Дипломная (вкр): Перспективы и противоречия развития Евразийского союза

Лидер Казахстана внес немалый вклад в становление и развитие современного евразийства как идейного течения, призванного расширить вклад и наследие классического евразийства. Н.А. Назарбаеву принадлежит заслуга разработки ряда теоретических проблем евразийства и интеграционного потенциала евразийского пространства. Президент Казахстана обосновал идею более интенсивной интеграции евразийских стран, включающей не только тесное экономическое сотрудничество, но и принятие совместных решений касательно оборонных, экологических проблем, а также создание общего культурного и информационного пространства.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что ХХ век и начало XXI века подтвердили востребованность евразийской идеи для современного периода развития истории как основу выработки геополитики на огромном пространстве Евразийского континента.

1.2 История, цели и причины создания Евразийского экономического союза

Для того чтобы понять логику создания Евразийского экономического союза, выявить основные цели и причины, на наш взгляд, является необходимым рассмотрение тенденций глобализации и регионализации в мире.

Несмотря на довольно острые споры о том, когда именно начался процесс глобализации (в каменном веке, с момента Великих Географических Открытий, в XIXвеке и т.д.), многие согласны с тем, что истоки глобализации лежат глубоко в истории. Глобализация подразумевает процесс становления единой мировой системы в политической, экономической, культурной и других сферах человеческой жизни.

Рост международного движения товаров и услуг, капитала и рабочей силы способствовали интеграционным процессам во всем мире. Бурное развитие научно-технического прогресса, явившего миру компьютеры и телекоммуникационные сети, все больше размывает национальные границы и способствует связи людей и стран, находящихся на разных концах планеты. Глобализация позволяет не только расширить взаимоотношения между государствами, но и переводит их на качественно новый уровень.

Современная глобализация способствует созданию региональных союзов стран с похожими интересами, готовых объединить имеющиеся ресурсы для эффективного достижения совместных целей. Леонова О.Г., доктор политических наук, профессор факультета глобальных процессов МГУ имени М.В. Ломоносова, отмечает, что «глобальная регионализация имеет свои объективные причины, главная из которых - необходимость встроиться в складывающуюся иерархию политических субъектов глобального мира».

Практически ни одно современное государство не действует вне какого-либо регионального объединения или союза. Вместе с тем стоит отметить, что интеграционные процессы во всем мире протекают неодновременно. Основная тенденция заключается в том, что экономическая интеграция обычно опережает политическую. Большинство региональных объединений образовались как результат именно экономической интеграции (Европейское объединение угля и стали, Меркосур, АСЕАН и др.).Однако, по мнению профессора Миронова В.В., модели интеграции «не должны быть основаны лишь на экономической и политической составляющей, а учитывать <…>необходимость реализации иного типа - культурного единства, основанного на учете разнообразия культур», что является стратегически более выигрышным, так как обеспечивает гибкость всей системы.

Глобализация и интеграция, несомненно, являются основным вектором развития мировой экономики, и эти процессы не обошли стороной страны Евразийского континента.

Отправным пунктом к появлению интеграционных тенденций на постсоветском пространстве является создание Содружества Независимых Государств (СНГ) и заключение между странами-участницами первых соглашений, носящих интеграционный характер. Однако если ранее интеграционный процесс проходил в рамках народно-хозяйственного комплекса в СССР, то после распада Советского Союза реинтеграция республик проходила уже в формате международных отношений, основанных на экономических принципах. В начале декабря 1991 года Республика Беларусь, Российская Федерация и Украина выступили «Высокими Договаривающимися Сторонами» так называемого «Беловежского соглашения», которое на официальном уровне объявляло распад СССР и учреждало СНГ.

В рамках Алма-Атинской конференции 21 декабря 1991 года к СНГ присоединились и другие государства бывшего Советского Союза, а именно: Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан. На Алма-Атинской конференции была также подписана декларация, определявшая основные принципы и цели Содружества Независимых Государств. Вступление Грузии в Содружество произошло в 1993 году, а в августе2008 года президент Грузии Михаил Саакашвили заявил о выходе страны из СНГ.

В апреле 1994 года Беларусь, Казахстан, Россия и другие страны СНГ в целях формирования условий для свободного движения товаров между сторонами (многосторонний режим свободной торговли) подписали Соглашение о зоне свободной торговли (ЗСТ) СНГ. Однако участники Соглашения так и не перешли к обсуждению принципиальных моментов функционирования ЗСТ. Данное Соглашение определило зону свободной торговли как переходное звено к формированию Таможенного союза. Таким образом, было положено начало первому этапу интеграции, который предполагал в пределах ЗСТ свободное движение товаров, произведенных на территориях стран-участниц.

В 1995 году три страны - Республика Казахстан, Республика Беларусь и Российская Федерация - подписали Соглашение о Таможенном союзе (ТС).Соглашение преследовало своей целью обеспечение свободного обмена товарами и беспрепятственного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами Сторон. В соглашении было определено интеграционное ядро, которое и сегодня является драйвером евразийской интеграции. Однако необходимо отметить, что в начале 1990-х гг. в отношениях стран преобладали скорее дезинтеграционные настроения, т.к. несомненным приоритетом был процесс самостоятельного формирования государств и национальных экономических систем. Более того, постепенно появлялись новые национальные элиты, желающие проводить независимую политику. Это стало основными причинами, почему Таможенный союз 90-х гг. не смог реально заработать, но полученный при этом опыт помог выработке эффективной дальнейшей стратегии поэтапного сближения соседних государств.

В 1996 году руководители стран «тройки» совместно с Главой Кыргызской Республики подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, в котором было указано на тесные культурные, экономические и другие связи стран. В числе ключевых целей интеграции в рамках этого Договора, помимо согласованного внешнеполитического курса и совместной охраны внешних границ, было провозглашено формирование Единого экономического пространства (ЕЭП). Два года спустя к Договору присоединилась Республика Таджикистан.

Позднее, в 1999 году Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, а в 2000 году желание более тесного взаимного сотрудничества привело лидеров этих стран к созданию Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - межгосударственной экономической организации, созданной для эффективного продвижения Сторонами процесса формирования ТС и ЕЭП. В 2006 году к Сообществу присоединился Узбекистан.

В рамках ЕврАзЭС в 2000 году была создана Межпарламентская Ассамблея Евразийского экономического сообщества (МПАЕврАзЭС), которая занимается вопросами правового обеспечения функционирования Сообщества, разработкой типовых проектов нормативно-правовых актов и гармонизации национального законодательства. В результате деятельности МПА ЕврАзЭС была создана правовая база для дальнейшего функционирования и углубления интеграции.

В феврале 2003 года президенты России, Казахстана, Белоруссии и Украины выразили общее желание сформировать Единое экономическое пространство, и уже в сентябре подписали Соглашение о формировании Единого экономического пространства. Через год был утвержден пакет документов для согласования и дальнейшего подписания, но недовольное пунктом «создания наднациональных органов, которые бы проводили скоординированную экономическую политику» украинское руководство согласилось подписать лишь часть документов.

В 2006 году Президенты «тройки» начали активную работу по формированию ТС и ЕЭП. При этом Кыргызская Республика и Республика Таджикистан должны были присоединиться по мере готовности их экономик. В октябре 2007 года был подписан Договор о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. Таким образом, в довольно сжатые сроки удалось создать начальную инфраструктуру евразийской интеграции и определить направление долгосрочного экономического сотрудничества и развития.

Следует обратить внимание на то, что интеграционные процессы заметно усилились в условиях обострения мирового кризиса (2008-2009 гг.).Более того, разрыв внутрирегиональных (в рамках СНГ) связей стран фактически упал до критически низкого уровня. Мировой кризис направил государства не только на поиск новых форматов взаимного сотрудничества для устойчивого экономического развития, но и на поиск новых способов минимизации экономических рисков, в результате чего «запуск» ТС значительно ускорился.

В соответствии с утвержденным планом действий Таможенный союз стран «тройки» (Белоруссии, Казахстана и России) начал действовать с начала2010 года, а в июле в ступил в действие Единый таможенный кодекс ТС. В июле 2011 года была создана единая таможенная территория, в пределах которой отменены таможенный контроль, пошлины и сняты ограничения экономического характера. На пространстве ТС отныне существует единый таможенный тариф и определены общие меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Участники Таможенного союза за два года его функционирования получили значительные выгоды: взаимный товарооборот увеличился на 72,8%, таможенные затраты существенно сократились и был сформирован общий рынок товаров. Объем взаимной торговли товарами государств-членов Таможенного союза в 2014 году увеличился с 47,1 до 57,4 млрд. долларов США (см. график 1) по сравнению с 2010 годом.

Однако данный период отмечен неравномерностью динамики взаимной торговли товарами. Резкий рост объема взаимной торговли в начале функционирования ТС, 2010-2011 годах, был вызван не только эффектом низкой базы, но и либерализацией взаимной торговли, которое произошло после формирования общего рынка товаров. В 2013 году отмечается замедление товарооборота, которое постепенно перешло в спад (в текущих ценах). Проведенный Евразийской экономической комиссией факторный анализ касательно причин негативной динамики во взаимной торговле установил, что основными факторами, повлиявшими на снижение взаимного товарооборота, явились негативное влияние мировой конъюнктуры и внутренний спрос ТС и ЕЭП.

График 1. Объем взаимной торговли Беларуси, Казахстана и России в 2009-2014 гг.

Декларацию о евразийской экономической интеграции - один из важнейших документов на пути углубления евразийской интеграции и создания ЕАЭС - Главы стран «тройки» подписали18 ноября 2011 года. Отметив успешность первого года функционирования ТС, Президенты стран выразили уверенность в том, что дальнейшее развитие региональной интеграции полностью отвечает их национальным интересам. Президенты Беларуси, Казахстана и России отмечают положительное влияние ТС не только на повышение благосостояния, но и качества жизни граждан. В Декларации о евразийской экономической интеграции был объявлен переход с 1 января 2012 года к следующей ступени интеграционного строительства - Единому экономическому пространству (ЕЭП).

К началу 2012 года ЕЭП представлял собой рынок с более чем 170 млн. потребителей, на котором действует унифицированное законодательство, а также обеспечено свободное передвижение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В его основе лежат согласованные и скоординированные действия в ключевых областях экономики. Исследователи данного вопроса отмечают положительное влияние создания ЕЭП на население и бизнес стран, т.к. у предпринимателей открывается равный доступ на общий рынок стран «тройки». Более того, бизнесмены имеют право свободного выбора, где осуществлять регистрацию фирм и вести свой бизнес, а также способность продавать товар в любом из государств-членов ЕЭП без лишних препятствий и ограничений.

В феврале 2012 года впервые за двадцатилетнюю историю евразийской интеграции приступил к работе постоянно действующий наднациональный регулирующий орган - Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). ЕЭК призван обеспечивать надлежащие условия функционирования ТС и ЕЭП, а также разрабатывать предложения по дальнейшему развитию региональной интеграции.

год стал одним из наиболее значительных периодов в совершенствовании и развитии евразийской интеграции. В частности, продолжилась работа по обеспечению присоединения Кыргызской Республики, начало которой было положено решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, принятым еще в 2011 году. В мае 2013 года подписан Меморандум об углублении взаимодействия между ЕЭК и Кыргызской Республикой. Целью заключения Меморандума является поддержание и развитие сотрудничества, которое основано на принципах взаимоуважения, а также углубление взаимодействия Кыргызской Республики с государствами-членами ТС и ЕЭП в различных сферах экономики.

В октябре 2014 года в Минске страны подписали Договор о присоединении Республики Армения к ЕАЭС.В то же время была одобрена «дорожная карта» по присоединению к ЕЭП Кыргызской Республики. 23 декабря 2014 года был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к ЕАЭС. Менее чем за год, в августе 2015 года, после реализации «дорожной карты» и завершения ратификационных процедур, Кыргызстан стал полноправным членом Союза.

ЕАЭС начал функционировать с 1 января 2015 года.         За достаточно короткое время экономическое сотрудничество государств-членов Союза постепенно прошло четыре уровняи нтеграции: зону свободной торговли, таможенный союз, единое экономическое пространство и экономический союз. С образованием Евразийского экономического завершился двадцатилетний этап интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

На сегодняшний день Евразийский экономический Cоюз позиционирует себя как международная организация региональной экономической интеграции, в рамках которой обеспечивается свобода движения «четырех свобод» - товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.

По нашему мнению, является необходимым привести определения скоординированной, согласованной и единой политики и отметить их принципиальные отличия. В Договоре о ЕАЭС отмечается, что и скоординированная, и согласованная, и единая политика осуществляется в той степени, которая необходима для достижений целей ЕАЭС. Скоординированная политика предполагает осуществление сотрудничества стран-участниц на основе общих подходов, одобренных в рамках органов Союза. Согласованная политика осуществляется в различных сферах и предполагает гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза. Единая политика осуществляется государствами-членами в определенных ими сферах, предусмотренных Договором о ЕАЭС, предполагает применение членами Союза унифицированного правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза в рамках их полномочий.