Источник: составлено авторами по данным БД Система экспертиз ФГБНУ «Дирекция НТП»
В 2020 г. 5 созданных в 2019 г. НОЦ получили из федерального бюджета субсидию в объеме 146 млн. руб. Однако эти средства предназначены, главным образом, для поддержки организационных структур и сервисов НОЦ, но не для финансирования проектов полного цикла, тогда как регионам в течение десятилетнего периода предлагалось в качестве меры государственного стимулирования коопераций вузовского и индустриального секторов бюджетное субсидирование, значительное превышающее по объему поддержку проектов НОЦ. Тем не менее, даже на таких привлекательных условиях только 12 регионов реализовывали в среднем по 1 проекту в год, а все остальные не воспользовались мерами государственной поддержки развития кооперации вузовского и индустриального секторов, предоставленными в рамках реализации ПП № 218. В этой связи выбор числа региональных НОЦ (не более 15) для отработки формата кооперации организаций вузовского и промышленного секторов представляется вполне обоснованным.
Заключение
Методологическое обеспечение НОЦ как модели и механизма регионального технологического развития на современном этапе следует признать недостаточным.
Представители высокотехнологичных компаний, участники и партнеры НОЦ по-прежнему отмечают невостребованность своей высокотехнологичной продукции даже в своем регионе, несмотря на включенность последней в инновационный реестр.
Не получило формализации понятие «мирового уровня»: Минобрнауки России не предложило ни четких критериев такового, ни стратегии достижения НОЦ мирового уровня, предоставив регионам полномочия самим определять, что такое «мировой уровень» и как его достигать. «Методика расчета целевых индикаторов и показателей по направлениям деятельности центра, запланированных в рамках реализации программы деятельности центра», разработанная Минобрнауки России для оценки эффективности НОЦ, не в полной мере гармонизирована с пониманием технологического развития, заложенным в документах стратегического планирования Российской Федерации.
Кроме того, предложенная ведомством концепция НОЦ не учитывает того факта, что апробированные в Российской Федерации в 2009-2018 гг. модели кооперации организаций науки, образования и индустриальных партнеров не привели к заметному ускорению технологического развития страны.
До сегодняшнего дня в Российской Федерации действует Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 218, цель которого заявлена, как «укрепление кооперации между организациями высшего образования и организациями реального сектора экономики».
Неоднозначные итоги принесла и реализация Федерального закона от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ, направленного на создание кольца малых инновационных предприятий вокруг вузов, а также проекта Ассоциации предпринимательских университетов, созданной в 2011 г. для построения предпринимательской стратегии вузов и их взаимодействия с крупными российскими корпорациями.
Не выполнили роль локомотивов регионального технологического и экономического развития и 14 пилотных кластеров, созданных в 2013 г. в соответствии со Стратегией инновационного развития на период до 2020 г.
Именно поэтому Минобрнауки России, как органу федеральной власти, ответственному за реализацию НПН, важно четко обозначить участникам НОЦ, чем модель новой кооперации будет принципиально отличаться от использованных ранее подходов.
С нашей точки зрения, при определении ключевых функций НОЦ следует руководствоваться пониманием «технологического развития», которое предлагают документы стратегического планирования. Формализация этого понятия позволила бы разработать более стройную систему показателей технологического развития страны в целом и отдельных регионов и более четко сформулировать цели и задачи НОЦ как модели технологического развития.
Исходя из предлагаемых ГП НТР индикаторов технологического развития страны и качественного изменения экономики и роста оборота прав на интеллектуальную собственность, ключевые функции НОЦ предлагаем определить следующим образом:
* повышение доходов от использования прав на технологии, обеспечение капитализации нематериальных активов;
* создание принципиально новых экспортно-ориентированных и конкурентоспособных наукоемких продуктов и услуг;
* продвижение российских технологий и инновационных продуктов на новые рынки.
Показатели эффективности НОЦ, предложенные методикой Минобрнауки России, скорее отражают совокупность функций участников кооперации, а не качество инициатив, направленных на ускорение технологического развития региона.
К базовым условиям продуктивной кооперации следует, прежде всего, отнести критическую массу профильных компаний, обеспечивающую доминирование частной инициативы, привлечение и удержание высококвалифицированных специалистов из научных и деловых кругов, а также венчурных инвесторов.
Литература
1. Мереминская Е (2020) Счетная палата раскритиковала работу исполнительной власти. Цели ставятся неверные и не достигаются // Ведомости, 06.02.2020. https://www.vedomosti.ru/economics/ агЬс^/2020/02/0б/822363^сЬе^ауа-раЫа.
2. Решение президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.l2.2018 г. (2018) Паспорт национального проекта «Наука» / Официальный сайт Правительства России. http://government. т/тЬ/35565.
3. Постановление Правительства РФ от 30.04.2019 г. № 537 (2019) О мерах государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики / Официальный сайт Правительства России. http://government.ru/docs/аll/121793.
4. Совместное заседание президиума Госсовета и Совета по науке и образованию (2020) / Официальный сайт Президента России, 06.02.2020 г. http://www.kremlin.ru/events/president/ news/62744.
5. Заинтересовать бизнес и понять инновационность. На «Технопроме» обсуждали вариативность модели НОЦ (2019) / Seldon.News, 23.09.2019. https://news.myseldon.com/ru/news/ index/216564347.
6. П остановление Правительства РФ от 09.04.2010 г. № 218 (2010) О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства / Гарант. https://www.gara nt.ru/products/ipo/ prime/doc/12074931.
7. Справка о реализации национального проекта «Наука» в 2019 году (2019) / Минобрнауки России к заседанию Общественно-делового и Экспертной группы по национальном проекту «Наука», 16.07.2019 г.
8. Федеральный закон РФ от 02.08.2009 г. № 217- ФЗ (2009) О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности // Российская газета - Федеральный выпуск № 4966 (142). https://rg.ru/2009/08/04/ int-dok.html.
9. Развитие предпринимательских университетов как системообразующих элементов
10. инновационных территориальных кластеров (2012) Конференция Ассоциации предпринимательских университетов, 4-5 октября 2012 г. / Гарант. h tt ps://www. да ra nt.ru/products/ipo/ prime/doc/12074931.
11. Пилотные инновационные территориальные кластеры в Российской Федерации: направления реализации программ развития (2015) / Под. ред. Л.М. Гохберга, А.Е. Шадрина. Москва: НИУ ВШЭ. 92 с.
12. Приказ Федеральной службы государственной статистики рФ от 21.02.2013 г. № 70 (2013) Об утверждении методик расчета показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности / Гарант. https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/70226484.
13. Приказ Росстата от 20.12.2019 г. № 788 (2019) Об утверждении методики расчета показателя «Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе обследованных организаций» / Консультант. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ ^_344201.
14. Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 г. № 377 (2019) Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации». https://storage.strategy24.ru/
files/news/201904/d4685adf5fcf5ed89a58e04a7
1385d13.pdf.
15. Указ Президента РФ от 01.12.2016 г. № 642 (2016) Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации / Официальный сайт Президента России. http://kremlin.ru8/acts/ bank/41449.
16. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р (2008) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года / Официальный сайт Правительства России. http://government.ru/ НЬ/6217.
17. Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 2227-р. (2011) Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года / Официальный сайт Правительства России. http://government.ru/docs/9282.
18. Методические рекомендации по подготовке ежегодных отчетов о результатах реализации программ деятельности научно-образовательныхцентров мирового уровня (2020) / Минобрнауки России, 20.03.2020. https://minobrnauki. gov.ru/common/upload/library/2020/03/main/ Metodicheskie_rekomendatsii_po_podgotovke_ ezhegodnykh_otchetov_NOTS.pdf.
19. Clusters and clustering policy: A guide for regional and local policy makers (2010) / INNO Germany AG, European Union. https://cor.europa.eu/en/en- gage/studies/Documents/Clusters-and-Clustering- policy.pdf.
20. Hagenauer S., Kergel H., Stьrzebecher D. (2012) European Cluster Excellence BASELINE - Minimum Requirements for Cluster Organisations, European Cluster Excellence Initiative. http://www. cluster-excellence.eu/fileadmin/_cluster-excellence/ grafiken/20111128_European_Cluster_Excellence_ BASELINE.
21. Kutsenko E. (2015) Pilot Innovative Territorial Clusters in Russia: A Sustainable Development Model // Foresight-Russia. 9(1):32-55. DOI: 10.17323/1995- 459x.2015.1.32.55.
22. Lindqvist G, Ketels C, SolvellO. (2013) The Cluster Initiative Greenbook 2.0. Stockholm: Ivory Tower Publishers. https://cluster.hse.ru/mirror/pubs/ share/212169925.
23. Christensen T.A., Lammer-Gamp T., Meier zu Kock- er G. (2012) Let's make a perfect cluster policy and cluster programme. Smart recommendations for policy makers. Berlin: VDI/VDE Innovation + Technik GmbH (VDI/VDE-IT). https://www.cluster-analysis.org/down- loads/Clusters_web_singlepage_06092012.pdf.
24. A Practical Guide to Cluster Development (2004) A Report to the Department of Trade and Industry and the English RDAs.
Abstract
Approaches to definition of key functions and target indicators of regional research and educational centers
N. G. Kurakova, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Moscow, Russian Federation
O. V. Cherchenko, Directorate of State Scientific and Technical Programme (Moscow, Russian Federation
An overview of the tested in the Russian Federation in 2009-2018 is presented. Models of cooperation between organizations of science, education and industrial partners: Resolutions of the Government of the Russian Federation of April 9, 2010 No. 218, Federal law of August 2, 2009 No. 217-FZ, aimed at creating a ring of small innovative enterprises around universities, as well as the project of the Association of Entrepreneurial universities.
It is proposed to be guided by the understanding of the criteria for technological development, which is proposed by the strategic planning documents, when determining the key functions of scientific and educational centers (SEC).
The assumption is made that formalizing this concept would allow developing a more harmonious system of indicators of the technological development of the country as a whole and individual regions and more clearly formulating the goals and objectives of SEC as a model of technological development.
It is noted that the SEC efficiency indicators proposed by the methodology of The Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation to a greater extent reflect the totality of the functions of the cooperation participants, but not the quality of initiatives aimed at accelerating the technological development of the region.
The basic conditions for productive cooperation are proposed to include the critical mass of specialized companies, ensuring the dominance of private initiative, attracting and retaining highly qualified specialists from scientific and business circles, as well as venture investors.
Keywords: national goals, technological development, regional research and educational centers, cooperation, universities, enterprises of the real sector of the economy, functions, partner projects, implementation risks Acknowledgements: The study was carried out within the framework of the state assignment of the RANEPA 9.13
References
1. Mereminskaya Ye. (2020) The Accounts Chamber criticized the work of the executive branch. The goals are set incorrect and are not achieved // Ve- domosti, 06.02.2020. https://www.vedomosti.ru/ economics/articles/2020/02/06/822363-schetna- ya-palata. (In Russ.)
2. Decision of the Presidium of the Council under the President of the Russian Federation for Strategic Development and National Projects dated 12.24.2018 (2018) Passport of the national project "Science" / Official website of the Government of Russia. http://government.ru/info/35565. (In Russ.)
3. Decree of the Government of the Russian Federation dated 30.04.2019 № 537 (2019) On measures of state support for world-class scientific and educational centers based on the integration of educational institutions of higher education and scientific organizations and their cooperation with organizations operating in the real sector of the economy / Official website Russian government. http://govern- ment.ru/docs/all/121793. (In Russ.)
4. Joint meeting of the Presidium of the State Council and the Council for Science and Education (2020) / Official website of the President of Russia, 06.02.2020 г. http://www.kremlin.ru/events/presi- dent/news/62744. (In Russ.)
5. Get business interested and understand innovativeness. The Technoprom discussed the variability of the SEC model (2019) / Seldon.News, 23.09.2019. https://news.myseldon.com/ru/news/ index/216564347. (In Russ.)
6. Decree of the Government of the Russian Federation dated 09.04.2010 № 218 (2010) On measures of state support for the development of cooperation between Russian higher educational institutions and organizations implementing complex projects to create high-tech production / Garant. https://www.garant. ru/products/ipo/prime/doc/12074931. (In Russ.)
7. Report on the implementation of the national project "Science" in 2019 (2019) / Ministry of Education and Science of Russia for the meeting of the Public- Business and Expert Group on the national project "Science", 16.07.2019 г. (In Russ.)
8. Federal Law of the Russian Federation dated 02.08.2009 № 217-FZ (2009) On Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation on the Creation of Budgetary Scientific and Educational Institutions of Business Companies for the Purpose of Practical Application (Implementation) of the Results of Intellectual Activity // Russian newspaper - Federal issue № 4966 (142). https://rg.ru/2009/08/04/int-dok.html. (In Russ.)
9. Development of entrepreneurial universities as backbone elements of innovative territorial clusters (2012) Conference of the Association of Entrepreneurial Universities, October 4-5, 2012 / Garant. https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/12074931. (In Russ.)
10. Pilot i nnovative territorial clusters in the Russian Federation: directions for the implementation of development programs (2015) / Under. ed. L.M. Gokhberg, A.E. Shadrin. Moscow: HSE. 92 p. (In Russ.)