В рамках третьего этапа (2018 - 2030 годы) предлагается: установление актуарно обоснованного тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; предоставление самозанятым гражданам права выбора варианта уплаты страховых платежей для формирования пенсионных прав, в том числе исходя из норм коэффициента замещения до 40% средней заработной платы (при уплате ими соответствующего тарифа страховых взносов), уточнение параметрических условий пенсионной системы в целях формирования и реализации пенсионных прав граждан; расширение охвата населения корпоративным пенсионным обеспечением до 70 %.
Исходя из высоких рисков применения отдельных видов неформальной занятости в финансово- инвестиционной сфере фриланса, можно сделать вывод, что российский рынок фриланса находится на стадии становления, но однако, данные показали, что он положительно влияет на состояние экономики модернизированной России. Можно сказать, что фрилансеры играют огромную роль в мировой экономике, делают вклад в хозяйственный кругооборот страны, а также в ту деятельность, н которой они работают. Они начали играть важную роль в российской экономике, так как количество фрилансеров увеличивается, вместе с этим увеличивается и число сайтов-бирж фриланса. Поэтому правительству необходимо изучить данную форму занятости, создать инструменты, которые будут контролировать мошенничество в этой сфере и помогут огранить недостатки фриланса.
Нельзя не учитывать и тот факт, что для современного процесса развития - процесса осуществления новой индустриализации производительных сил России - характерны: наличие диспропорций, трудности в формировании механизма индустриализации, слабая развитость или полное отсутствие многих его элементов, сложности в становлении самого субъекта реализации индустриальных перемен. Все эти трудности сформировались в ходе экономических реформ, осложнились в периоды экономических кризисов, сопровождались недостатком инвестиционных ресурсов, просчётами в кредитной политике и бюджетном финансировании. Они окончательно лишили экспортно-сырьевую модель способности обеспечивать и качественный, и количественный рост. По оценкам экспертов, экспортно-сырьевая модель себя окончательно исчерпала, а результаты хозяйствования в первом полугодии 2012 года стали наглядным примером вступления России в фазу угасания темпов экспортно-сырьевого роста.
Таким образом, можно выделить три основных этапа стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации, имеющих специфические элементы, временные рамки, способы реализации направлений, совокупность мероприятий, ресурсов, необходимых для проведения данных мероприятий, принципов и инструментов оценки каждого направления выбранного этапа.
2.2 Принципы и способы оценки пенсионных систем
Основными принципами преобразования системы досрочных пенсий являются сохранение системы социальных гарантий работникам, занятым на производствах с особыми условиями труда, поддержание доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимость внесения произвольных изменений в действующее законодательство, а также установление переходного периода в целях создания условий для постепенной адаптации граждан к новым условиям пенсионного обеспечения. Процесс реформирования социального страхования, и в еще большей степени деятельность субъектов социального страхования после реформы, является важнейшим полем приложения усилий актуариев. Актуарные расчеты становятся все более важным инструментом продвижения реформы социальной сферы и актуарная служба формируется как неотъемлемый элемент управления различными видами социального страхования.
Решение социально значимых задач невозможно без адекватного сопровождения процесса разработки и реализации реформ актуарными расчетами, позволяющими согласовать различные параметры деятельности государственных социальных внебюджетных фондов и обеспечить устойчивое финансирование выплат и иных видов обеспечения по обязательному социальному страхованию. на основе проведенного подробного анализа современного состояния российской системы пенсионного обеспечения и возможных альтернатив ее долгосрочного развития, отобранных исходя из международного опыта и современных трендов развития пенсионных систем в других государствах, осуществить профессиональное обсуждение с участием заинтересованных министерств и ведомств, социальных партнеров, экспертных организаций и институтов гражданского общества в целях:
- выработки консолидированного сценария развития пенсионной системы Российской Федерации, рассчитанного на период функционирования до 2050 г., включающего наиболее приемлемые для общества решения;
осуществления программы актуарного прогнозирования результатов реализации консолидированного сценария развития пенсионной системы Российской Федерации на основе специальной актуарной модели, разработанной и применяемой Пенсионным фондом Российской Федерации.
Актуарные расчеты уже стали необходимым элементом сопровождения при формировании законодательства о профессиональном пенсионном страховании. Они лежат в основе определения предельной величины платежей в профессиональные пенсионные системы. Актуарное оценивание пенсионных систем представляет собой оценку способности пенсионной системы выполнять принятые на себя обязательства по выплате пенсий в долгосрочной перспективе при различных сценариях демографического и социально-экономического развития страны. Иными словами, актуарные расчеты представляет собой финансовый прогноз устойчивости пенсионной системы в будущем. На реализацию этой задачи направлены специфические методы экономико-математического, статистического, демографического, макроэкономического и других видов анализа.
Задачами деятельности специалистов-актуариев являются: формирование базы данных демографических и социально-экономических показателей для информационно-статистического обеспечения актуарных расчетов и проведения актуарного оценивания Отделения ПФР на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, выработка рекомендаций по основным направлениям развития Отделения ПФР на долгосрочную перспективу, участие в развитии актуарной технологии в системе ПФР для организации единой экономико-статистической и финансовой системы обработки и анализа информации для решения стратегических задач развития ПФР. Таким образом, актуарное прогнозирование рассматривается как один из важнейших этапов работы над пенсионной реформой. В современных российских условиях невозможно в полной мере применить актуарные методы для формирования и оптимизации инвестиционного портфеля из-за малой продолжительности, существенной неоднородности и неструктурированности российского рынка ценных бумаг. В силу малого срока существования российского рынка ценных бумаг индексы большинства разрешенных классов активов еще нужно создавать, причем основываясь на минимальной статистической информации.
Таким образом, двумя основными элементами любой модели, в том числе модели пенсионной системы, являются; алгоритмы проведения расчетов, реализованные в форме некоторой компьютерной программы: актуарные предположения, на основании которых проводятся расчеты. Для полноценного анализа различных вариантов реформирования пенсионной системы необходимо наличие нескольких конкурирующих центров разработки пенсионной реформы, по крайней мере, на этапе выработки консолидированного сценария развития пенсионной системы Российской Федерации.
Глава 3. Тенденции и перспективы реализации пенсионной реформы в современной России
.1 Проблемы реализации пенсионной реформы в России
Признание того, что основой формирования политики неоиндустриализации России на данный момент времени является переход к новой модели экономического развития, обуславливает и тот факт, что успех новой индустриализации, динамика процесса её осуществления во многом будут зависеть от того, в какой форме будет функционировать эта модель. Заметим, что отказ от экспортно-сырьевой модели хозяйствования и переход к новой инновационной модели, которая способна обеспечить индустриальные преобразования производительных сил, возможен, если и социальная, и политическая сферы жизни российского общества будут меняться в инновационно-индустриальных направлениях, инновационная модель, которая способна обеспечить новую индустриализацию, будет реально осуществимой, если её задачи окажутся не изолированными от других проблем жизни общества. Практическая реализация пенсионной реформы сталкивается со значительными трудностями.
Основная из них - реальные страховые механизмы финансирования пенсий так и не заработали. Во-первых, материальное положение российских пенсионеров улучшается слишком медленно и не соответствует представлениям о достойной старости. Борьба с бедностью среди пенсионеров проводится единственно возможным путем. Эффективная модель развития экономики должна соответствовать целям социально-экономического развития страны, обеспечивать формирование современного инновационного мировоззрения, генерацию научно-исследовательской среды, отражать результативность реального процесса воспроизводства и результативность работы каждого подразделения, реализоваться как эффективность внутреннего процесса производства.
Во-вторых, финансовое состояние граждан России характеризуется все возрастающим дефицитом. Это фактически означает, что дополнительные расходы пенсионной системы покрываются за счет других налоговых поступлений. Помимо проблем, связанных с отходом от страховых принципов, необходимо отметить следующие трудности в проведении пенсионной реформы. Население плохо информировано о целях и принципах пенсионной реформы, о своих возможностях в новой системе пенсионного обеспечения - как в отношении накопительной части трудовой пенсии, так и в отношении добровольного пенсионного обеспечения. Ситуация в этой сфере меняется к лучшему, но происходит это очень медленно.
Здесь необходимо учитывать несколько моментов. Российские граждане разучились самостоятельно заботиться о своей старости и до сих пор считают, что это проблема государства. Они начинают интересоваться вопросами пенсионного обеспечения только в предпенсионном возрасте. Кроме того, одной из проблем является неверие российских граждан в возможность соблюдения государством каких-либо финансовых обязательств в долгосрочной перспективе.
Эксперты Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) советуют России уравнять пенсионный возраст мужчин и женщин. Эти специалисты удивляются тому, что группа населения, продолжительность жизни которой выше, выходит на пенсию раньше, в России в среднем женщины находятся на пенсии 23 года, а мужчины - всего 13 лет. ОЭСР рекомендует повышение пенсионного возраста России как для женщин, так и для мужчин до 63 лет. Это позволит уже к 2025г. снизит число пенсионеров в стране с 36 до 30 млн человек.
Вследствие этого, происходит слишком медленное формирование инвестиционного потенциала накопительной системы. Лишь небольшая часть граждан, имеющих право на выбор модели инвестирования свои пенсионных накоплений, выбрали частные финансовые институты; имеющие право инвестировать в реальный сектор экономики, достаточно часто со стороны государственных органов звучат предложения о демонтаже накопительного компонента в рамка системы трудовых пенсий. Подобные меры означали бы отход oт накопительных принципов в пенсионной реформе и постепенный возврат к уравнительной модели пенсионного обеспечения, а также снижение финансовой устойчивости пенсионной системы в долгосрочной перспективе Кроме того, постоянные изменения государством «правил игры» при проведении пенсионной реформы подрывают доверие населения к ней.
В настоящее время сфера пенсионного обеспечения посткризисной России характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Основными ее недостатками являются: финансовая нестабильность; слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада; неоправданно большой удельный вес льготных пенсий; отсутствие социально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни.
Таким образом, в результате пенсионной реформы и введения многокомпонентной пенсионной системы происходит переход от пенсионной системы с установленными выплатами к пенсионной системе с установленными взносами.
3.2 Пути формирования позитивной динамики пенсионной реформы в регионах России
В новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. В новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР. Первым уровнем системы государственных пенсий является базовая пенсия, которая в перспективе должна заменить социальную пенсию.
Вторым уровнем является трудовая (страховая) пенсия. Роль этого типа государственной пенсии определяет всю организацию социального, и в первую очередь пенсионного, страхования. В контексте реформы она должна быть освобождена от несвойственных ей функций и соответствовать природе солидарности поколений работников наемного труда, на которой базируется социальное страхование. Третий уровень системы пенсионного обеспечения должны составлять негосударственные пенсии.
Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной системе рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах. В результате пенсионной реформы и введения многокомпонентной пенсионной системы происходит переход от пенсионной системы с установленными выплатами к пенсионной системе с установленными взносами.