляемое вследствие научнотеоретического и (или) научно-практического исследования.

Модуль 3. Специально-юридическая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: методика и значение.

11. Понятие, объекты, предмет и субъекты специально-юридической правовой экспертизы нормативных актов.

Спец-юридическая экспертиза нпа – это исследование и юр оценка правового акта, осуществляемые уполномоч лицом на предмет выявления дефектов в правовом акте, свидетельствующих о его несоответствии признанным и закрепленным юр правилам, в том числе требованиям юр техники, с возможными рекомендациями по исправлению и (или) совершенствованию правового акта.

Объекты:

1. Нормативные правовые акты

2. Проекты нпа

3. Проекты нпа и действующие нпа о внесении изменений в действующие нпа

4. Проекты нпа и действующие нпа об отмене действующих нпа

5. Проекты нпа и действующие нпа о введении в действие нпа, о приостановлении действия нпа

Предмет – информация о различных сторонах, свойствах и признаках нпа, включая соответствие нпа признанным и закрепленным юр правилам, в том числе требованиям юр техники.

Предмет может быть определен:

- нормативно (Приказ Минюста №87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нпа субъектов РФ»)

- заказчиком

Вопросы экспертам в этом Приказе:

1) Правовая оценка формы правового акта

2) целей и задач правового акта

3) предмета правового регулирования правового акта

4) компетенции органа, принявшего правовой акт

5) содержащихся в правовом акте норм

6) порядка принятия (издания) правового акта

7) порядка обнародования (опубликования) правового акта

8) правового акта на предмет соответствия требованиям актов большей юр силы

9) соответствия правового акта требованиям юр техники

10) изучение состояния правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений

Также:

11) достаточности правового регулирования общественных отношений

12) соответствия правового акта правовым принципам

13) соответствия правового акта отраслевому методу правового регулирования

14) сохранения доверия к стабильности правового регулирования в случае изменения правового акта

15) Соразмерность санкций за соответствующее правонарушение

Субъекты:

1. Министерство юстиции России и его подразделения и территориальные органы

2. Органы прокуратуры

3. Правовые подразделения (отделы, управления, департаменты) гос и муниц органов

4. Научные и образовательные учреждения и организации в сфере права

5. Коммерческие и некоммерческие организации (в тч пол партии, правозащитные организации)

6. Физ лица (ученые юристы, практики юристы, в тч адвокаты)

12. Этапы проведения правовой экспертизы нормативных актов

Экспертный процесс – совокупность последовательных, логически взаимосвязанных действий уполномоченных субъектов по проведению исследования и правовой оценки правовых актов по вопросам правовой экспертизы.

Экспертному процессу предшествует:

1) Принятие решения о назначении экспертизы

2) Формулирование вопросов для экспертизы

3) Определение (выбор) эксперта

4) Оформление запроса и направление его эксперту

1. Подготовительная стадия:

1) Ознакомление с:

а) основанием производства экспертизы

б) представленными на экспертизу объектами (актами)

в) поставленными вопросами

2) Определение методов проведения исследования (экспертизы)

3) Выдвижение гипотез

4) Составление плана исследования

2. Стадия раздельного исследования объектов экспертизы (акта, части акта) – раздельный анализ хар-к объекта экспертизы: идентификация, определение родового элемента, выявление общих и частных хар-к.

3. Стадия сравнительного исследования объекта экспертизы:

1) установление совпадений или различий в признаках сравниваемых объектов

2) анализ совпадений или различий

3) выявление отклонений от общих хар-к

4. Стадия обобщения, оценки рез-тов и формулирование выводов:

1) определяется значимость выявленных признаков и хар-к

2) квалификация исследованной инф-ции с учетом выявленных признаков и хар-к

3) формулирование итоговых выводов и ответов на вопросы экспертизы

13. Методика проведения специально-юридической правовой экспертизы нормативных правовых актов

Методика экспертизы – это совокупность способов (методов) исследования, правила и порядок исследования правового акта по вопросам, входящим в предмет правовой экспертизы.

Таким образом, методика охватывает:

1. Принципы экспертизы – исходные регулирующие начала, определяющие фундаментальные основы экспертизы: - правомерности

- полноты исследования

- обоснованности выводов

- ясности и четкости изложения текста заключения

- подлинности источников

- проверяемости результатов

- научности методов исследования

2. Используемые методы – выбираются экспертом исходя из хар-к исследуемого правового акта

3. Правила исследования – закрепляются в методических рекомендациях гос или муниц органа или соотв субъекта, осуществляющего экспертизу

4. Порядок исследования (экспертный процесс в узком смысле)

14. Требования к оформлению экспертного заключения.

Единого регулирования нет. Отдельные органы власти и организации устанавливают требования применительно к собственным экспертным заключениям.

Экспертное заключение – это подготовленный экспертом документ, в котором излагаются содержание, рез-ты и выводы экспертного исследования.

1. Вводная часть (введение):

1.1. наименование экспертизы

1.2. дата, место выполнения экспертизы

1.3. данные об эксперте (ФИО, образование, ученая степень и звание, занимаемая должность)

1.4. на каком основании и согласно чьему поручению была проведена экспертиза

1.5. вопросы, которые поставлены на экспертизу

1.6. материалы, которые представлены на экспертизу

2. Содержательная часть (описательная или исследовательская часть):

2.1. ход исследования эксперта

2.2. описание объекта исследования и сравниваемых объектов

2.3. описание методов исследования эксперта

2.4. рез-ты исследования эксперта

2.5. оценка полученных рез-тов

2.6. рекомендации (факультативно)

3. Заключительная часть (резолютивная часть):

3.1. выводы по итогам исследования эксперта

3.2. ФИО эксперта и его подпись

Модуль 4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: методика и значение.

15. Правовая основа борьбы с коррупцией.

Международная правовая основа предупреждения и борьбы с коррупцией:

1) Конвенция ООН против коррупции

2) Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию

РФ:

3) ФЗ №273-фз от 25.12.2008 «О противодействии коррупции»

Понятие коррупции, понятие противодействии коррупции