СОДЕРЖАНИЕ
Глава. Теоретические основы формирования и функционирования пенсионной системы России
Понятие, сущность и функции пенсионной системы России
Функции, структура и эффективность деятельности Пенсионного фонда РФ
2 Глава. Анализ состояния современной пенсионной системы России
2.1. Характеристика пенсионной системы России
2.2. Решения Конституционного Суда РФ в области пенсионного законодательства
3 Глава. Проблемы и направления совершенствования пенсионной системы России
Проблемы развития пенсионной системы РФ
Направления дальнейшего реформирования должны быть ориентированы на устранение выявленных проблем. В частности, на устранение несбалансированности бюджета ПФР и избавление от его финансовой неустойчивости, развитие института НПФ, разрешение демографических проблем.
Одной из главных проблем в формировании пенсионного обеспечения является низкая заинтересованность граждан в процессе формирования накопительной части пенсии. Многие граждане не осведомлены о работе НПФ и не понимают, как происходит накопление их пенсии и какие выгоды они могут получить при участии в корпоративных пенсионных системах. Поэтому первостепенной задачей сегодня становится разъяснение гражданам сути и механизма работы трехступенчатой пенсионной системы. Для этого можно организовать социальную рекламу на телевидении, подготовить информационные буклеты и брошюры, проводить информационные беседы на предприятиях и пр. Главное – это проинформировать как можно большее число граждан. Заинтересованность граждан в формировании пенсионных накоплений приведет к тому, что в большей степени будут легализованы трудовые доходы и сокращен сектор неформальных трудовых отношений.
Необходимо содействовать установлению сильной корреляции между предыдущими заработками пенсионеров и размером пенсий. Также это поспособствует усилению страховых принципов в системе пенсионного обеспечения. Вторым шагом в реформировании может стать повышение соотношения числа работников и пенсионеров. Действуя в этом направлении, можно рассмотреть вопрос увеличения минимального трудового стажа, который необходим для получения пенсий.
В-третьих, необходимо повышать эффективность использования ресурсов пенсионной системы, адекватность реального размера пенсионных выплат. Для этого нужно рассмотреть вопрос об отдельной индексации базовой и страховой частей пенсии.
В-четвертых, необходимо создать институциональные барьеры, ограничивающие рост дефицита в пенсионной системе, а также привлекать финансирование пенсионных выплат, не имеющих свой источник финансирования. Нужно развивать систему добровольного страхования, а также решить проблему финансирования института досрочных пенсий. В связи с этим, необходимо поддерживать развитие корпоративного пенсионного обеспечения. Данный институт успешно работает в ряде зарубежных стран, однако, нельзя его слепо копировать. Для его успешного развития необходимо наладить механизм обратной связи. Чтобы оперативно устранять недочеты в работе профессиональной пенсионной системы, необходимо наличие общественной критики, профсоюзов, активной политической деятельности, участие бизнеса в законотворческой деятельности.
Также необходимо обеспечить прозрачность работы пенсионной системы, тем самым, повысив степень доверия к ней. Нужно ограничивать монополизм ПФР и стимулировать развитие конкуренции среди НПФ. Также нужно развивать благоприятный климат для деятельности институциональных инвесторов. например, НПФ. Важно также оградить пенсионную систему от влияния политических факторов и четко разграничить функции государства. Экономическая нестабильность в стране не должна кредитоваться за счет пенсионных средств граждан.
Таким образом, первую проблему, которую стоит решить для обеспечения устойчивости пенсионной системы сегодня – это осведомить граждан о работе системы. Пенсионное реформирование происходит отдаленно от населения. Люди не понимают своих выгод от пенсионной реформы и не знают, какие возможности у них открываются при введении трёхступенчатой системы формирования пенсии. Из-за непонимания механизма работы ПФР и НПФ у населения сформировалось недоверие к этим институтам. Если объяснить людям, как работает пенсионная система, то они начнут более активно использовать все три ее составляющие и инвестировать в нее свои средства, что и запустит механизм процветания данного института в стране. Только после вовлечения как можно большего числа граждан в работу новой пенсионной модели, можно будет делать какие-либо выводы и предложения по корректировке ее работы.
Пенсионная система страны – это одна из важнейших частей финансов государства, которая отвечает за обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров в стране. Структура системы включает в себя как государственную, так и негосударственную составляющую. Сегодня система пенсионного обеспечения в России находится в процессе реформирования.
Основная цель реформирования – это сформировать устойчивую, в долгосрочном периоде, пенсионною систему, способную обеспечить пенсионерам необходимый прожиточный минимум и индивидуальный коэффициент замещения заработной платы пенсией на уровне не ниже 40%.
Принятие законодательных решений об изменении регулирования пенсионного возраста (повышение общего пенсионного возраста, установление единого пенсионного возраста для мужчин и женщин, изменение оснований для назначения пенсии до достижения пенсионного возраста) может быть рассмотрено как реализация законодателем имеющейся у него дискреции при выборе форм и условий государственного социального обеспечения лиц пожилого возраста.
Говоря о выводах нашего исследования, заметим, что изучение вопроса о мерах пенсионного реформирования наиболее продуктивно в контексте системных проблем самой пенсионной системы, всей сферы социального обеспечения и, что самое главное, социально-экономического развития. Стало очевидным, что лишь выявление истинной сути проблемы позволяет определить наиболее оптимальные способы ее решения, и наоборот. При этом любое пенсионное реформирование не должно искажать принципы, изначально положенные в основу системы пенсионного страхования, умалять права застрахованных лиц и снижать уровень гарантированности их реализации.
Таким образом, реформирование пенсионной системы сегодня это затянувшийся процесс, который поддерживает систему на заданном уровне и расширяет границы возможностей для усовершенствования. Однако, система до сих пор далека от совершенства, и пытается «раскачаться», стремясь к идеалу. Необходимо проводить дальнейшие преобразования в заданных ориентирах.
Законодательство:
Судебная практика:
Роик В.Д. Пенсионная система России: история, проблемы и пути совершенствования. М.: МИК, 2007. С. 116. ↑
Права граждан на социальное обеспечение в соответствии со структурой и возможностями государства зафиксированы в ст.22 Всеобщей декларации прав человека ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. ↑
Куштанок С.А. Понятие и сущность пенсионной системы // НАУКА XXI ВЕКА: ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ И АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА, ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ материалы межвузовской весенней научной конференции. Министерство образования Российской Федерации, Филиал ФГБОУ ВО "Майкопский государственный технологический университет" в поселке Яблоновском; Составители С.А. Куштанок, Ф.Р. Хагур. 2018
Издательство: Издательство "Магарин Олег Григорьевич" (Майкоп) // с. 242-248 https://elibrary.ru/item.asp?id=35672053& ↑
Анбрехт Т.А. Пенсионные системы государств - членов Евразийского экономического союза: перспективы развития // Социальное и пенсионное право. 2017. N 1. С. 29 - 33. ↑
Роик В.Д. Пенсионная система России: история, проблемы и пути совершенствования. М.,2007.С.116; Право социального обеспечения России /отв. ред. К.Н.Гусов.М., 2008.С.209. ↑
Каспарьянц Н.М. Пенсионное страхование: региональные аспекты (Краснодарский край): монография. Армавир: РИО АГПА, 2014. С. 17. ↑
Шведчикова Е.В. Пенсионное обслуживание населения: понятие и роль в современной России // Сборник статей XII международной научно-практической конференции, часть 2, М.: «Научно-издательский центр «Актуальность РФ», 2017. С. 201. ↑
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). //Собрание законодательства Российской Федерации от 2018г., N 4, ст.614. ↑
Павлюченко В.Г. Социальное страхование. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. С26-27. ↑
Федотов А.И. Анализ моделей построения пенсионных систем // Труды ИСА РАН, 2008. № 38. С.168. ↑
Шведчикова Елена Викторовна Сущность и проблемы организации пенсионного обслуживания населения в республике Хакасия // БГЖ. 2018. №2 (23). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-problemy-organizatsii-pensionnogo-obsluzhivaniya-naseleniya-v-respublike-hakasiya (дата обращения: 10.03.2020). ↑
Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.И., Кондратьева Р.А. Пенсионное обеспечение в России: учеб. пособ. / под общей ред. проф. Р.И. Ерус-лановой — М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. — С. 18—19. ↑
Федотов Д.ЮЮ. Развитие пенсионной системы России. Вопросы теории и практики: автореф. дис. ... д-ра эконом. наук. — Иркутск, 2009. - С. 13. ↑
Волкова Анна Сергеевна Функции пенсионной системы и показатели их оценки // Идеи и идеалы. 2011. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-pensionnoy-sistemy-i-pokazateli-ih-otsenki (дата обращения: 10.03.2020). ↑
Йермо, Х. Система частного пенсионного обеспечения в Российской Федерации // Материалы к рабочей группе по вопросам частного пенсионного обеспечения. Управление по финансовым делам и вопросам предпринимательства Комитета по страхованию и частному пенсионному обеспечению. ОЭСР. – 2012. - 15 мая. - С. 21 ↑
О Пенсионном фонде Российской Федерации [Электронный ресурс]. // Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. - URL: http://www.pfrf.ru/about/ ↑
О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации [постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 463] // Российская газета. - 1998. - № 99. ↑
Мачульская Е.Е. Пенсионные реформы в Европе: можно ли использовать опыт европейских стран в России? // Социальное и пенсионное право. 2017. N 1. С. 34 - 39. ↑
Фатхудинов А. Р. Пенсионный фонд Российской Федерации, его роль в осуществлении пенсионного обеспечения граждан // Science Time. 2015. № 2 (14). С. 213-219. ↑
Титов, Д. Откуда взять деньги на пенсии [Текст]/ Д.Титов// «Экономика и жизнь». - 2017. - №8 - с.17. ↑
Харитонова Ю. Н. Реформирование пенсионной системы РФ // Экономика, социология и право. 2015. № 1. С. 158-161. ↑
Ясакова Е. Зафиксирует на шесть лет // Российская газета. 2018. 3 окт. С. 26 ↑
Постановление от 16 октября 1995 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности ст. 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР»…» // СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4110. ↑
Постановление от 18 марта 2004 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1251. ↑
Определение от 16 ноября 2006 г. № 510-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шамонина Н.И. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ↑
Определение от 2 ноября 2006 г. № 563-О по жалобам граждан Барсукова Б.Ю., Богдана С.Л. и других на
нарушение их конституционных прав положениями пункта 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 2. 2007 ↑
Определение от 10 января 2002 г. №12-О по запросу Тюменской областной Думы о проверке конституционности абз. первого п.2.6 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющим классные чины, и их семьям // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑
Постановление от 16 октября 1995 г. № 11-П // СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4110. ↑
Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351. Утратил силу с 1 января 2002 г. (ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ). ↑
Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08 января 1997 г. № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198 ↑
Постановление от 15 июня 1998 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности положений ст.2, 5 и 6 Закона РФ от 2 июля 1993 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ» в связи с жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3003. ↑
ФЗ от 06 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ» // СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 998. ↑
ФЗ от 15декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831. ↑
ФЗ от 15декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832. ↑
ФЗ от 17декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» // СЗ РФ. 2001. № 52 (1ч.). Ст. 4920. ↑
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Современное состояние пенсионной системы России, основные этапы ее формирования и перспективы дальнейшего развития // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: матер. 6-й Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. К.Н. Гусова. М., 2010. С. 506-522; Роик В.Д. Пенсионная система России: пути формирования институтов и эффективной модели пенсионного обеспечения (экономические аспекты) // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения: матер. Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. К.Н. Гусова. М., 2007. С. 617- 630; Васильева Ю.В. Экспертное заключение на аналитический доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы РФ с учетом влияния мирового финансового кризиса» // Вестник Пермского университета. 2011. Вып. 2 (12). С. 191-198; Иванова Р.И. Проблема бедности и ее решение в нормах права социального обеспечения // Роль социального обеспечения в решении проблем бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения: Матер. Всерос. науч.-практ. конф. М., 2004. С. 21; Гусева Т.С. Вопросы пенсионного обеспечения в решениях Конституционного Суда РФ // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2. С. 23-25. ↑
Постановление от 10 июля 2007 г. № 9-П // СЗ РФ. 2007. № 29. Ст. 3744. ↑
Определение от 15 января 2009 г. № 188-О-П по запросу 5-го гарнизонного военного суда о проверке конституционности п.2 ст.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 4. 2009. ↑
Определение от 20 ноября 2007 г. № 798-О-О «По ходатайству ПФ РФ об официальном разъяснении Постановления КС РФ от 10 июля 2007 г. № 9-П» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 1. 2008. ↑
Постановление от 29 января 2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»…» // СЗ РФ. 2004. № 6. Ст. 450; Постановление от 3 июня 2004 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»…» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2476; Определение от 5 ноября 2002 г. № 320-О «По жалобе гражданина Спесивцева Ю.И. на нарушение его конституционных прав положениями пункта «а» части первой ст.12 и ст.133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 5. Ст. 500; Определение от 6 марта 2003 г. № 107-О «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности подп.2 п. 1, пунктов 2 и 3 ст. 27 и пунктов 1 и 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 2059. ↑
Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» // СЗ РФ. 2002. № 29. Ст. 2975. ↑
Постановление от 2 июня 2011 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности ст.56 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина В.Т.Казанцева» // СЗ РФ. 2011. № 24. Ст. 3526. ↑
Васильева Ю.В. Пенсионное право РФ. Пермь, 2012. С. 212-213; Дресвянкин Д.С. Социальная защита
сотрудников правоохранительных органов: правовые вопросы: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 20-21 ↑
Определение от 10 марта 2005 г. № 14-О // Пенсия. № 4. 2005. ↑
Определение от 04 апреля 2006 г. № 90-О // Вестник Конституционного Суда РФ. № 4. 2006. ↑
Определение от 21 декабря 2006 г. № 578-О // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс». ↑
Определение от 21 декабря 2006 г. № 602-О // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс». ↑
Определения от 4 апреля 2006 г. №90-О, от 18 июля 2006 г. № 297-О, от 2 ноября 2006 г. №563-О, от 16 ноября 2006 г. № 510-О, от 16 ноября 2006 г. № 511-О ↑
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 2011. С. 24. ↑
Доклад Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина «Защита социальных прав и преодоление
несправедливости: проблемы конституционного правосудия» на научной конференции «Социальные права и практика Конституционного Суда РФ». Юридический факультет СПбГУ. 5-7 июня 2007 г.: [Электронный ресурс]. URL: http://www.ksrf.ru/ (дата обращения: 27.06.2012). ↑
Иванов Сергей Феликсович Пенсионная реформа-2019: детерминанты, последствия, альтернативы // Демографическое обозрение. 2019. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pensionnaya-reforma-2019-determinanty-posledstviya-alternativy (дата обращения: 11.03.2020). ↑