- отсутствие или неопределенность сроков
- отсутствие условий или оснований принятия решения
- наличие дублирующих полномочий гос органа, омс или организации
2. Определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения гос органами, омс или организациями.
3. Выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключения из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению гос органов, омс, организаций.
4. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества – наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию гос органа, омс, организации, принявшего первоначальный нпа.
5. Принятие нпа за пределами компетенции – нарушение компетенции гос органов, омс или организаций при принятии нпа.
6. Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.
7. Отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения гос органами, омс, организациями определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
8. Отказ от конкурсных (аукционных) процедур – закрепление административного порядка предоставления права (блага) вместо установленного конкурсного (аукционного) порядка.
9. Нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для гос органов, омс или организаций возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
11. Злоупотребление правом заявителя гос органами, омс, организациями – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.
12. Юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного хар-ра.
Методика экспертизы - совокупность способов (методов) исследования, правила и порядок исследования правового акта по вопросам, входящим в предмет антикоррупционной экспертизы.
Методика антикоррупционной экспертизы утверждена Постановлением № 96 от 26.02.2010 «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» и охватывает:
1. Субъектов, которые обязаны ее применять.
2. Правило об объеме проверки НПА.
3. Перечень коррупциогенных факторов.
4. Отдельно Постановлением № 96 утверждены Правила проведения экспертизы.
1. Субъекты, которые обязаны применять утвержденную Правительством РФ Методику.
1.1. Органы прокуратуры.
1.2. Федеральные органы исполнительной власти.
1.3. Иные органы, организации и должностные лица.
1.4. Независимые эксперты, получившие аккредитацию.
2. Правило об объеме проверки нормативного правового акта.
Для обеспечения:
- обоснованности,
- объективности,
- проверяемости
результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.
А. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
1) широта дискреционных полномочий;
2) определение компетенции по формуле "вправе";
3) выборочное изменение объема прав;
4) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;
5) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции;
6) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий;
7) отсутствие или неполнота административных процедур;
8) отказ от конкурсных (аукционных) процедур;
9) нормативные коллизии;
Б. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
10) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права;
11) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами);
12) юридико-лингвистическая неопределенность.
1. Разработчики проектов НПА в течение рабочего дня, соответствующего дню направления проектов НПА на согласование в государственные органы и организации размещают эти проекты на сайте regulation.gov.ru с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Проекты ФЗ, проекты указов Президента РФ, проекты постановлений Правительства РФ размещаются не менее чем на 7 дней.
2. Министерство юстиции отражает результаты антикоррупционной экспертизы:
а/ в заключении правовой экспертизы,
б/ в заключении антикоррупционной экспертизы.
3. Независимые эксперты отражают результаты антикоррупционной экспертизы в заключении антикоррупционной экспертизы по форме, утвержденной Минюстом (Приказ Минюста от 21.10.2011 № 363 "Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы»).
4. Органы прокуратуры оформляют результаты антикоррупционной экспертизы НПА в «Требовании об изменении НПА с целью исключения выявленных коррупционных факторов» – Приказ Генерального прокурора РФ № 400 от 28.12.2009 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы НПА.
5. Юридические лица и физические лица (независимые эксперты) направляют на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы:
5.1. проектов ФЗ, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правительства РФ - в ФОИВ, иные государственные органы и организации, являющиеся разработчиками соответствующих проектов (копию заключения в Минюст);
5.2. НПА ФОИВ, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, НПА субъектов РФ, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, а также проектов указанных НПА - разработчикам соответствующих документов (копию заключения в территориальный орган Минюста).
6. ФОИВ и иные разработчики НПА, акты которых подлежат государственной регистрации, размещают информацию об адресах электронной почты (на 1 орган – 1 адрес), предназначенных для получения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в форме электронного документа, на своих официальных сайтах и в течение 7 дней информируют об этом Минюст.
7. Заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, поступившие в ФОИВ, регистрируются в установленном порядке в ФОИВ.
8. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в 30-дневный срок со дня его получения.
9. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированный ответ, в котором отражается учет результатов экспертизы и (или) причины несогласия с выявленным в НПА или проекте коррупциогенным фактором.
Правовое регулирование:
1. ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нпа и проектов нпа»
2. Постановление Правительства РФ «Об антикоррупционной экспертизе нпа и проектов нпа»
3. Приказ Генпрокуратуры России «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нпа»
Антикоррупционная экспертиза нпа – это экспертиза нпа или проектов нпа в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
Признаки:
1) Это разновидность правовой экспертизы нпа или проектов нпа
2) Проводится управомоченными субъектами
3) Проводится в целях выявления в нормах права коррупциогенных факторов
4) В обязательном порядке содержит рекомендации по устранению и исправлению в нормах права коррупциогенных факторов
5) Антикоррупционная экспертиза оформляется экспертным заключением или иным установленным документом (акты прокурорского реагирования)
6) Экспертное заключение подлежит обязательному рассмотрению соответствующими правотворческими органами.
Принципы:
1) Обязательность проведения
2) Системность оценки
3) Обоснованность и проверяемость рез-тов экспертизы
4) Объективность рез-тов
5) Компетентность субъектов
6) Сотрудничество органов и должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении экспертизы
Объекты:
1. Нормативные правовые акты
2. Проекты нпа
3. Проекты нпа и действующие нпа о внесении изменений в действующие нпа
4. Проекты нпа и действующие нпа об отмене действующих нпа
5. Проекты нпа и действующие нпа о введении в действие нпа, о приостановлении действия нпа
- акты органов гос власти
- акты гос органов
- акты органов местного самоуправления
- акты мун органов
- акты гос учреждений и организаций, осуществляющим публично-властные полномочия
Предмет – информация о наличии в нпа или проекте нпа коррупциогенных факторов и вариантов их устранения и исправления.
Субъекты:
1. Министерство юстиции, его подразделения и территориальные органы
2. Органы прокуратуры
3. Федеральные органы исполнительной власти, гос органы, гос органы субъектов РФ, органы местного самоуправления
4. Государственные организации
5. Научные и образовательные учреждения и организации в сфере права.
6. Коммерческие и некоммерческие организации
7. Физ лица
Коррупциогенный фактор – это положение нпа и их проектов, устанавливающее для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положение, содержащее неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающее условия для проявления коррупции.
Признаки:
1) Является положением нпа (это определенное правовое предписание)
2) Коррупциогенное правовое предписание устанавливает для правоприменителя определенный порядок действий
3) Коррупциогенное правовое предписание состоит в том, что оно:
- устанавливает необоснованно широкие пределы усмотрения;
- возможность необоснованного применения исключения их общих правил;
- неопределенные требования к гражданам и организациям;
- обременительные требования к гражданам и организациям
4) Коррупциогенное правовое предписание создает условия для проявления коррупции
Принципы противодействия коррупции, меры по профилактике коррупции.
4) ФЗ №172-фз от 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе нпа и проектов нпа»
5) Федеральные законы и подзаконные акты об ограничениях для лиц, проходящих гос или мун службу.
- ФЗ «О гос гражданской службе»
- ФЗ «О мун службе»
- ФЗ «О службе в органах внутренних дел»
10. В случае если поступившее заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не соответствует форме, утвержденной Минюстом, ФОИВ возвращает такое заключение не позднее 30 дней после регистрации с указанием причин.
Модуль 5. Юридико-техническая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Правила правотворческой техники