После описанного прецедентного случая решение проблемы параллельного импорта переместилось из сферы административного права в область гражданского права. Роль таможенных служб снизилась, а трансакционные издержки правообладателей по защите своих исключительных прав возросли, поскольку теперь им приходится самостоятельно заниматься подачей гражданско-правового иска. Нести издержки судебного разбирательства может быть невыгодно для правообладателя в тех случаях, когда неавторизованные импортеры ввозят небольшие партии товара.
Параллельный импорт в случае его легализации может быть использован как возможный способ ограничения монопольной ренты, изымаемой не непосредственными производителями, а дилерами и официальными дистрибьюторами, повышения конкуренции на потребительских рынках, снижения дискриминации потребителей внутри страны. В условиях действия национального режима исчерпания права потребители внутри страны оказываются дискриминированы по трем основным направлениям: по цене, по ассортименту продукции и по ее качеству. Последовательным сторонников введения в Российской Федерации международного режима исчерпания прав интеллектуальной собственности является Федеральная антимонопольная служба РФ. Федеральная антимонопольная служба РФ с 2014 года активно выступает с предложением о замене в российском законодательстве режима национального исчерпания права на режим международного исчерпания, для того чтобы развивать конкуренцию, упрощать передвижение товаров, расширять разнообразие товаров и т.д. В июне 2014 года ФАС РФ подготовила проект изменений в ГК РФ, легализующих параллельный импорт. В соответствии с проектом переход на международный режим исчерпания прав интеллектуальной собственности произойдёт 1 января 2020 года, однако Правительство РФ имеет возможность разрешить параллельный импорт товаров отдельных категорий раньше указанного срока. Для правообладателей, локализовавших производство на территории России, проект предусматривает дополнительные полномочия по ограничению параллельного импорта. Министерство экономического развития, однако, в подготовленном заключении об оценке регулирующего воздействия (заключение Минэкономразвития России от 09.02.2015 № 2366-ОФ/Д26и) не поддержало предложенные изменения. В заключении указано на наличие множественных рисков, связанных с легализацией параллельного импорта, и сделан вывод о вероятном нанесении «значительного экономического ущерба» [11] государству. Сложность расчетов реального экономического эффекта от легализации параллельного импорта, противоречивость полученных результатов не дают возможности однозначно ответить на вопрос, каким будет результирующее воздействие изменения режима исчерпания исключительных прав интеллектуальной собственности на такие показатели, как уровень инвестиций, цены на потребительских рынках, уровень локализации производства, количество и качество создаваемых рабочих мест, объем контрафакта, развитие НИОКР.
Принцип главенства международного права над национальным, а также отсутствие таможенных границ внутри Евразийского экономического союза делает фактически бессмысленной попытку решить вопрос легализации параллельного импорта в какой-либо отдельной стране-участнице Союза. Введение международного режима исчерпания исключительных прав интеллектуальной собственности автоматически требует введения аналогичного режима и в других странах, а также на уровне права Союза. Принятие решения об изменении подходов к регулированию параллельного импорта на уровне Союза потребовало согласования интересов стран-участниц. С этой целью была создана Рабочая группа по выработке предложений в отношении дальнейшего применения принципа исчерпания исключительного права на объекты интеллектуальной собственности. В настоящее время Рабочая группа прорабатывает четыре возможных варианта дальнейшего применения режима исчерпания права: сохранение регионального режима без изменений; переход к международному режиму; два компромиссных варианта, подразумевающих выбор того или иного режима исчерпания права с одновременным установлением возможности изъятий из общего правила. В соответствии с проектом изменений к Гражданскому Кодексу РФ, предложенным Федеральной антимонопольной службой РФ, переход на международный режим исчерпания должен состояться к 2020 году. Рабочая группа в настоящее предпринимает попытки выработать механизм установления «изъятий» из международного режима исчерпания. Отбор рынков, на которые целесообразно допустить параллельных импортеров, является непростой задачей, поскольку, как показывают эмпирические исследования, сложно просчитать не только долгосрочные, но даже краткосрочные последствия легализации параллельного импорта. В качестве возможного критерия отбора называется высокая доля импорта на том или ином рынке и отсутствие производства такого рода товаров внутри страны [13].
Пилотной группой товаров, для которых параллельный импорт может быть легализован, предлагается сделать лекарства и медицинское оборудование. В перспективе российская сторона предлагает расширить этот перечень за счет автозапчастей, некоторых видов оборудования, товаров для детей, которые не производятся на территории России. Однако ясно, что попытки договориться о товарных группах, для которых целесообразно разрешить параллельный импорт, связаны с высокими трансакционными издержками и коррупционными рисками и в дальнейшем потребуется создание четких критериев и механизмов отбора таких товарных групп, определение оптимальных сроков установления изъятий и мониторинг их социально-экономических последствий. В настоящее время эта работа продолжается.
Литература
экономический параллельный импорт
1. G.M. Grossman, E.L.-C. Lai Parallel Imports and Price Controls // The RAND Journal of Economics, Vol. 39, No. 2 (Summer, 200), pp. 37-402 [Электронныйресурс]. -- Режимдоступа: http://www.jstor.org/stable/25474374.
2. L. Yang, K.E. Maskus Intellectual Property Rights, Technology Transfer and Exports in Developing Countries [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1303395.
3. M. Ganslandt, K.E. Maskus Intellectual Property Rights, Parallel Imports and Strategic Behavior [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=982241.
4. World Intellectual Property Organization Committee on Development and Intellectual Property (CDIP) Interface between exhaustion of intellectual property rights and competition law [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.wipo.int/edocs/mdocs/mdocs/en/cdip_8/cdip_8_inf_5_rev.pdf.
5. Авдашева С. и др. Интеллектуальная собственность и развитие общества: время прагматики [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: https://www.hse.ru/data/2015/03/11/1094606115/skhseipanddevelopment2-ru-130624063024-~%20(2).pdf.
6. Агамагомедова С. Проблема исчерпания прав в условиях формирования единого экономического пространства //Хозяйство и право, 2012, № 11, с. 113-120.
7. Влияние ограничения параллельного импорта на товарные рынки Российской Федерации [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/finpol/dobd/intelsobs/Documents/%D0%98%D1%82%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B9%20%D0%9E%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82%20%D0%A4%D0%9E%D0%9D%D0%94%D0%90%20%D0%A6%D0%A1%D0%A0.pdf.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации, Часть 4 [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/.
9. Исследование финансово-экономических последствий либерализации параллельного импорта в России. [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/finpol/dobd/intelsobs/Documents/%D0%93%D0%A4%D0%9A-%D0%A0%D1%83%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5.pdf.
10. Легализация параллельного импорта и ее влияние на товарные рынки России [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: https://www.hse.ru/pubs/share/direct/document/66448055.
11. Министерство экономического развития Российской Федерации. Краткий обзор заключений об оценке регулирующего воздействия за январь-февраль 2015 года [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/monitoring/201503307.
12. Отчет о деятельности Роспатента за 2014 год [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.rupto.ru/about/reports/2014_1#1.4.
13. Радченко Т.А., Сухорукова К.А., Левицкий Р.Ю. Ценовые эффекты легализации параллельного импорта // Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал, 2014, Том 6. Выпуск 3 [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://archive.econ.msu.ru/sys/raw.php?o=3563&p=attachment.
14. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.rupto.ru/docs/interdocs/trips.
15. Справка о некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о привлечении лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утв. постановлением президиума Суда по интеллектуальным правам от 26 февраля 2015 г. N СП-23/4) [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://base.garant.ru/71178668/.
16. Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://ved.customs.ru/index.php?id=109&option=com_content&view=article.
17. Торговля в России -- 2015 г. [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_58/Main.htm.